1、1网络政治参与对国家治理体系的重构作用【摘要】党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，网络政治参与具有重要作用：一是塑造参与型政治文化；二是推动政府与民众的协商对话；三是推动社会治理体制的创新发展。但现阶段网络政治参与还存在“数字鸿沟” “群体极化” 、监管不到位等问题，要发挥网络政治参与对国家治理体系的重构作用，需要进一步扩大网络政治参与主体的覆盖范围，实施公开高效的舆情管控方法，构建合理有序的网络政治参与秩序，培育网络主体理性的参政意识。 【关键词】网络政治；政治参与；国
2、家治理体系 目前，学术界对网络政治参与的概念界定还存在争议。本文认为，网络政治参与，主要是指公民通过互联网试图影响政府活动的合法的非职业行为，它是政治参与在互联网空间的延伸。网络政治参与形式多样，包括网络舆论、网络论坛、博客、微博等。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）2015 年 7 月在京发布的第 36 次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至 2015 年 6 月，中国网民数量达到 6.68 亿，互联网普及率为 48.8%。我国互联网在整体环境、互联网应用普及和热点行业发展方面取得长足进步。基于互联网技术的不断发展，网络政治参与成为公民参与国家政治的重要形式之一。 2中央领导指出：“国
3、家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。 ” 从国家管理到国家治理，主要有五个方面的变化：一是主体从单一到多元，二是权威性质从强制性到以协商性居多，三是权威来源从国家法律到各种契约，四是权力运行向度由自下而上变为自上而下或平行，五是作用范围从政府权力所及领域扩大至公共领域。另外，国家治理体系包括三个要素：治理主体、治理机制和治理效果。网络政治参与拓展了国家治理的主体，改变了权力运行机制，对国家治理体系具有重构作用。 一、网络政治参与重构国家治理体系的路径 （一）增强公民参政
4、意识，塑造参与型政治文化 改革开放以来，随着经济体制改革和政治体制改革的不断推进，国家行政权力在经济、社会领域的直接影响力不断削弱，国家与社会的分化开始进行，我国的社会结构开始发生变化， “中国市场取向的经济和政治改革，实质上包含着调整并重新确立国家与社会关系的深刻内容。 ”一个不完全受国家权力控制的社会领域正逐步形成，为民主意识的孕育和发展提供了有利条件，为民众实现政治参与的主动性提供了现实基础。 另外，信息技术的飞速发展也为民众实现网络政治参与提供了技术条件。我国互联网起步至今只有十多年的时间，可就在这短短的十多年间，互联网取得了突飞猛进的发展。互联网络的发展为民众实现政治参与提供了广阔的
5、平台和便利的途径。民众对传统媒体的依赖有所减弱，3以积极、主动的态度直接进行政治参与，这是网络政治参与的一大亮点，也是以往的政治参与无法比拟的。在众多的网络政治参与案例中，关于“广州番禹垃圾焚烧项目”的案例比较有代表性。 2D09 年年初，番禺大石会江村附近将修建大型垃圾焚烧发电厂，一些居民对此提出异议，认为垃圾焚烧过程中产生的有害物体会危害人体健康。为了维护自身利益，居民们联合行动，建立起 QQ 群，借助网络、媒体等载体，通过发表意见书和倡议书、示威、上访等办法来表达自己的意愿。最终，在舆论的压力下，垃圾焚烧发电厂重新选址。 值得一提的是，关于番禹垃圾焚烧项目的争论并未由此停止。舆论不仅对垃
6、圾焚烧厂的选址问题进行了关注，还进一步对城市垃圾处理办法提出了思考。2010 年 1 月，广州开展了为期两个月的公众意见网络征询活动，让群众在“垃圾焚烧、垃圾填埋、垃圾堆肥”三种处理方式中“三选一” 。2010 年 2 月底，广州邀请全国 32 名权威专家做客广州就垃圾处理方式面向社会公开讨论，经过两天讨论定稿并形成广州市生活垃圾处理专家咨询意见书 。2011 年 3 月 23 日，国务院召开常务会议，研究部署进一步加强城市生活垃圾处理工作。2011 年 4 月 1 日开始，广州正式在全市范围内启动垃圾分类。2011 年 4 月 12 日，番禺公布广受关注的垃圾焚烧厂备选厂址。 “广州番禹垃圾
7、焚烧项目”的案例是民众主动参与政治生活的一个典型。垃圾焚烧事件首先由民众自己主动披露，并通过网络扩散。其次，民众的民主意识和法治意识不断增强。在得知相关部门的决策后，民众通过各种渠道了解垃圾焚烧的危害，这是在行使知情权；然后通过召开4业主委员会、递交联名信等多种方式合理、合法地表达自己的利益诉求，希望相关部门重新决策，这是在行使表达权和参与权。 此外，还有天价医药费事件、华南虎事件等众多案例表明，网络在政治参与中扮演起越来越重要的角色，推动政治参与不断向主动参与发展。 （二）推动政府与民众的协商对话 如前所述，从国家管理到国家治理的重要表现之一就是权威性质从强制性到以协商性居多。由于网络的便捷
8、性、传播迅速、覆盖面广等特点，网络政治参与推动了政府与民众的协商对话，比较典型的案例是郑州的城市雕塑“贴金”事件。 2010 年，有网友在网上发布消息，称郑州市一座名为金色的梦的城市雕塑将用价值 30 万元的 1 公斤金箔贴覆，该雕塑总耗资 200 万元，主体工程已接近完工。这一消息发出后，迅速引发不少市民和网民的热议，很多人对此表示不满，纷纷对这种劳民伤财的形象工程提出质疑。网民丁某某在大河网刊发评论“金色的梦”是一场“金色的梦魇” ，提出城市形象内涵极其丰富，雕塑贴金提升不了郑州的形象。郑州在全国大城市中并不算“显贵” ，却非要将公共财政花在摆阔、贴金上，不能不说决策者的思路偏离了以人为本
9、、城建为民的正确轨道，这一评论引来大量跟帖。 随后，有记者采访了郑州市城市雕塑建设项目部有关负责人，了解到金色的梦确实是投资了 200 万元建设的大型雕塑，以金色茁壮的麦穗，意喻河南作为农业大省对我国粮食安全的重要贡献。按照设计，5将用 5 万多张、重约 1 公斤的 98%的金箔贴覆，金箔价值达 22 万元。另外，对于民众的质疑，相关负责人指出雕塑建造的全过程都经过了合法的程序。 但网友对这种解释并不满意。郑州大学一位不愿透露姓名的教授提出，虽然程序都走到了，但是，当时公示主要展示雕塑的造型，没有具体讲要用那么多金箔，也没有讲要花那么多钱。如果公示时公众对雕塑贴金有深刻认识，何来如今的广泛质疑
10、？ 面对强大的舆论压力，最终考虑到郑州市经济发展的实际，考虑到还有诸多民生工程亟待解决，决定尊重广大网民朋友的意见，停止金色的梦表面贴金箔工艺，改用其他工艺措施完成剩余工程。 美国学者罗伯特?达尔认为：“民主至少存在五项这样的标准：1.有效的参与；2.投票的平等；3.充分的知情；4.对议程的最终控制；5.成年人的公民资格”上述案例表明，随着我国政治文明建设不断推进，人民对民主的涵义有了更为深刻的理解，群众开始更加主动、深入地参与到国家事务的管理中。 此外，还有一些事件中众多民众通过网络政治参与成功行使民主权利、参与国家管理的案例。这些案例涉及面广泛，包括政府决策过程、干部选拔任用、党政机关及其
11、工作人员的违法失职行为、政府工作作风等，触及了权力运行过程的多个环节。 （三）缓解社会矛盾，推动社会治理体制的创新发展 我国已经实行改革开放三十多年，既取得了巨大成绩，同时也面临一些问题，如发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，城乡区域发展差距和居民收入分配差距较大，各种社会矛盾不断激化，如何有效解6决社会问题成为改革需要关注的重点问题之一。党的十五大报告指出：“随着改革开放的深入和经济关系的调整，经济和社会生活中的各种矛盾，出现了不少新情况和新变化，其中一些涉及群众切身利益的矛盾比较突出。各级党委和政府必须认真负责、满腔热情地解决人民群众生活和工作中的实际问题。 ”从党的十七大开始，社会管
12、理和社会建设被明确纳入社会主义现代化建设格局中，愈加说明党和国家对社会问题的重视。党的十八届三中全会决定把创新社会治理体制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，明确指出其内涵包括：改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系。 网络政治参与在创新有效预防和化解社会矛盾体制方面具有重要作用。在传统的政治参与方式下，民众发表真实意见的渠道有限、代价较高，由于“沉默的螺旋”效应，民众更倾向于表达符合主流舆论的观点。由于网络的便捷性、匿名性特征，民众可以通过网络表达真实意愿，一方面，这有助于他们宣泄情绪、减少非理性的意见表达行为，另一方面，也为政府广泛
13、了解真实的社情民意提供重要平台，有助于政府更好地为民众解决问题，从而减少社会矛盾和冲突。 二、有效发挥网络政治参与对国家治理体系重构作用的思考与建议 现阶段我国网络政治参与还存在“数字鸿沟” “群体极化” 、政府监管不到位等问题，要解决这些问题，需要从如下几方面着手： （一）进一步扩大网络政治参与主体的覆盖范围 由于“数字鸿沟”的存在，网络政治参与并没有充分体现出参与的7平等性要求。从理论上来说，网络能够为民民众获得知情权、表达权和参与权提供重要保障。由于网络具有传播迅速、影响力广的特点，网络政治参与能够使民众在政治生活中获得更多的发言权。但在现实中，网络政治参与的主体还存在很大的局限。这就要
14、求政府必须加强基础设施建设，积极推动互联网发展，强化民众的信息能力。 （二）实施公开高效的舆情管控方法 网络政治参与是借助互联网推进社会主义民主政治建设的一种新方式，政府应该加以鼓励和支持。各级政府要进一步转变政府职能，切实推动信息公开，充分利用网络平台，建立与媒体相结合的信息发布体系，充分保障民众的知情权、表达权和参与权，部分政府官员应该摒弃过去那种“堵” “删”等消极做法。同时，政府要建立起有效的舆情监测机制，及时掌握民众的思想动态，疏导个别非理性行为，提高对网络政治空间的驾驭和管控能力。 （三）构建合理有序的网络政治参与秩序 目前最重要的是加快网络政治参与的法律体系建设，为网络政治参与提
15、供法律支撑。这些法律法规至少应包含两方面内容：一是切实保障民众网络政治参与权利的法律法规，包括网络信息服务、网络信息安全等；二是规范网络政治参与行为的法律法规，包括信息采集与处理、虚假政治信息鉴别与惩治、网络参政身份认证等。另外，还应要求网络运营商切实遵守相关法律法规，提高社会责任感，树立网络诚信文明的新风尚，坚决抵制违反网络文明建设以及妨害行业健康发展的行为。 （四）培育网络主体理性的参政意识 8重构国家治理体系，很重要的一点就是形成支撑现代民主社会政治发展的参与型政治文化。而形成参与型政治文化的核心就是要培育民众的理性参政意识。所谓理性的参政意识，是指参与主体在积极表达政治诉求的同时，对合法的权威持有充分的尊重。因此，要使网络政治参与主体树立现代的民主观念，一方面要有依法争取、维护和实现自己政治权利的意识，积极主动参与政治社会生活，另一方面也要培养责任意识，注意自我约束和自我规避，防止和克服道德失范。
