1、1提高事业单位预算资金使用效率的现时思考【摘 要】事业单位由于其为公共事业服务的特殊属性，它的资金来源主要是财政资金。预算资金的使用效率关系着对财政资金的利用效率和对公共事业的服务效果。提高事业单位预算资金使用效率对减轻政府财政压力和更好的服务社会具有重要的意义。 【关键词】事业单位；预算资金；效率 一、事业单位预算资金使用效率 事业单位是我国特有的一种公共组织类型，它的出发点是为了社会公益目的，它的资金来源主要是国家财政，从事的领域是科教文卫等社会服务领域，细分下去事业单位又可以分为公益性、半公益性和经营性三类，虽然有些半公益性或者经营性的事业单位实现了自身的应收平衡，甚至还有盈余，但是从全
2、国的全局来看，事业单位的主要资金来源还是财政资金。 因此，它的预算资金区别于一般我们认为的企业预算资金，是指上级部门给予的为了社会公益事业而拨付的资金，它具有很强的公益性。事业单位的预算资金的使用效率关乎着财政资金的使用效率，关乎着社会公益事业的完成情况。如果预算资金的使用效率因为人为原因降低，那么一会导致事业单位需要再向上级部门申请，加大政府财政压力；二如果资金没有及时申请下来，或者申请数量不够，会直接影响社会公益事业的成效，影响社会的和谐稳定。 2二、事业单位预算资金使用效率的影响因素 1.预算编制的科学性 预算编制的科学性是提高事业单位预算资金使用效率的首要影响因素。预算编制需要很多信息
3、，包括事业单位的部门成员信息、现有资产情况以及使用率、各部门盈余资金情况以及实际需求资金状况，基于这些信息，并在事业单位总体战略目标的规划下，财务部门才是能取得科学的预算编制。因此，保证预算编制的科学性是一项复杂的工程。一旦预算编制与实际情况出现了偏差，就会造成资金紧缺和资金浪费在同一个单位里面发生或者资金并没有流向最紧缺的部门或者领域，对社会事业的效果有影响。 2.预算执行 良好的预算编制是一个好的开端，但是对于最终资金的使用效率的影响，还包括预算的执行。能否严格的进行预算执行，是提升资金使用效率的关键。从章程的制定，到部门或者人员使用资金的流程做好把控。对于资金的用途需要严格的审查，对于申
4、请资金的票据进行严格的会计核查，明确资金的真实用途和数量，杜绝资金的乱报、滥报。加强事业单位的预算执行对于提高预算资金的使用效率起着关键性的作用。 3.财务管理 有了预算编制和执行，可以对预算资金的使用效率有着不小的提升。但是，财务管理则可以起着更为全局性的作用。财务管理，既包括着资金使用的核对，又包括资金使用成果的核查。在实际工作过程中，很有可能出现，预算资金的申请符合规定，但是项目进度不达标，这可能是3另一种浪费事业单位预算资金的现象。因此，全面的提升预算资金的使用效率还需要严格的财务管理，这样可以既在数量上进行了控制，又在质量上进行了把关，从根本上提高预算资金的使用效率。 4.加强监督
5、加强监督是包括，单位内部财务部门对其他各部门的监督、审计部门对财务部门的监督，还包括上级单位对事业单位的监督。财务部门对其他各部门的监督可以很充分的体现在财务管理的过程中，但是财务部门的监督工作一样不可以遗漏。财务部门人员侵蚀单位利益的现象屡见不鲜。因此，需要审计部门对财务部门进行定期审计。因为，审计部门可能是统一单位的也可能是单位从外部聘请的，但由于单位的整体利益，也存在着不愿意严格监督的问题。因此，这个时候就需要上级部门的监督和审查。将内部监督与外部监管结合起来，有力的保障资金的使用效率，是资金使用效率提高的重要保障。 三、当前事业单位预算资金的一些问题 1.“突击消费”的现象 很多单位或
6、者部门，会有年末或者预算编制前“突击消费”的现象出现。具体就是，部门支出在年底会激增，支出曲线在年末呈现爆发性增长，这明显不符合科学的支出规律。支出应该在每一年分布较为平均，或者呈现与业务周期相同的波动，但是在年末业务量很少，但是支出数量却是巨大的。这些支出显然不仅仅是为了开展社会事业而采购或者使用的资金，而是另有他用。有可能使用其他项目的资金巧立名目的保账，也有可能提前采购明年乃至后一年所需要的物资。前者会造成资金的损4失，后者会造成资金的闲置与浪费。 2.资金使用“领导拍板”的现象 在事业单位，每个人、每个部门都有着对应的编制和级别，像公务员一样存在着严格的上下级。事业单位的级别像公务部门
7、一样，例如高校，211 高校的校长是厅级，985 高校的校长是副部级。正是有了这些严格的行政编制，一定程度上导致事业单位官僚气息比较盛行，有时候财政资金的使用由领导拍板决定，而没有什么事前的规划和考察，也没有根据预算编制走。这样，导致资金的使用由个人意志决定，而不是相对科学的决策；经过较短时间决定，而不是长期的考察来决定。这样也会造成资金使用效率不高。 3.会计混乱现象 很多事业单位财务人员将预算外收入计入账目，而不是单独立账，通过这样做可以对收益进行掩盖，建立属于本单位的小金库。还有，就是将预算收入与支出科目进行对冲，而不是单独根据科目进行核算，这样会干扰财务信息的判断。这些不规范的行为都会
8、导致资金使用效率低，让资金沉淀在账户里。 四、如何提高事业单位预算资金使用效率 1.加强预算编制的科学性和监督力度应对“突击消费”的现象 “突击消费”的现象主要是源于预算编制的一个特性，很多单位或者部门的预算往往是在前几年的基础上根据明年的情况增加一定的数额，将今年的预算数额加上明年的预期新增需求进行上报。这样会使得各个部门有动机，在年底突击花钱。真正的科学预算编制根据“零基预算”5的原则，由下向上，各个部门向上一级根据真实的情况上报申请，并经上一级考核后，统一在单位内部进行编制。但是“零基预算”的原则并没有被有效的实践，各个事业单位的简单的处理方法，使得预算编制的科学性大打折扣。长期下去，会
9、造成预算资金年年上涨，造成预算资金的浪费。由于存在单位利益，内部监督可能并不能完全奏效，因此需要各级政府部门对这种浪费的现象进行审计和监督，严格要求各个事业单位执行“零基预算”原则，严格按照实际需要来编制预算。 2.加强预算执行力度和监督力度应对“领导拍板”的现象 在事业单位，由于具有向公务员一样的级别划分，因此财务部门对预算的掌控力度不够强，造成资金使用“领导拍板” ，而不是走科学预算的途径。这就要求，需要提高财务部门的等级，在一个事业单位中，财务部门的利益是与整个事业单位的利益基本相一致的。因此，要想杜绝“领导拍板”的现象，在事业单位内部，首先需要制定严格的规章制度，实现每一项资金的使用都
10、有严格的记录，便于事后的追责；其次，由单位的党委成员来直接领导财务部门，使得各个业务部门的领导不能随意插手预算资金的使用。在内部监督的同时，也需要加强外部监督，上级机关严查事业单位领导的个人主义，要使得财政预算资金的使用符合规定，符合流程，不能允许个人意志大于制度的现象。 3.加强财务管理和外部监督应对会计混乱现象 由于部门或者单位利益驱使使得财务人员做假账，巧立名目，设置单位“小金库” 。这种现象并不能依靠单位的内部治理来解决，应对小金库问题，应该加强外部监督能力和惩罚力度。面对账目混乱的问题，首6先，长期以来，事业单位定位比较特殊，在法律法规的要求上，这里主要是指非盈利性会计准则，对事业单
11、位规定的不明细，在很多会计科目的要求上不如盈利性企业那么清晰。其次，长期以来，事业单位缺乏竞争，没有外部动力使得财务部门的素质提升，因此事业单位财务部门的专业能力并不强。这导致很多的账目在比较随意的做。因为事业单位的现金流基本都是通过银行账户流转，所以对单位银行账户监管可以有效的监督事业单位财政预算资金的使用情况。当前事业单位多头开户的问题已经得到了有效的治理和扼制，规范了资金的统一管理，对于资金的收支进行全程掌控，防止资金的闲置、沉淀，有效的提高了资金的使用效率。 参考文献： 1吕珊珊. 事业单位财务预算资金管理现状与措施J. 当代经济，2015（18） 2翟苡辰. 提高事业单位预算资金使用效率的建议J. 经济师，2015（07）
