1、1谭祥美：“双创”政策要实现“五个统一”“大众创业、万众创新”是促进经济社会发展、惠及百姓民生的重要工作，是优化陕西经济发展结构、推进产业转型升级的难得机遇和有效载体。在西部大开发杂志社举办的“破解创业之困”座谈会上，安康高新区管委会副主任谭祥美对当前双创工作提出了建议，他介绍了安康高新区在开展“双创”工作中的一些做法和经验，具有较强的借鉴意义和实践参考。 建议“双创”政策实现“五个统一” 谭祥美讲到，近年来，陕西在扶持“双创”方面虽然做了很多工作，也取得了一些成效，但仍存在一些制约大众创业、万众创新的问题，亟待解决。从国家大力推进大众创业创新的新形势、新要求来看，陕西创业创新工作还需要从四个
2、方面持续改进。一是扶持力度须进一步加强。现行的创业创新扶持力度明显不够，规模小、力量散，众创空间不够充裕，在一定程度上制约了中小微企业的创业创新。二是政出多门现象仍然存在。陕西涉及创业创新工作的职能部门、群团组织、事业单位有 20余家，有的职能相互交叉，不利于整合各方力量、协调配置资源。三是资金效率有待提高。陕西创业创新扶持资金的使用受多方面因素制约，使用效率偏低。四是服务模式有待完善。陕西创业创新服务模式比较单一，不够完善。 谭祥美建议，全省对各地和各部门出台的“双创”政策及事务办理2要实现“五个统一” ，降低和减少创业者享受政策红利的门槛和途径，真正为创业者着想，构建一个适宜于创业的生态环
3、境和氛围，激发创业者想创业、能创业、创大业。 1.统一政府声音。进一步加强政府主导作用。一是确定设立“创业创新”主题年。将 2015 年至 2017 年连续 3 年确定为“大众创业、万众创新”主题年，通过一系列政策制度安排，引导鼓励创业创新者应用新技术、开发新产品、创造新需求，培育新市场、打造新业态。二是把争创“小微创业创新基地城市”作为工作目标，重点强化创业创新基地服务能力，采取多种有效方式促进中小企业特别是小微企业发展。 2.统一窗口审批。建议在市、县（区）行政大厅设立“大众创业创新”审批窗口，以“最简化、最省时、零费用”方式统一办理商事登记手续。全面落实简政放权事项，建立扶持中小微企业发
4、展的“权力清单、责任清单、服务清单和负面清单”制度，激发市场主体创业创新活力。 3.统一部门管理。建议指定人社局或经信委为牵头部门。由牵头部门集聚整合各部门扶持大众创业创新政策、创新要素和创新资源，统筹使用和科学配置要素、资源，建立沟通协调机制、重大项目会办机制、责任落实机制。 4.统一平台服务。在行政服务审批中心设立服务平台，政府采取专项资金补贴等方式购买服务，或通过与大学、科研院所、行业协会等建立战略合作伙伴关系，为中小微企业、特别是初办企业提供免费市场信息服务、培训服务、财务服务、法律服务和社保服务等。 5.统一政策扶持。采取政策与措施相配套模式，逐步统一政策扶持。3一是全省设立统一的大
5、众创业创新发展专项资金。二是规范大众创业创新园区（孵化器）建设。三是积极把握上级部门对相关园区（孵化器）的扶持政策，统筹利用上级专项资金，借力发展。 安康高新区的双创实践 安康高新区位于秦巴地区，处于川渝陕陇鄂豫 6 省市交界，拥有特殊的区位优势、资源优势、环境优势和生态优势。安康高新区正是立足于自身优势，并以此为着力点，积极推进优势转化，进而演绎成为经济优势和发展优势。2015 年 9 月，安康高新区成功升级为国家级高新技术产业开发区，更为安康高新区带来重大发展契机。 安康国家高新区聚集了新型材料、富硒食品、先进制造、健康服务四大产业，形成了飞地经济、食品医药、新型材料、总部经济与物流、临空
6、经济五大园区，新型材料产业、现代物流、先进制造、富硒生物、现代服务、 “飞地经济”六大产业聚集区也初具规模。安康高新区已成功探索出一条科技创新、惠及秦巴的绿色发展之路。 截至 2015 年底。安康高新区累计招引各类入园企业 400 余家，其中规模以上企业 50 家，投资亿元以上企业 80 家。2016 年安康高新区启动了安康国际天贸城二期（互联网商城） 、总部经济与金融科技聚集区等 9个重点产业项目和基础设施项目建设，再次为安康高新区注入了一针“强心剂” 。 安康高新区作为带动秦巴地区经济发展的“引擎” ，在继续大力发展创新经济的同时，还肩负着以创新发展、示范引领、辐射带动区域发展的重任。安康
7、高新区致力于破解创业难的制度体系，出台了关于推进4大众创业万众创新的意见 ，安康高新区积极构建开放包容、务实高效、适宜于创新创业的生态环境。加强创新创业综合载体建设，完善高效便捷服务体系，形成有利于创新创业的良好氛围。安康高新区作为安康市首家推行三证合一，乃至五证合一的政策，在财政收入极为有限的情况下，筹资为创业者尽可能多的提供公共服务，由政府出资引入服务机构、中介机构，甚至复印打印、检验检测等方面免费为企业提供服务，降低创业者的创业成本。 秦巴众创空间作为陕南首家国家级众创空间，定位电子商务、富硒食品、文化创意、生物医药、信息技术为一体的综合型创业孵化基地，由创酷咖啡、创客空间、创新工坊等 6 大空间构成，为创业者提供良好的孵化成长环境。 目前，安康高新区先后摘回“国家新型工业化安康高新区富硒食品产业示范基地、国家级安康高新区科技创业孵化中心”等 6 个国家级创业平台，组建了“中国安康富硒产业研究院、北京大学安康药物研究院、精密成形国家研究中心陕西南水研究中心”等 6 个研究机构，并与 11 所高等院校、科研院所构建了产业技术创新战略联盟，搭建了大众创业、万众创新的大阵地、大平台，有地力促进了安康经济结构调整和产业升级，也为秦巴地区加速转型提供了有益的示范和借鉴。
