1、1我国电子化政府建设文献综述摘 要 本文指出，随着社会的蓬勃发展，电子化政府已经成为国内外社会发展中一种势在必行的现象，旨在塑造一个沟通性方便、操作性简单、资讯丰富的电子开放服务机构，能够有效的在公众心目中奠定一个良好的形象，也有利于加强政府制定相关公共决策及提高自身服务的能力。我国也在这条道路上不断创新、发展，以实现更高效、更民主的政府。 关键词 信息技术 电子政务 政府再造 作者简介：傅媛媛，上海师范大学。 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-126-02 一、前言 信息化技术从 20 世纪六十年代年逐渐兴起，经过无数的跌宕起伏才同 20 世纪
2、九十年代才兴起的电子化技术有效融合，成长为如今的电子互联网，为全世界人们带来了非常方便的获取信息的方式，将所有的资讯服务都放在了一个网络平台上得以无边界共享，极大程度的彰显了 21 世纪的互联网新力量。而这一切，必定建立在一个政府关于信息化社会的顶层设计上并予以建设，用信息化包装政府，颠覆政府原有的过时的理念和工作效率，打造成一个充满人性化、规范化的政府服务电子平台。 二、国际电子政务发展过程简介 2与信息化发展进程相对应，发达国家的电子政务建设起步早、发展速度快，在某些领域已远远超越了发展中国家的发展进程。结合相关文献，笔者列举美国、日本、英国等国家电子政府建设历程如下： （一）美国 美国是
3、电子政府的倡导者，其很早就有这样的意识，Internet 在将来会有很大的作用。为了推进信息技术在政府中得到广泛的应用，于1993 年政府就开启了推进信息基础设施建设的计划，做好各政府部门的协调工作，提高向公众提供的公共服务质量。6 年后，时任总统克林顿就在政务部门内部下发了对于信息化政府的意见，由此展开了诸多活动，比如将政府的相关政策和信息搬到网上，同时对信息输入者与查询者的资料进行保密，并提供残疾信息查询。值得一提的是，在这个备忘录号召中的建立“一站式”的政府门户网站被排在首位，旨在通过该门户网站使人们可以从 Internet 上获取他们想了解的政府信息，这些信息是根据人们搜索的服务或信息
4、而不是按照部门来组织的。 “促进电子化政府”被总统管理委员会作为 2000 年必须实现的三大目标之一，以总统备忘录为基础推进了该工作，具体包括：成立一个扁平化的政务信息与富足提供窗口，以“查询者“为核心对平台的框架网站等各个界面进行针对性的分析与建造，打造电子化政府”新常态，由此引发的一些列发展，让美国在 21 世纪初就已拥有了两万个电子政务服务平台。 （二）日本 日本政府最近推出了一个强制性的全国系统旧系统，目的在于使得政府的效率能够符合数字时代的要求。在这个系统中，各个省市的3计算机都被联网，并且每个公民都有一个属于他独一无二的 11 位的身份证号码。这个系统里统计包括了每个人的个人信息，
5、例如姓名、住址、出生年月日、性别以及新的 10 号码，不具有日本国籍的侨民之外，全日本 1.27 亿名公民每一个人都具有独一无二的身份号码。日本政府为保证这个系统的安全性还建立了一套辅助于这个系统的安全系统，能探寻到入侵身份系统的可疑人员，因此每个公民的隐私信息都会被好好保护，以免被滥用。 （三）英国 英国的电子化政务在 1994 年取得了具有突破性的发展，尤其在 2 年后更推出了“Government Direct”的方案，旨在以新型的政务体系模式来更好的为社会服务，是 1994 年“政府信息服务”的践行计划之一。这套方案充分利用了电子化的方便快捷性与沟通性，将它用于政务信息的提供与查询，将
6、一些非常具有社会经济指导意义的社会战略规划以及方针指南由政府输出到民众，在两者之间建立起了一架沟通的桥梁，让关系更加的密切，电子政府的推动极大程度的促进了社会的电子化变革。让更高效的政务服务体系得到动力发展，让工作流程得到精细简化并透明化，最重要是很大程度上将纳税人的钱包进行了高效率运营，杜绝了资金滥用的情况。 三、关于目前中国电子化政府建设情况分析 笔者依据相关文献考察了解到，到目前为止，我国的电子政务建设历程可以分为三个阶段，简略介绍如下。 第一阶段，办公进入自动化建设。80 年代末期，中央和地方党政机4关所展开了办公自动化（OA：）工程，这一举动为利用计算机机和通信网络技术打好了基础。
7、第二阶段，建设数据的传输和信息化。在 1993 年底启动的“三金工程” ，包括金桥、金关和金卡三个工程，这是一个以政府信息化为特色的系统过程，政府在这个过程中处于主导地位，这是为了为政府信息化提供基础设施，使相关重点行业和部门通过这种方式及时得到相关的数据和信息。 第三阶段，建设互联网、政府网站。90 年代末期，信息网络技术不断发展，信息基础设施也在不断健全，这使得电子政务能够在地域和政府之间越来越自由的发展，并逐渐向交互性和互联网方向发展。截止到 2001 年 1 月底，以 为结尾注册的域名总数达到 4722 个，占国内域名总数的 4% ；已经建成的 www 下的政府网站达 3200 多个
8、，地市级政府中有 70% 以上都在网上设立了办事窗口。 第四阶段，网上办公、数字化政府的建设。从“十五”规划开始，国民经济增长和社会信息化成为电子政务建设中的重要建设。政府服务网站也越来越多并且不断显现专业化，服务的项目也不断增多，功能也慢慢强大，同时政府与民众的互动也不断增多。 经过这四个电子化政务发展阶段后，我国已经建立了较为完备的办公自动化系统。部分大型城市已进行了数字化政府建设的试点工作，网络化建设在各个重要部门也基本取得一定的成绩。但是，由于很多的因素导致，政务电子化体系的发展还是有着很多不够完美的地方，甚至有不足。具体表现如下： 5第一，我国投入到电子政务中的资源力度还不够，所需要
9、的人、财、物的不足不能支持电子政务的顺利发展，因为这样的原因，政府得不到顺利开展工作的相应的信息，并且信息也得不到充分的利用，信息的管理也没有体系化。 第二，信息没有统一的标准化。信息化标准主要包括信息编码、网络通讯协议、操作系统、网络结构等这几个方面。因为这样的现象造成众多部门各开小灶、闭门造车。 第三，电子政务的没有结实的网络基础和健全的政务资讯平台，导致资讯的“公开”如同资讯的“空开” 。政府网站出现了“三多”现象：“空站”多、 “老站”多、 “死站”多。具体表现为“三不”：建设“不合格” 、更新“不及时” 、资讯“不完备” 。 第四，在整个电子化政府建设发展的进程中，有着重“电子”轻“
10、政务”这样一个现象的存在。电子政务并不是简单的政府政务“电子化” ，电子政务的关键是“政务” ， “电子”只是工具， “政务”在先， “电子”为辅。 所以，现在我国的电子化政务发展中存在非常大的问题，高投入低产出，重视方法，而对效果一带而过。主要原因集中在：1.工作人员在专业上的不足，导致操作存在偏差，没有方法、方向，从而更奢谈效果。2.电子化政务平台与相关的部门机构在政策法规制度的统一规范化方面存在很大的衔接问题，没有将理论与实践充分结合，导致相关责任问题得不到解决，更缺乏相应的机制进行规范。除此之外，由于传统根深蒂固的思想作祟，我国的传统思想导致的官员作风问题严重阻碍了电子商务的有效运行。
11、 6四、展望中国政府电子化未来情况 具体而言，政府在一个国家扮演着主导的地位，影响着社会经济的发展，更影响着生活情况的变更，它必须充分对这个社会的各个领域进行十分的了解，无论是公众、企业、经济、政治、文化、科技等，都必须有能力从顶层把握整个社会的现状情况，并努力走在时代的前面，采用各种数据对整个社会的情况与矛盾，进行清醒的谨慎的精细的研究与分析，从而制定针对性的决策，并勇于施行，把控好社会的运行方向，让社会健康、稳定又适当超前地走在历史发展的道路上。展望政府整个决策过程，实在称得上是一个庞大的”信息处理系统“，而资讯跟沟通更是整个决策过程中至关重要又必不可少的重要一环，无论哪一个方向出错，都将
12、有可能会造成政府的整个决策存在问题，将会造成很严重的后果。所以，一个电子化政府的构建不仅涉及工具理性的问题，同时也涉及了价值理性的重构。 以客观的角度来说，政务电子化相当于打通了政府、企业、单位之间的沟通窗口，形成有效的互动模式，让公众采用更方便快捷的方式进行查询，从而使公民与政府之间形成有效的高效率对话，促使政府改进原有方法，提供更针对性的服务信息。它有助于坚持以人为本、尊重人民主体地位，保障人民各项权益，对整个社会的发展起到巨大的推动作用，无论是经济文化的发展还是思维方式的多样化，让社会的各个领域、结构等资源得到充分的利用。 以技术层面来说，政务电子化是一项非常伟大的革命。它能够有效的将不
13、同地域不同平台的信息进行充分运用，从而筛选出最有效的最具7可行性的资讯进行平台共享，很大程度提升政府在顶层设计上的威信与公信力，为不同的决策管理提供借鉴性强的意见与要求，将公众声音纳入决策参考意见，从而提高在政务情况上的实时反应与准确决策情况，促使政府在工作上更加的高效，建设廉洁型高效政府。 现在，立足于电子信息技术蓬勃发展的背景，我国政府充分的将社会、企业、公众的声音包容进来，向电子化服务型政府稳定发展，更多领域具有很大意义的资源被很好的吸收接纳。进而实现其自身的市场价值。电子化政务平台将更多的政策与代表政府观点性的声音进行公开宣告，从而得以让信息电子产业了解到国家的决策与发展，充分结合自身
14、发展情况进行自我发展，塑造积极向上的行业发展环境。但结合目前国内情况，在诸多方面存在落后，无论是在人口、资金、能源、经济发展背景上面皆存在很大的发展瓶颈甚至阻碍，这就要求政府实事求是，不可避免的在一定程度上影响了电子政府建设的发展，比如有力的立足于现有社会经济发展情况，结合国外的相关发展历程，借鉴多样性的经验，从而有针对性有方法的研究出可行性强的电子政府发展模式，建设适用于本国经济发展的电子政府平台。 参考文献： 1张彩玲、孟雪君.新公共管理视域下电子化政府的理论与实践.沈阳师范大学学报（社会科学版）.2011（35）. 2朱旺力、陶学荣.中国电子化政府：历史、现状和挑战.江西社会科学.2004（2）. 3陈晓丹.我国电子化政府的现状与前景探析.思想战线.2011 年人8文社会科学专辑.2011（37）. 4张秉福、叶海芹.构建全天候的无缝隙政府我国推动电子化政府建设的问题与对策.管理探索.2005（8）. 5汪华余.电子化政府：政府再造新范式.行政论坛.2002（54）. 6张成福.电子化政府：发展及其前景.中国人民大学学报.2000（3）. 7朱晓林.伦构建电子化政府与转变政府工作方式.辽宁省社会主义学院学报.2006（3）. 8刘义理、张学永.“电子化政府”四个关键过程的探讨.同济大学学报（社会科学版）.2002（10）.
