1、1通过双联行动对农村社区建设的思考摘 要 费孝通先生认为中国社会从基层方面来看是乡土性的，反映出我国以农业为基础的国情。随着我国城镇化进程的不断加剧，农村社区已经呈现出新的面貌。在此形势下开展双联工作，一方面给帮扶对象带来了切实利益，另一方面为农村社区建设提供实践经验，这对促进我国建设社会主义和谐新农村具有重要意义。 关键词 双联行动 农村社区 社区建设 和谐社会 作者简介：张晨，西北师范大学社会发展与公共管理学院。 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-187-02 费孝通先生在乡土本色一篇中讲到：“从基层上看去，中国社会是乡土性的” 。 这里的
2、基层并不是指我们常见的诸如基层单位、基层部门等组织，它更适合代表一类群体，即那些生活在广大乡村中的农民群体：“我们不妨先集中注意那些被称为土头土脑的乡下人，他们才是中国社会的基层” 。 同样的，乡土性并不含有贬义色彩， “直接靠农业来谋生的人是粘着在土地上的” ， 这种地域、职业上的乡土性使城市和乡村生活方式产生很大不同。随着改革开放的不断深化，乡村面貌发生了翻天覆地的改变，农民生活水平也有了显著提高。在这种新形势下，农村社区如何建设成为重要议题。从广义上来看，农村社区建设是将农村作为一种自然型的社区而进行整体性建设，涵盖经济发展、基层政权构2建、社会保障与公共服务等全方位建设；从狭义上来看，
3、农村社区建设是指在农村社会进行社区化管理以及服务的一种模式。 2013 年笔者有幸参加了甘肃省“联村联户、为民富民”行动，在某联系村进行了为期 3 个月的双联工作，这使笔者有机会第一次长时间、较深入地面对农村社区。双联行动旨在深入基层、深入农村，了解群众最关心、最直接、最现实的利益问题，帮助群众解决发展难题，带领群众脱贫致富，最终全面提高农村经济社会发展水平，切实加快全面建设小康社会进程。从农村社区建设的角度来看，双联行动无疑具有重要的实践意义。 一、联系村背景 该联系村位于甘肃省某乡东南部，自然环境为干旱盆地，现辖 2 个村民小组，总户数 72 户，总人口 159 人，耕地面积 1495 亩
4、，水窖 41 眼，涝池 4 座，大牲畜 38 头。全村有小学 1 所，在校师生 7 人。该村主要种植经济作物、发展养殖业，2012 年人均纯收入为 4020 元，属于省贫困县。可以将该联系村看作一个典型的西北农村社区：地处西部偏僻地区，自然条件恶劣，交通不便，社区内以家庭为最小单位，人口较少，村民互相熟识且联系紧密，有自己的管理单位（村委会） 。从整体看该农村社区与其他农村差异不大，经过 3 个月的驻村生活笔者发现该村有一些社区发展所面临的问题，主要包括： 1.该联系村 中，农民主要按照家庭联产承包制，以家庭为单位划分耕种田地，所种作物几近相同，以西瓜、玉米为主。在这里劳动力并不3局限于这块各
5、家的田地：耕种季节一般以夫妻合作为主要形式（其年幼子女一般由家中老者照顾，适龄上学子女都在外地念书） ，但也不乏 60岁以上年龄的农民（其子女大多在外地务工或工作） ；耕种结束后、收割之前的间隙有部分农民会进程务工（由于西瓜成熟时间较短，这部分农民占比例很少） ；在收割季节依然以这些劳动力为主，其子女会视农务繁重程度回来帮忙；收割季节过后如再不做秋耕准备，会有相当一部分农民进程务工，或去已经在外地（县城或城市）定居的子女家。 不难看出，家庭联产承包制从一定程度上解放了农村生产力，农民有更多机会安排自己的非务农时间。但是，这也产生了一些问题。以村民张某为例，他的女儿在县城当老师，自己与妻子在该村
6、生活，一般收割结束后会到城里务工，妻子则去女儿家帮忙家务。笔者问他务工工作情况，他说：“现在工作也不好（找） ，卖瓜的收成还可以，打工一是想多赚点，再来也是打发时间。现在女儿生活也稳定了，再种几年地也种不动了，到时候可能会搬到县城和女儿生活。 ”在和村民王某交流中得知，他的儿子在外地学汽修， “平时很少再回来，他自己不愿意回来，我也不太想（让他回来） 。现在外面工作不好找，但又怕他回来再种地（会受委屈） ”。 村民中大部分愿意外出务工，这部分村民的子女中受过初中文化教育及以上的占比很大，而且这些子女更倾向于在县城或城市中工作和生活，同样这些村民也愿意迁往离子女更近的地方。暂且抛开这些人的选择，
7、另一部分农民认为种地是一辈子的事情，一方面他们的子女已经在外地有稳定的工作， “自己适应不了（城市的生活） ”，另一方面认为种地4是“一辈子的事情” ，无论子女如何，自己还是会在这里生活下去。 对这些外出务工的农民（不包括他们在外地务工或生活的子女）而言，找一份正式的工作是一件困难的事情，一般都选择那些临时性的、流动性的工作，而这些工作往往报酬不高，劳动强度大，更不用提五险三金的保障。 “从乡土社会进入现代社会的过程中，我们在乡土社会中所养成的生活方式处处产生了流弊” ， 按照他们的说法， “骨子里还是觉得自己是一个农民” 。或者说正是因为我国制度的不完善，才使得他们在这几种角色中更迭。 2.
8、从组织结构看，该村主要有两个基层组织：村委会和村党委会，村长由村民选举，村支书由乡党委委派。在展开工作初始阶段，主要由村长给我们介绍该村情况，并一一引导我们与所有联系户见面。在笔者看来，村长的职责就是平日里忙于自己的劳务，再处理好村里的琐碎事务。笔者无意去探讨该村的权力结构，然而事实是，在需要集体意见的时候似乎往往只有村领导班子（村长、村支书、主任或文书）和寥寥无几的村民参与。在整个工作过程中，似乎只有那次发展新党员的会议使得平日安静的村委会办公室变得热闹非凡起来。 对于村长而言， “上头（乡政府）交代的任务搞好，村子里也没有上访的事件，平日里大伙间能帮忙的就帮忙，这就够了” 。 “能多要些补助（指由乡政府分配的国家补助）给村里再好不过，村长的活也不好干。 ”对于在村里推荐新党员的事，村长表示“心里都有数” 。
