1、1探究月球资源开发过程中存在的法律问题摘 要 “老兔寒蟾泣天色，云楼半开壁斜白” ，这句诗本是表达古代人对月亮的遐想和美好向往。然而随着现实中太空科技的腾飞发展，登月勘探不再是奢望。1969 年，当承载着美国宇航员的阿波罗号宇宙飞船登上月球，促使人类外太空的探索旅程翻开了崭新的一页。在对宇宙的不断探索中，科学家们发现了月球中蕴藏着丰富的矿产资源和环境资源，这为缓解地球日益枯竭的自然资源提供了可能。但是在未来的月球开发中，如何确立月球资源的分配主体，以及如何解决月球资源的归属权问题，造福整个人类社会，成为了我们亟待思考的问题。 关键词 太空科技 月球资源 归属权 作者简介：陈要南，宁夏大学政法学
2、院，硕士，研究方向：法文化学。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.06.116 一、 月球资源勘探进展 在过往的诸多世纪，人类通过散落在世界各地的陨石对天外星体有了一定程度上了解。在对现能观测到的天体分析过程中发现，月球是当今国际社会普遍认可的具有高度利用价值和实际开采条件的近地行星。尤其在航天航空科技屡屡突破的基础上，月球资源勘探、采样、冶炼、运输具有了现实意义。在近一个世纪的勘探采样中发现，月球资源大体2分为两类。一类是月球的特殊环境资源，具体包含相对于地表的高远位置资源和超高真空和超洁净环境资源和航空设备内层的微重力资
3、源；另一类是来自地球以外的物质能量资源，包括月球矿产和太阳能、风能资源。1999 年，一份国外月球资源勘探报告中指出，月球表面总体由月海和月陆两大地貌特征构成。月海与月陆不但拥有着丰富的稀土资源和铁、镍以及其他贵金属矿产资源，甚至还蕴藏着海量的核燃料如 D 和 He，除了航天器内层特殊的微重力和超真空无对流空间环境几乎取之不尽以外，月球的其他物质资源可以供应地球几百年的能源消耗。这些地球人梦寐以求的资源一方面可以作为全球资源的重要战略储备和支撑，另一方面也可以保障人类可以深入太空研究对能源和物资的需要。 二、 国际情势 随着大量发展中国家的工业化水平不断提高和发达国家高科技、军事发展的需要，导
4、致全球能源消耗的速率不断加快和世界性能源短缺的现象频现，致使各国政府对于能源的渴求日趋强烈而月空资源的发掘、开采、利用不异于在这国际能源争夺战愈显残酷的严寒中起到雪中送炭的效果。 在世界政治经济的一份年报中指出，影响 21 世纪国力发展的四大战略资源分别为淡水、石油、海洋和外太空资源。然而在现今四大战略资源中除了外太空资源之外，其他三项早已被现存国家瓜分完毕，这就表示国际社会的渴望获取资源的目光正从对地表资源的聚焦上转至人类还未染指的太空领域。为了争夺太空霸权，以美国、俄罗斯、欧盟为首的发达国家通过制定一系列雄心勃勃的航空计划，企图通过科技手段勘探3月球资源并且开采提炼运输回地球，以此加强本国
5、的经济军事能力。据悉，美国宇航局准备联手行星资源公司和深空矿业公司于 2020 年进行月球采矿，并计划把矿产运输回地球。2014 年 11 月，南非宇宙开发基金会在网络上发起众筹，用以实现非洲首个月球计划，打破西方太空垄断。俄罗斯政府审核并通过了本国科学家提出的月球开发计划。此外，2015年，海牙太空矿产资源治理圆桌会转梦召集政法专家，探讨有关太空采矿过程中可能存在的公平、治理等法律问题。通过以上材料不难看出，太空领域的重要性正在日益凸显，为了取得太空发掘方面的话语权，各国的航天航空计划都在紧锣密鼓的进行着。 三、 国际立法现状 为了使国际各方可以合理、有序的开发利用外层空间，以谋求全人类的共
6、同利益，于 1966 年 12 月在位于华盛顿的联合国总部制定通过了外空条约 。 外空条约 ，全称为关于各国探索和利用包括月球和其他天体的外层空间活动所应遵守原则的条约 ，全文共计 17 条，内容大体涉及以下四个部分：（一）外层空间的法律属性；（二）各国研究和勘探外层空间的权利；（三）各国研究和勘探外层空间时应承担的义务（四）禁止在天体上建立军事基地或进行其他军事化活动。 外空条约的制定不仅是对 1963 年联大通过的各国探索与利用外层空间活动的法律原则的宣言的更新和补充，更标志一部世界性的关于外层空间利用的基本法的确立。 1979 年 12 月，联合国大会在外空条约基础上又通过了一项名为月球
7、协定的国际条约。该条约是以阿根廷、印度、比利时等国家牵4头制定通过的，其目的旨在保障航空科技相对薄弱的国家在日益升温的太空竞赛中不致处于劣势地位。但是由于倡导国的在太空领域的话语权较低，致使至今只有 27 各国家参加并签署了该协议，一些老牌的可以从事自主发射载人航天科技的国家如美国，部分欧洲航天局成员国，俄罗斯，中国，日本对此并不认同，是故月球协定实质上国际认可度较低，对大多数国家不具有实际约束力。 以上两项条约颁布都对国际社会月空探索的秩序规则产生了一定程度的影响，但是都存在条文意思模糊，管理机构不明等问题，很难顺应时代发展的潮流，建立新的太空规则已势在必行。 四、本文的主张和建议 （一）主
8、张 本文对月球协定和外空条约中涉及月球资源全人类共有和禁止军事利用的主张持肯定的意见，对其中涉及科研成果共享和资源分配制度持保留意见。首先，月球资源的勘探发掘是解决地球资源日渐枯竭的一大机遇，不应被少数科技和经济强国所垄断和进行其他非和平性质的军事用途，且每个国家都应当在平等、公正的国际环境中开发月球资源。其次，科学是无国界的，科学研究的资料却是存在占有主体的，国际条约不应当强制国际主体科研成果的共享，但是在一定前提下可以允许政府组织或国际机构间的科研合作。最后，国与国之间的科技能力和科研付出是不等同，通过月球资源分配的形式解决资源的归属权问题可能加剧国际主体之间的矛盾并且产生形式分配平等下的
9、实质不平等。所以，在保障各方利益均衡的前提下，认同月球资源是全人类共同遗产5的原则，并且支持国际共管和按劳分配两种分配形式并存下的平行分配模式。 （二） 建议 1.制定新的太空条约。现有的关于月球空间资源勘探利用的太空法制定时间过久，且内容涉及大多是原则性条款，条文内容模糊不清，不仅对航天大国的太空活动不足以产生实质约束力，也难以应对复杂多变的国际情势。 （1）新的太空条约应当由联合国秘书长出面宣布，由安理会五大常任理事国牵头制定，并且通过联合国大会全体会议投票通过。首先，联合国秘书长是联合国的最高行政长官，由其出面宣布太空法的制定，代表着联合国对太空立法的认同，使该法具有国际权威性。其次，太
10、空法作为一部将要在全球施行的法律必须对各国际主体具有普遍拘束力。而作为安理会五大常任理事国的中、美、英、法、俄不但是航天航空科技大国和经济强国，尤其重要的是在联合国内部具有相当大的话语权，由其牵头呼吁重订太空法，不难想象可以得到国际社会的广泛响应，顺带可以彻底解决太空法难制定、执行难等问题。再次，安理会五大常任理事国来自发达国家和发展中国家，分属不同的阵营，在一定程度上可以缓解立法主体上的矛盾，实现太空探索权的平等。最后，新的太空法涉及整个人类的福祉，必须由代表各国公民的国家政府和国际组织、非政府机构全程监督太空立法并在联大全体会议上投票表决通过新的太空法。（2）明确规定条约的宗旨和原则。制定
11、太空条约的初衷是规范月空资源开采行为，谋求全人类的福利，所以必须在条约开头予以阐明。在6者，应当对原有的月球条约进行考量，对其中少数值得借鉴的原则予以吸收整合，如不得破坏地球环境环境原则，不得在月球军事运作原则。 （3）划分月球资源开发主体。月球资源的开发利用事关国际民生，必须通过太空法确定合法并且有能力独自或合作开发的主体。从国际主体地位和为人类谋福祉的宗旨的角度去衡量，各国政府、部分国际组织、非政府机构都是适格主体，应当纳入太空法之中，对于其他跨国公司和企业则采用政企合作的形式参与外层空间资源的发掘。 （4）确立月球资源的开发模式。在考察现有的资源开发模式上，寻找一种较为完善的、切实可行的
12、开发规则和制度，才能为未来的正式的商业开发活动提供必要法律的建议。在现有的三种资源开发模式中，以平行开发模式最为公平，即月球资源分为两个部分，一部分主要由月球管理局出面统一规划开发，另一部分由各国际主体自由开掘，既照顾了科技欠发达国家的感受，又兼顾了航天强国的现实利益。 （5）设定太空条约主体的权利和义务和责任承担方式。太空法需要明确各国际主体在享有开掘月空资源权利的同时，所需要承担相应的义务，对于恶意违背太空条约的太空活动，必须承受来自国际司法机构的制裁。具体制裁方式应当由太空条约单独列出一章，作出详细规定。 2.建立具体的监督执行部门。太空条约制定完备之后，必须建立具体的法律监督执行部分。
13、通过现有的国际机制来看，可以由安理会担任太空条约的监督部门，既可以保证太空条约可以畅通无阻的实施，又可以维护太空条约的国际权威性。此外，联合国应当出面组建成立月球管理局，由其专门负责月球采矿的审核、许可、记录、备案等事项。安理7会如果在监督过程中发现存在违背太空条约的行为，应当积极申报给月球管理局，由其做出具体惩处措施，以此实现两者的良性互动，更好的维系太空条约的贯彻施行。 参考文献： 1陈洲.论人类共同遗产原则.南昌：南昌大学.2012. 2陶阳子.外空自然资源开发的国际法分析.北京：北京理工大学.2015. 3陈丽萍、孙春强、陈静、李政.矿产资源领域全球治理现状概述.国土资源情报.2005（4）. 4陈丽萍、汤文豪、时代.2014 年矿产资源国际关系及政策回顾.国土资源情报.2014.
