1、1失地农民集中安置社区公共安全需求调查及分析摘 要 失地农民社区公共安全需求已成为构建该区域社会治安防控体系的重要因素。本研究以 Z 市 P 区为例，从失地农民社区公共安全需求的相关内涵的角度进行导入进行调查分析；分析影响失地农民社区公共安全需求的因素并提出相应的解决对策和建议。 关键词 失地农民 安全需求 分析 对策 建议 基金项目：项目名称：失地农民集中安置社区公共安全需求调查与分析（DKC201517） 。 作者简介：孙小芳，南京森林警察学院。 中图分类号：D035.29 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-179-02 失地农民是一个具体而特殊群体，其现实含义
2、就是：在城镇化进程中，因土地被国家征用后，户籍转为非农并离开农村迁居于城镇中，但又未转化为完全的城市居民的一个特殊群体。随着城镇化进程的加快，这一群体也越来越多，为了适应社会发展的大浪潮。由此可知， “失地农民”具有两点鲜明的特征：一是具有农民身份；二是丧失原享有的土地使用权、承包权、经营决策权。 关于社区公共安全需求的含义，首先广义的社区公共安全需求，是指在社区生活中社区民警和社区公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往的外部环境和秩序的需要，而在这里社区公共安全需2求主要是指失地农民在社区生活中进行正常生活的外部坏境和秩序需要。一、Z 市 P 区公安安全需求调查情况 本研究以
3、Z 市 P 区为例，对于失地农民社区公共安全需求特点主要从对社区民警工作基本情况、社区发生的案件类型情况和社区安全防范工作情况等三个方面进行分析。 （一）社区民警工作基本情况 有 25.3%的失地农民知道但不了解社区民警，而对社区民警了解的74.7%；数据显示，在其中，遇到困难第一时间向社区民警求助的达到473，占 82.1%，不会求助的只占 17.9%； 再者，社区民警接警后的出警速度快慢情况，通过问卷的调查，发现社区民警出警速度严重不合格，认为出警速度快的只占约 4%，而认为慢的竟高达 34%；而社区民警处警的效率情况，分析调查表显示社区民警对于警情的处警效率高的只占22.4%，而不高的占
4、到 77.6%。 （二）社区内发生的案件类型数量情况 大部分失地农民是对已有的社区秩序稳定情况是不满意的，认为非常满意的只占 0.3%；另外，人身伤亡案件数量情况，在调查中，约 7%的是人身伤亡案件数多的情况；40%的是认为发生的人身伤亡数情况一般，觉得在社区内发生伤亡的案件不是很多也不算太少；而 53%的调查者认为该社区内发生的人身伤亡的案件较少；其次关于财产损失案件数量情况，调查问卷结果显示认为财产损失案件多的占 67.2%，而认为少的只占7.1%。 3（三）社区内的安全防范情况 该社区安全防范设施拥有高的只占约 3%，而安全防范设施按时检查情况，能做到安防设备及时检查的只占到占到 1%，
5、而基本不检查的比例竟高达 58%。另外，安全防范宣传频率情况，调查中显宣传频率高的只占16.7%。社区民警巡逻检查频率高的只占 23.8%，而频率低的仍有 11.4%的占有率。 二、失地农民社区公共安全需求影响因素分析 随着失地农民社区的普遍化，失地农民社区公共安全需求的影响越来越大，本项目组通过失地农民社区公共安全需求特点四大方面的调查，总的来看，失地农民社区公共安全需求影响的原因主要表现为以下几个方面： （一）失地农民自身素质不足 失地农民本身对于社区公共安全需求的实现起到关键性作用。失地农民自身情况不仅是社区公共安全衡量的重要因素，但调查结果显示这一项不容乐观，具体主要表现在 3 点：
6、（1）集体观念淡薄。集体观念是社区公共安全的重要要求之一，也是改善公共安全需求的角度之一。据访谈和调查显示，失地农民对于集体观念意识淡薄，重权益，轻义务，主要集中表现在对社区内其他成员的以及社区内的事情无关心，只有与自己切身利益相关的才会关注。 （2）文化素质不高。随着社会不断进步，文化素质也要求越来越高。在调查中显示调查对象文化素质普遍不是很高，学历主要集中在初中、高中或中专，约占 62.7%。 4（3）自我安全防范意识不强。 树立自我安全安全防范意识，提高自我保护能力，是维护公共安全的重要手段，自我安全防范意识是“预防为主”原则的重要部分。但调查结果显示，在自我安全防范意识这一项有一定的缺
7、失，失地农民加强自我防范意识不强。 （二）社区民警工作缺失 社区民警是维护社区公共安全的重要主导力量，社区民警作用发挥的情况，直接影响到社区公共安全随着社区改革和建设的逐渐深化，但在调查中就社区民警工作情况，显示出几点不足： （1）受理群众报警求助是社区民警的基本工作，从调查的数据看来，参与调查者对求助的反馈表现的不太满意，认为出警速度快的只占 4%，认为处警效率高的也只占 22.4%不到四分之一， 数据充分显示出社区民警对于受理群众报警求助不及时。 （2）强化情况信息工作缺失，强化情况信息工作是社区民警工作的职责之一，社区就是一个小社区社会，充斥着大量的信息，随着信息传播速度的加快，强化情况
8、信息工作也便显得尤为重要。由调查数据显示社区民警在强化情况信息工作有着不可小视的缺失。人身伤亡案件数量高达 83.4%，财产损失案件的数量更高达 99.7%，这样的数据值不禁让人堪忧。 （3）社区安全防范工作不到位，社区民警对于社区的安全防范工作，主要表现在社区民警巡逻检查工作的开展，社区民警巡逻检查不到位就没办法开展安全防范工作，更谈不上公共安全的维护。在调查中显示社区民警巡逻检查频率高的只占 23.8%，而 76.2%是认为社区民警巡逻检查5不够。 （三）安全防范工作缺失 安全防范工作是公共安全的关键组成，对于公共安全的危险因素有重要的防范作用。而本次项目的调查中安全防范工作的缺失，主要表
9、现在以下几个方面： （1）安全防范设施及及时检查不到位，安全防范设施及及时检查情况是公共安全建设的基础性，但从调查的结果来看，安全防范设施拥有多的情况只占 2.6%，而安全防范设施安全检查情况的比例更是低至1.2%。 （2）安全防范组织不够健全，安全防范组织是安全防范工作的主体，安全防范组织的健全程度很大程度上决定了安全防范工作能不能顺利的开展，从调查中我们可以看出安全防范组织的不健全，从社区民警的工作情况，另外从小段访谈中也可以发现调查对象社区缺乏安防自治组织，这些情况是安防组织不健全的表现。 从失地农民自身素质到社区民警基本工作情况到安全防范工作的缺失，都严重影响着社区公共安全的发展，限制
10、着失地农民社区公共安全需求的改善，对失地农民社区公共安全需求服务具有猛烈的冲击。 三、建议和对策 （一）提高失地农民自身素质，加强能力的培养 提高失地农民自身素质，首先提高文化素质，文化素质是公共安全需求实现的基础条件，而如何提高失地农民的文化素质？应继续对失地农民进行相关的教育乃至终身教育，努力培养失地农民自主学习的能力，注重对失地农民进行思想观念的教育和引导；其次，在集体观念上要注6重潜移默化地对失地农民进行教育和引导，避免失地农民在这方面的忽视；最后，失地农民应加强自我安全防范意识，在文化素质提高的基础上，对事物的判别能力要有一定的加强和提高，另外，社区应针对进行相应的安全防范教育，加强
11、失地农民的安全意识，正如海恩法则告诉我们，任何严重事故都是有征兆的，每个事故征兆背后，还有 300 次左右的事故苗头，以及上千个事故隐患，要消除一次严重事故，就必须敏锐而及时地发现这些事故征兆和隐患并果断采取措施加以控制或消除。 （二）改善社区民警基本工作状态，提高社区民警工作积极性 在公共安全中，社区民警承担着重要的角色，社区民警的工作状态对社区的公共安全的影响很大。而改善社区民警基本工作状态必须从改变社区民警服务态度做起，加强正面教育，促进思想积极向上，使他们更能意识到履行职责是天职，满足社区公共安全需求是必须。 另外，可以从完善考核机制，激发社区民警服务热情，促进社区公共安全的落实，通过
12、建立有效全面的开合机制，客观公正地评价社区民警的工作实绩，真正做到监督与奖励相结合，带动社区民警处于积极的工作状态。 改善工作环境，创造栓心留人的条件，要是社区民警热爱社区工作，安心社区工作，就要为社区民警创造良好的条件。只有社区民警基本工作达到积极的工作状态，才能保障将社区公共安全，实现社区群众公共安全需求，改善社区公共安全需求服务。 （三）加强安全防范工作，构建和谐社区 安全防范宣传是做好安全防范不可或缺的要求，而做好安全防范宣7传则必须根据实际情况和社区内发生的案件的发案状况，结合季节性等特点，做到及时有效全面的安全防范宣传。 其次，安全防范设施是公共安全防范最基础的部分，而调查中的公共
13、安全防范设施的明显缺位也表现出对公共安全防范设基本施投入不足的情况，而公共安全防范基本设施主要包括安保配套设施建设、监控摄像头、报警系统和消防器材等，基本的安防设施是安全防范的重要工具，也是实现公共安全的重要手段；另一方面，在安全防范基础设施的齐全的情况下，对安全防范设施的及时检查也是非常重要的。 再者，安全防范制度不够健全是影响公共安全实现的一个重要因素，因此健全安全防范制度的任务也便成为重中之重。首先，健全安全工作档案制度，做到小区安全工作计划、总结归档；其次，建立“预、查、防”为一体的安全预警制度，在这样的基础上，制定相应的排解预案。 最后，责任到人制度根据小区“预、查、防”的要求，按照承包分配和可能出现事故性质进行分工，使小区所有可能出现意外的设施和险情明确其责任人，实现不留安全死角和空档。
