1、1我国收入差距现状分析提要 改革开放以来，我国经济社会快速发展，人民生活水平普遍提高，但收入差距问题一直制约我国经济的发展。究其原因，城乡二元结构、市场体制缺陷、经济政策倾斜以及垄断行业存在是其重要的影响因素。为此，应从建立公平有效的收入分配机制、消除制度差别、健全社会主义市场经济体制、不断推进税制改革、完善粮食补贴机制等方面入手，进一步缩小我国收入差距。 关键词：收入差距；成因；对策 中图分类号：F244.2 文献标识码：A 原标题：我国收入差距的现状、成因及对策研究 收录日期：2016 年 10 月 6 日 一、导言 自改革开放以来，我国经济社会快速发展，人民生活水平普遍提高，但收入差距问
2、题一直是制约我国经济发展的重要因素。基尼系数是判断收入分配公平程度的重要指标，国际上公认，一国基尼系数若达到 0.4，则该国收入分配差距处于“警戒线”水平，一旦越过这条 “警戒线” ，说明贫富两极的分化比较严重，容易给公众带来不满情绪，甚至会产生社会动荡。根据国家统计局的数据显示，2003 年以来的十几年间我国基尼系数持续上升并突破 0.4，2008 年达到最高，为 0.491，然后持续回落，2014 年为 0.469，这表明我国居民贫富差距相当严重。社会主义市场经2济发展过程中允许有收入差距的存在， “先富带动后富，最终达到共同富裕”的理论政策确实带动了经济的迅猛发展，然而就目前形势看，富人
3、越来越富，穷人却越来越穷，这背离了社会主义市场经济改革的初衷。如何缩小收入差距，实现共同富裕，已成为当前社会各界普遍关注的热点和急需解决的问题。为此，在缩小收入差距方面， “十三五”规划建议明确提出：坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。 二、我国收入差距现状 （一）城乡居民收入差距呈扩大趋势。近年来，城乡居民收入之间的不平衡日益加剧，并呈现出扩大的趋势。据国家统计局的数据显示，2014 年前三季度，全国居民人均可支配收入 14，986 元，全国农村居民人均现金收入 8，527 元，全国城
4、镇居民人均可支配收入 22，044 元，城镇居民人均可支配收入比农村居民可支配收入多 13，517 元，城乡居民人均收入倍差为 2.59。而 2015 年前三季度，全国居民人均可支配收入16，367 元，城镇居民人均可支配收入 23，512 元，农村居民人均可支配收入 8，297 元，城镇居民人均可支配收入比农村居民可支配收入多15，215 元，城乡居民收入倍差为 2.83。从上述数据不难发现，2015 年前三季度与 2014 年同期比较，城镇居民人均可支配收入增加了 1，468元，而农村居民人均可支配收入没有增加，反而减少了 230 元，城乡居民收入差距进一步扩大。 （二）东西部居民收入差距
5、明显。上海、北京、浙江等东部沿海地3区的居民收入明显高于中西部地区的居民收入。据中新网的相关统计数据显示，截至 2015 年 10 月 26 日，全国有 25 个省区公布了 2015 年前三季度的居民人均可支配收入，在这 25 个省区中，上海、北京、浙江、江苏和广东位列前五，分别为 37，568 元、36，047 元、27，469 元、22，450 元、21，975 元，其中上海和北京是目前全国仅有的居民人均可支配收入超过 3 万元大关的地区。相比之下，位居后五位的是河南、青海、云南、新疆、贵州五省区，居民人均可支配收入分别为 12，240.50元、11，279 元、10，677 元、10，1
6、18.38 元、9，813.48 元。上海的居民人均可支配收入大约是贵州的 3.83 倍，东西部居民收入差距明显，也进一步反映了我国各地经济发展不均衡的问题。 （三）行业收入差距十分显著。一方面垄断行业与非垄断行业的收入差距明显。垄断行业凭借其对资源的独占优势获取大量垄断利润，拉大了垄断行业与非垄断行业间的收入差距。据人力资源和社会保障部劳动工资研究所发布的中国薪酬报告显示，在 1988 年，收入最高行业是最低行业的 1.58 倍，而到 2005 年达到历年最高为 4.88 倍，此后略有小幅下降，到 2012 年为 4.3 倍。其中，收入排在前几位的大多是一些垄断行业，如航空运输业、金融业、烟
7、草制品业、石油和天然气开采业、电信业、房地产业等等，而收入排在后几位的则是纺织业、餐饮业和农林牧渔业等一些非垄断行业。垄断行业工资增长水平过高，而多数行业增长速度则低于平均值，导致行业间的收入差距不断扩大。2014 年，金融业位居全国行业平均工资之首，为 108，273 元，而排在最后的是农林牧渔业，平均工资为 28，356 元，两者相差 79，917 元；另一方面企业4内部不同群体的收入差距过大。例如，2011 年 2，032 家上市公司中高管平均薪酬为 47.1 万元，职工平均薪酬为 8.2 万元，相差 5.74 倍；其中相差最大的竟然达到 112.77 倍。2014 年，制造业的中层及以
8、上管理人员的平均工资为 102，273 元，而生产、运输设备操作人员及有关人员的平均工资为 41，245 元，两者差距为 61，028 元。 三、我国收入差距产生的原因分析 （一）城乡二元结构的长期存在。一方面城乡二元经济结构拉大了城乡收入差距。二元经济结构作为一种经济现象，普遍存在于发展中国家工业化、市场化和现代化的过程之中。我国是世界上最大的发展中国家，又是农业大国，小农经济长期存在，经济发展过程中的城乡二元经济结构是不可避免的。特别是在新中国成立后，为了加快工业化的发展进程，我国实行“以农养工” 、 “以乡养城”的政策，优先发展重工业，通过工业产品统一定价、农副产品统购统销等政策，形成工
9、农业产品价格“剪刀差” ，拉大了城乡收入差距；另一方面城乡二元户籍制度带来了分配不均等。我国的就业制度长期和户籍挂钩，造成就业机会不均等，引起了收入分配在不同群体之间的分化，进城务工的农民，由于没有城镇户籍，即使从事同样的工作，在收入上往往都低于城镇户籍的职工。此外，社会保障制度、教育制度以及住房制度等都或多或少对一些群体存在歧视，农村居民不能像城市居民一样平等享受，这无疑加剧了贫富差距。 （二）市场经济体制的自身缺陷。社会主义市场经济中，市场的自我调节机制在整个经济社会发展和社会资源的配置中起到基础性的作用。市场经济中的竞争机制的核心是优胜劣汰，其结果是优势企5业聚集越来越多的资源，财富积累
10、也越来越多，而劣势企业却无法吸引资源，发展逐步被限制，以致被市场所淘汰。此外，等价交换是市场交易的重要原则，这在一定程度上有利于社会的公平分配。但是，由于个人的能力、技术、天赋和掌握资源等方面的差异，也造成了收入分配的差异。正因为如此，从收入分配上来看，绝大多数城市居民远远高于农村居民，脑力劳动者和其他技术产业的劳动者也往往高于体力劳动者，收入差距也会随着市场的这种等价交换逐渐明显。 （三）经济政策采取区域倾斜。自改革开放以来，我国实行由东向西的发展战略，投资的重点首先转向经济效益较高的东部沿海地区，并给予一定的优惠经济政策，如财政无偿拨款、免税退税、无息或低息贷款等。这些政策的实施使得东部沿
11、海地区创造了更多的发展机遇，带动了东部沿海地区经济的迅猛增长。但是，这些政策所带来的利益和经济发展更多惠及的是东部沿海地区的居民，对中西部地区居民产生的影响较小，从而造成东、中、西部地区贫富差距不断加大的事实。 （四）垄断行业的存在。随着我国社会主义市场经济的建立和发展，许多行业陆续步入市场竞争，该行业在市场上的竞争力决定了职工的收入待遇。但是，对于我国的一些大型国有企业而言，由于享受国家给予的特殊政策，控制了社会生产，操纵和独占了市场，进而形成了行业垄断，如民用航空业、金融保险业、电力行业、石油天然气行业、房地产行业、烟草行业等，这些行业凭借其垄断特权获取高额利润，其职工收入和待遇是其他行业
12、所不能比拟的，从而造成行业间的收入差距显著。 四、缩小我国收入差距的政策建议 6（一）建立公平有效的收入分配机制。2013 年政府工作报告中指出，收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是社会主义市场经济体制的重要基石。收入分配问题，实质上是公平和效率的问题，近几年政府采取了一系列措施，如取消农业税、增加种粮补贴、减轻农民负担、连续几年提高企业退休人员基本养老金、大幅提高国家扶贫标准等等，这些措施在一定程度上缓和了收入差距的进一步扩大，但是并未从根本上改善收入差距过大的现状。为此，在这些措施的基础上，政府应考虑建立一个公平有效的收入分配机制，以“限高，扩中，提低”为目标，不断改进
13、和完善我国的收入分配制度。 （二）消除制度差别。2014 年 7 月 30 日，国务院印发了关于进一步推进户籍制度改革的意见 ，明确提出了建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口和非农业户口之间的区分。实行了近五十多年的城乡二元户籍制度将逐步退出历史舞台，这进一步瓦解了城乡收入差距的根基。但是，在户籍制度的背后，还应看到附着在其上的社会保障、就业、住房等制度的城乡差别，只有消除了这些制度差别，才能有效打破城乡壁垒、缩小城乡收入的差距，实现真正的公平。 （三）健全社会主义市场经济体制。首先，要处理好政府和市场的关系，划清二者的界限。明确市场为主、政府为辅的方针，有效发挥市场在资源配置中的决定性作
14、用。充分发挥政府的宏观调控功能，规范市场秩序，做好市场的监督管理工作，制定公平有效的市场规则，保证市场在资源配置中的公平与效率；其次，坚持放与管的并存政策。在市场机制的自我调节范围内，放任市场自由发挥作用，在市场机制失效时，7由政府发挥其调节管理作用；最后，要注重市场经济体制中公平和效率的有机结合。保证不同所有制经济主体在市场上享有平等使用各种社会经济资源的权利，保证市场竞争的公平有效。 （四）不断推进我国税制改革。继续推进税制改革，建立全面合理、符合我国实际的税收制度，充分发挥税收在分配上的作用。一方面在原有基础上对个人所得税、房产税等税种进行不断的完善和改进，采取合理的“限高”措施，有效限
15、制高收入者；另一方面对累进税等税种的实施效果进行跟进调查，以便更好地调整完善不同阶段的税率，使之更好地发挥其在调节收入分配差距中的作用，促进财富更好地向低收入人群流动。 （五）完善粮食补贴机制。粮食补贴是国家强农惠农的重要政策之一，也是缩小城乡收入差距的重要手段，就当前形势而言，国家还应不断完善粮食补贴机制。一是不断改进和完善补贴措施。对与粮食生产相对应的生产性投入，如种子、化肥、农机等的价格实行合理的限制措施，使惠农政策真正的起到惠及全民的效果；二是扩大专项资金补贴范围。从粮食生产的投入开始，到购销、加工等环节，从不同方面增加专项资金的投入，从根本上提高农民的净收入，缩小城乡之间的收入差距。
16、 除了上述措施之外，国家应在经济政策上向中西部地区倾斜，加大对中西部地区的财政转移支付以及投资力度，促进中西部地区的经济发展，缩小地区收入差距。与此同时，还应通过拆分垄断企业、降低垄断行业利润等方式，缩小行业间的收入差距。 主要参考文献： 81卢洪友，熊艳.我国税收的居民收入再分配效应J.财政研究，2014.4. 2程永宏.改革以来全国基尼系数的演变及其城乡分解J.中国社会科学，2007.4. 3邱兆林.行业垄断、异质性人力资本与行业收入差距J.经济与管理评论，2014.5. 4周佳莹.我国收入分配差距现状与财税对策J.中国城市经济，2011.27. 5林毅夫，刘培林.中国经济发展战略与地区收入差距J.经济研究，2003.3. 6王亚飞，黄勇，唐爽.城镇化、产业结构与城乡收入差距J.现代管理科学，2014.9.
