1、1台州市农产品质量安全追溯思考提要 通过对台州市农产品质量安全追溯的研究，发现存在以下三大问题：（1）存在多头监管和质量安全监测的问题；（2）农业从业人员两极分化的问题；（3）各类追溯系统建设相对独立，数据源比较分散，实际可操作性不强的问题。提出三点建议：（1）成立台州市农产品质量安全追溯系统项目组；（2）加强对农产品质量安全追溯系统的培训力度和支持力度；（3）简化编码输入方式，使用同一信息平台，便于消费者参与监督。 关键词：台州；农产品；质量安全；追溯 中图分类号：F32 文献标识码：A 收录日期：2016 年 10 月 25 日 一、引言 2016 年台州市农产品质量安全问题频频曝光，如李
2、朝林、李明在城东街道西岙嘴村、紫皋村等租住多处出租房从事勾兑生产假冒伪劣食用油，涉案金额 500 余万元；方炳生在温岭市新河镇山园村自己租来的田地上，对其种植的广州菜心非法使用国家明令禁止的甲基异柳磷农药，后将该批蔬菜销售到台州市三和超市等地。俗话说“民以食为天，食以安为先，安以管为重” ，构建台州市农产品质量安全追溯系统不仅可以确保农产品从农场到餐桌的食品安全，而且可以有效防范和追溯农产品在生产销售过程中可能出现的质量安全问题，切实提高台州市农产品质量2的核心竞争力，为全市生产、消费和监管者提供可追溯的监督平台，保障农产品的质量安全。 台州市是浙江省粮食主产区之一，蔬菜产业化经营水平居浙江省
3、前列。其中，沿海西兰花产业带是全国最大的西兰花生产出口基地，黄岩是全国最大的设施茭白生产基地；是我国著名的果品基地，黄岩蜜橘、临海无核蜜橘、玉环文旦、仙居杨梅、温岭高橙、路桥枇杷等久负盛名。台州市已经启动实施农产品质量安全追溯体系建设，已有 4 个县（市、区）完成追溯示范县建设。 二、台州市农产品质量安全追溯系统存在的问题 通过对台州市部分连锁超市、农贸市场、农产品龙头企业、农业合作社、农户等开展交流和调研工作，对一些问题进行深入访谈后发现，台州市要构建完善的农产品质量安全追溯系统需要解决以下问题： （一）存在多头监管和质量安全监测问题。台州市林业局、卫生局、物价局、粮食局、海洋渔业局、质监局
4、、农业局等七大职能部门拥有对市农产品监管的权利，各职能部门之间存在监管职能重叠交叉、职责模糊等问题。同时，台州市各区县农产品质量检测机构设置过多，部分仪器设备重复购置，造成检测资源的浪费。因经费划拨渠道不同，各检测部门利益分配不均匀，导致部分检测机构没人监管以及检测力度减小。由于检测机构定位差别巨大，有部分机构注重名誉，缺少相应职能，同时也缺少相应的监管。各检测部门之间缺少沟通，各自为政，往往在联合执法时暴露出很多问题，导致执法效率低下。 （二）农业从业人员两极分化问题。台州市一线从事农业生产的人3员普遍存在年龄偏大（平均年龄在 50 岁左右） 、文化层次不高的问题。他们虽然善于农业种植，但是
5、计算机基础薄弱，往往无法独立完成对电脑的操作及手机信息的录入。部分合作社农业生产从业人员年龄偏轻，精通计算机和手机等的操作，但缺乏农业生产经验，对农药、农耕具等不熟，使实际生产信息跟计算机录入信息不符，从而导致追溯系统信息不全或不符。 （三）各类追溯系统建设相对独立，数据源比较分散，实际可操作性不强的问题。通过调查，目前台州市有以下农产品安全追溯系统和农产品追溯系统建设项目：（1）浙江省由农业厅牵头成立浙江省农产品追溯系统网站对全省农产品安全进行监控和查询；（2）三门县农产品质量安全追溯系统为打造省级农产品质量安全放心示范县而建立；（3）黄岩区有农产品质量安全追溯系统建设项目；（4）天台县有农
6、产品质量安全追溯系统建设项目；（5）仙居县有农产品质量安全追溯系统建设项目。 以上农产品质量安全追溯系统和建设项目相对比较独立，没有使用和共享同一数据库资源，有各自独立的数据源。同时，已建立的农产品安全追溯系统操作繁琐，实用性不强。主要表现在追溯代码需要逐一输入，在输入时容易造成错误，增长查询时间，导致查询效率不高。数据录入人员需要用户名和密码登录后才能操作，一线录入人员往往专于种植耕作，对手机电脑操作不擅长，容易造成输入错误问题。 三、建议 （一）成立台州市农产品质量安全追溯系统项目组。由台州市政府牵头专门组建台州市农产品质量安全追溯系统项目组，整合各相关部门4精英力量，推进从台州市到各乡镇
7、以及村庄的农产品监管体制建设，可有效避免多头管理。同时，建立健全谁分管谁负责的体制，具体责任落实到人，可有效避免利益链的产生，杜绝腐败滋生。开发建立线上查询系统，包括电脑客户端和手机客户端两个端口，以便农户和消费者在其客户端输入和查询相关信息。并建立查询反馈系统，以便农户和消费者都有更好的用户体验。 加大政府财政支持力度，有效整合各区县闲置检测设备，在每个区县下设置专门的农产品质量检测机构，可供其他部门共同使用，出具统一格式的检测报告，可在农产品质量安全追溯网站和手机平台查询。 （二）加强对农产品质量安全追溯系统的培训力度和支持力度。台州市政府应当增加对县、乡、村农户电脑操作和手机操作培训的财
8、政支出，每年组织多次有关农产品质量安全追溯系统的培训讲座，让农户认识到农产品质量安全追溯系统在日常生活中的重要性和必要性。台州市政府应出台地方性奖励政策来调动农户参与农产品质量安全追溯系统的积极性，鼓励农户在农产品质量安全追溯系统中添加农产品农药和化肥的使用名称和使用量，为日后更加精确的农产品检测提供相关依据。 同时，政府应当加大对年轻农户的技术培训力度，促使其在耕作过程中正确使用农药和化肥，并鼓励农户使用绿色种植技术，尽量避免使用农药来防治病虫害。加强对农产品质量安全的监测和监管力度，建立一支专业性较强、精通法律政策的监管队伍。最后，通过政府工作平台和各类农业网站发布相关农产品的资料信息，建
9、立透明公正的农产品质量安全追溯系统，便于农户和消费者了解相关农产品的详细资料。 5（三）简化编码输入方式，使用同一信息平台，便于消费者参与监督。台州市政府统一建立农产品质量安全追溯系统门户网站（B2B 或 B2C） ，开放更多的端口给各区县、乡镇、村、街道以及各类农业合作社，增加农产品相关信息数据源的获取途径。同时，向相关部门开放后台数据，便于及时监管。优化农产品质量安全追溯系统的界面，尽量简化手工输入，采用二维码或者汉信码输入查询，提高农产品的查询效率，使台州市百姓随时随地用上放心农产品。同时，建立后台数据查错奖励机制，增强平台数据的准确度。 通过调查发现，中国农港城是台州市目前规模最大、档
10、次最高、综合性最强、覆盖面最广的现代农业城市综合体。市政府应以农港城为突破口，加大扶植力度，规定凡进出农港城的产品必须在市政府指定的平台可以查询到。同时，加强农港城的监管力度，规范经营。若发现城内销售的产品在追溯平台中查不到，监管部门应对销售该产品的商户加大惩罚力度，迫使其销售的产品在追溯平台中可查。最后，在增强农产品生产销售质量安全的同时也要增加消费者的安全防范意识，建立消费者对农产品质量安全举报制度，使消费者真正融入到对农产品质量安全的监督管理当中，促进台州市菜篮子放心工程的建设。 主要参考文献： 1McEntire J C.Pilot projects for improving pro
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