1、1我国煤矿安监员职业道德存在的问题及对策摘 要 煤矿安全监察员职业道德水平的高低直接影响到整个煤矿安全生产工作的好坏。随着我国市场经济改革的不断深入，煤矿安全监察员的职业道德建设也面临新的考验，越来越无法满足当前煤矿安全生产形势的需求，煤矿安全监察员职业道德存在的现实问题制约并影响煤矿的安全生产。本文指出，为了适应新形势的需要，须从安全监察体制、安全监察立法、安全监察员自身道德素质等几方面入手分析，加强煤矿安全监察员职业道德规范建设，提高煤矿安全监察员职业道德水平。 关键词 煤矿 安全监察员 职业道德 基金项目：中央高校基本科研业务费资助，项目编号 WF1205B。 作者简介：苏珍梅，华北科技
2、学院人文社会科学学院，讲师，研究方向：思想政治教育。 中图分类号：D648 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-169-02 职业道德，就是同人们的职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和，它既是对本职人员在职业活动中的行为标准和要求，同时又是职业对社会所负的道德责任与义务，属于自律范围。随着我国市场经济的进一步改革和深化，随着以人为本的安全理念逐渐深入人心，煤矿安全监察工作也越来越受到社会的关注。由于煤矿安全监察工作关系着矿工的安危、煤矿的效益和社会的稳定，2担负着重大的社会责任，同时安全监察工作具有作业环境差，风险高，难度大，负担重
3、的特点，因此，对于从事这一工作的煤矿安全监察员提出了比其他行业更高的职业道德要求，然而现实的情况却是，我国煤矿安全监察机构成立较晚，煤矿安全监察员职业道德规范尚不完善，职业道德素养还存在着很多问题，已经无法适应新形势的变化，亟待进一步加强。 一、我国煤矿安全监察员职业道德存在的问题 （一）职业道德观念淡薄 不少煤矿安全监察员对自己所从事的工作没有深刻的认识，仅仅把安全监察工作当成是谋生的手段，因此根本就没有职业道德的概念，更缺乏职业理想和敬业精神；与工作相关的法律知识和规章制度一知半解，违规违法的行为经常出现；对工作没有足够的责任感和事业心，缺乏主动性和创新性，这是现实中煤矿安全监察员职业道德
4、思想基础的严重缺失。 （二）思想素质差，缺少服务意识 安全监察工作承担的重大社会责任要求安全监察员要有强烈的服务意识，然而有的煤矿安全监察员的价值观念出现偏差，甚至扭曲，对权力观和服务观缺乏正确的认识。 “官本位”思想和“人治意识”严重，利用人民赋予的权力想方设法为自己谋利益，官僚主义和利己主义严重，思想上缺乏为人民服务的意识和大局意识，对国家提出的以人为本，安全至上的理念置若惘闻，对矿工的生命、煤矿的财产和社会整体的稳定漠不关心，更谈不上奉献精神和服务意识。 3（三）业务水平低，缺乏业务钻研精神 我国煤矿安全监察员大多数是大专或技校毕业，缺乏系统的安全监察知识学习和培训，因而在实际安全监察工
5、作中，业务素质和专业能力较差，不能及时胜任本职工作；还有的习惯凭经验办事，一旦出现突发的或意外的情况时，无法及时应对解决；还有一些人满足现有技术水平，对工作缺乏刻苦钻研学习的精神，从而制约了煤矿安全生产工作的发展。（四）贪图私欲，廉洁自律意识弱 有的煤矿安全监察员为了满足个人私欲，贪污受贿，腐化堕落。例如，调查中发现个别煤矿安全监察员抵制不住各种物质利益的诱惑，接受煤炭企业的行贿送礼，甚至为煤炭企业的违法行为作掩护，丧失了最基本的原则，对国家有关关闭、整顿小煤矿的规定置若罔闻，甚至参股小煤矿，充当“保护伞” ，严重干扰了煤矿安全生产的正常秩序。 二、我国煤矿安全监察员职业道德存在问题的原因分析
6、 （一）体制原因煤矿安全监察员权责利不对等 我国现行的安全监察体制存在严重的职能交叉，多头管理，权责不清等问题。煤矿安全监察员是一个非常重要的岗位，他们大多处于基层，直接与煤矿老板打交道，对煤矿存在的安全隐患和违规操作都了如指掌，同时，安全监察员既要贯彻上面的指令，又要反映下面的问题。但在实际工作中，安全监察员的权力非常有限，安全监察员没有执法权，对于煤矿出现违法违规生产的行为，官煤勾结行为以及国家政策和地方经济发生矛盾时，光靠权力有限的监察员难以监管得住，工作非常被动。但4另一方面煤矿一旦发生事故，由于安全监察员处于煤矿工作第一线，承担着重大的过错责任。而再加上我国现阶段安全监察员的收入并不
7、高，因此，煤矿安全监察员在权责利不对等的情况下，作为第一道防线的职业道德是很难坚守住的。 （二）立法原因煤矿安全监察员法律监督机制不健全，职业道德规范不完善 完善的煤矿安全监察立法，是预防和控制煤矿安全事故发生的法制前提，也是监督和制约煤矿安全监察员行为的有效机制。而我国现阶段，从行政立法体制上看，目前我国还没有一部规范煤矿安全监察的法律，很多问题的解决没有明确的法律规范约束，如对于违反煤矿安全生产法律法规的行为，执法部门的处罚往往轻重不一，还有些执法人员不履行煤矿安全生产监管或监察职能，这些都缺乏切实有效的法律法规约束。现有的法律法规有明显的缺陷，大量的煤矿安全立法间相互冲突，尤其是各种法规
8、、规章、办法等规范性法律文件之间的冲突更为严重。这使得我国煤矿安全监察员对煤矿安全监察工作的认识很不完整。煤矿安全监察员依据这样的法律进行监察必然造成大量的执法不严，滥权，越权现象的产生。 另外，到目前为止，我国还没有一套完整统一的煤矿安全监察员职业道德规范体系，虽说各地区各煤矿也制定了一些相关的职业道德规范，但并没有像其他行业形成统一的职业道德规范，因而对安全监察员的职业道德教育重视程度和投入都各不相同。 （三）自身原因煤矿安全监察员总体思想道德素质偏低 5从当前煤矿安全监察员职业道德出现的问题可以看出，除了体制和立法问题的影响之外，煤矿安全监察员自身思想道德素质偏低也是一个重要原因。我国煤
9、矿安全监察员大多是专科或技校毕业，或从专业技术人员中选拔，因此，自身的思想道德水平比较偏低，因为我国的学校大多更注重智力教育和专业技术培养，而忽视思想道德教育，所以这些人员在校时缺乏思想道德教育，甚至都没有接受过系统的职业道德教育，而进入社会走上工作岗位以后，也仅仅是形式上接受一些相关的职业道德培训，并没有进行深入持久的职业道德教育和学习。 （四）社会原因市场经济的改革造成煤矿安全监察员价值观念的偏差 市场经济的改革和发展必然会导致上层思想观念的变化，随着我国市场经济的不断深化，人们的价值观也发生了巨大的转变。在物质不断丰富的过程中，金钱至上、及时行乐的错误思想和价值观甚嚣尘上，致使一些丑恶的
10、现象屡屡出现，对我们不断宣扬的主流思想尤其是为人民服务的思想受到了强烈的冲击，致使很多人包括安全监察员的价值观念和价值取向都发生了偏差。 三、提高我国煤矿安全监察员职业道德水平的途径和措施 （一）加强煤矿安全监察员职业道德规范建设，提高自律意识 职业道德是各行业人员共同遵守的道德规范，由于各行各业的工作性质、社会责任、服务对象和服务手段的不同，决定了它对职业道德规范的不同要求。煤矿企业作为一种特殊的行业，作业环境主要是井下，不但工作环境较差，而且还受各种自然条件的制约，不安全因素多，风险系数高，不时会受到水、火、瓦斯等各类灾害的威胁。因此，从事煤6矿安全监察工作的人员除应遵守一般的职业道德规范
11、外，首先还应有自己特殊的职业道德规范。建立统一的煤矿安全监察员职业道德规范，一方面有助于约束安全监察员的行为，另一方面有助于维护和提高安监行业的信誉，促进安监行业的发展。其次，煤矿安全监察员职业道德素质偏低，与教育不够有很大关系。因此煤矿安监部门一方面要开展定期或不定期的职业道德课，另一方面通过经常的举办加强职业道德建设的活动，对正反典型事例的宣传，进一步地增强煤矿安全监察员的职业道德观念。最后，为了确保切实发挥煤矿安全监察员职业道德规范的实效性，完善安全监察员职业道德规范体系，应在建立安全监察员职业道德规范和加强职业道德教育的基础上建立煤矿安全监察员职业道德规范的实施机制，包括培训机制、监督
12、机制、奖惩机制、评价机制。 （二）健全煤矿安全监察法律体系，增强法治观念 如果道德规范是内在的自律机制的话，那么法律则是外在的他律机制。因此，在加强煤矿安全监察员职业道德规范建设这个第一道防线的基础上，不断完善煤矿安全监察法律体系则是第二道防线。法律相对于道德是一种硬约束，世界各主要发达国家如美国早已建立了一整套完善的煤矿安全监察立法。在建立了相对完善的法律法规基础上，还应建立对安全监察人员的法律法规培训教育制度，增强法治意识。加强法律法规的培训教育就是要使煤矿安全监察员知法、懂法，用法。煤矿安全监察员应熟悉并遵守安全生产法 、 煤矿安全监察条例等规定，这些规定是煤矿安全监察员认真做好工作切实
13、履行其职能的重要法律保证。随着市场经济体制的不断改革和完善，新的法律法规也会不断颁布和实7施，煤矿安全监察员还应不断学习和接受新的法律法规的培训教育，同时不断更新自己的专业知识，以促进和发展自己的专业技能。 （三）完善煤矿安全监察运行体制，优化从业环境 原有的煤矿安全监察运行体制存在着各种问题，制约着煤矿安全监察员的监察工作。因此，在煤矿安全监察体制的设置上，首先要保证煤矿安全监察部门的独立性，其他发达国家基本上实现了煤矿安全监察机关地位的独立。因此建议在机构设置上采用以下方案：在保留原有国家安全监察局的基础上，内部分为两部分，一部分负责矿山安全监察，另一部分为非矿山安全监察。在地方上同样建立
14、独立的安全监察机构，不受地方政府干涉。总之改变原有的重叠管理，实行垂直管理模式，保持煤矿安全监察的独立性。同时，增强煤矿安全监察的外部监督机制和内部监督机制。外部监督即煤矿之外的社会机构，如普通群众的参与和新闻媒体的监督，通过奖励机制，鼓励他们参与对煤矿安全监察工作的监督，增加安全监察监督的力量。内部监督即煤矿内部的其他部门，如工会的参与，工会代表工人的利益和立场，对煤矿安全和安全监察出现的问题给予监督，一方面维护工人自身的利益，另一方面也维护了煤矿的整体利益。 总之，煤矿安全监察员职业道德建设是一项长期而艰巨的任务。特别是随着时代的发展，随着人们思想意识的进一步提高，煤矿安全监察行业越来越成为被关注和重视的对象，煤矿安全监察员的职业道德水平也势必会在各方面力量的推动下不断得以提高。 参考文献： 81中国就业培训指导中心编.职业道德.北京：中央广播电视大学出版社.2010. 2曾小慧.煤矿安全监察体制机制研究.湖南大学硕士论文.2007. 3华曦.煤矿安全监察行政执法现存问题与原因探析.工业安全与环保.2008（6）. 4全国煤矿安全监察系统队伍建设调研报告.http：/ 1413 4ee fde8d376ee3230.html，2010，12. 5李富升.煤矿安全监察机制运行中的问题与对策.煤炭企业管理.2003（5）.
