1、1我国涉外金融立法思考提要 涉外金融法就是合理调整涉外金融和经济关系的法律规范，包括非常广泛的范围，具体包括涉外资金金融机构、境内外资金机构以及外汇和外债的管理。本文就我国涉外金融立法展开论述。 关键词：涉外金融立法；存在问题；解决对策 中图分类号：D9 文献标识码：A 收录日期：2015 年 10 月 20 日 随着国际经济贸易一体化的发展，金融行业朝着全球化趋势发展，各种金融的业务、市场、政策等内容也相互影响、融合、作用，同时金融的全球化运行规律决定了涉外金融独特的特点和发展情况。 一、我国涉外金融立法存在的问题 随着我国改革深入，与国外交流日益频繁，金融行业发展迅速。我国政府针对涉外金融
2、发展的特点，制定了很多的涉外金融法律法规，在很大程度上促进我国涉外金融行业的发展。但是随着经济的全球化发展，金融自由化程度不断加深，是我国的涉外金融立法面临许多的挑战。这就要求我国建立完善标准的涉外金融机构，合理调整涉外金融关系。就目前而言，在实际工作过程中，我国现行的涉外金融立法仍然存在不少问题，在很大程度上影响着涉外金融行业的发展。 （一）涉外金融稳定性较差。在实际金融法律法规中，主要由当地的行政机关颁布，但像人大及常委会真正参与的立法却很少，使得涉外2金融立法不统一，稳定性很差，导致相应的管理制度不科学、不合理不规范。同时，相应的市场运行规则和宏观金融调控机制不完善，行政干预过度，没有采
3、用的高校的利率手段，无法有效地调节经济发展。在市场经济发展过程中，要建立法制经济，这就需要权力机关建立和完善涉外金融的立法。 （二）涉外金融立法规定范围较窄。在实际的涉外金融立法中，主要针对的是沿海地区的经济特区和开放城市，在很大程度上忽略其他地区的涉外金融立法，这与很多的经济地位极不相称，立法规定范围较窄，立法法制的落后严重限制了涉外经济的发展。 （三）涉外金融立法不统一。在实际立法过程中，受到经济发展水平和政策等方面的影响，使得立法规定的尺度不尽相同，使得我国涉外金融经济畸形发展，对我国市场经济的发展产生极为不利的影响。同时，受到各地的税收政策、改革程度以及开放程度不同，外资企业或者银行在
4、中国内地投资过程中，采用不同的政策，这在很大程度上加剧了各地的不平等竞争，比如发达地区可能免收税费，但是在落后的地区却要缴纳更多的税费。 （四）涉外金融立法与国际要求的管理差别很大。目前，我国涉外金融立法制度主要由各地的行政机关制定，具有强烈的计划经济色彩，这与世贸组织制定的关贸总协定相差很大，这就直接导致了中国金融机构的涉外金融业务受到严重限制，主要因为我国的金融行业发展水平低下，无法满足实际涉外金融发展的需要，法制落后成为制约涉外金融行业发展的重要原因。因为在实际过程中，法制制度不健全，立法不完善，3外资金融机构的引进和融入，在很大程度上影响着当前的金融秩序。 二、完善我国涉外金融立法的措
5、施 这就需要不断完善涉外金融立法，借鉴国际涉外金融监管的法律，有效地维护我国的经济政治利益，严格落实对外开放政策，保证与国际管理接轨，维护法律的稳定性和权威性，建立透明性、操作性、可行性和完整性的涉外金融法律体系。 （一）要树立正确的立法思想。在制定涉外金融立法方面，要严格按照国际通行的国际惯例服务贸易总协定 ，具体包括国内市场准入、金融贸易透明度以及最惠国待遇等问题。同时，在立法过程中还要考虑到我国加入 WTO 后享受的权利和遵循的义务。要根据根确立审慎性原则，完善和创新金融立法内容。在实际交往过程中，要不断完善外资和中外合资金融机构的准入制度，确定我国金融机构的业务和服务范围，最大限度地降
6、低经营风险。为了保障我国金融业的安全，可以对外资金融机构准入形式进行创新，促进我国金融行业的良性发展。另外，加强对金融风险监管的国际协调与合作。随着我国市场经济的发展，出现双边和多边国际合作等方式，主要构建双边谅解备忘录的方式展开，能够在很大程度上提高我国金融风险监管水平。因此，要加强双边和多变合作，对谅解备忘录的内容进行完善，提高备忘录操作性的可行性。为了促进我国经济的发展，维护金融安全，在立法过程中，一切遵循我国金融行业发展的规律，既要符合我国金融法规，又要符合国际惯例规定。 （二）要处理好金融法与国际原则之间的关系。在处理最惠国待遇问题过程中，要保证互惠条件的原则性，要在金融服务购买、商
7、业介入4以及贸易自由等方面进行优惠，但同时要求其他国家给予同样的优惠待遇。同时，在进行金融的信息、技术以及劳动服务等进口过程中，要考虑到不同待遇和特殊情况，保证能够得到更多的优惠。我国地域辽阔，处在亚太地区的重要位置，与很多国家相邻，在这种情况下，在双边互惠的基础上可以有条件的免除最惠国待遇。在立法方面，要建全我国金融行业的管理体制，国内金融行业在向国外扩展过程中，要适当放宽限制，保证金融行业能够获得更多的待遇。同时，在维护国家经济利益和保证经济增长的同时，要考虑国家的特殊情况，要通过立法的方式保护国内的金融行业。随着冷战结束，国际政治格局朝着多极化的方向发展，要坚持平等互利的原则，友好合作，
8、要相互尊重国家间的金融主权和经济发展模式，不断创造均等的竞争机会，提高监督的透明度，建立完善金融领域方面的法律秩序，保证各项涉外金融活动有法可依。另外，不能忽视整个涉外金融市场中的发展中国家的利益，在实际过程中，对发展中国家的市场机遇和发展给予必要的涉外金融法律的保护，才能有效保证不同国家间的金融地位和权利的平等，从而获得更多的经济利益。 （三）在涉外金融立法过程中要重视效率。随着金融国际化和全球化趋势加剧，国家间的竞争越来越激烈，在实际过程中，如果国家的金融发展活动缺乏活力和生机，就会导致运行的效率十分低下，无法在激烈的竞争中获得生存，国家经济的发展也会受到阻碍。因此，为了保证涉外金融行业的
9、健康运行，要对金融发展的效率和安全进行重新审视，要加强金融立法和体制的改革，重点提高金融发展的效率，同时还要防范发展过程中出现的金融风险。同时，要建立合理的金融发展的基本价5值目标，不断完善涉外金融立法，从而为维护国家的金融体系的稳定和安全创造良好的条件。近年来，国家明确了金融监管的目标和原则，要不断重新整理金融资源，要实现混业经营，效率优先，兼顾公平。比如，英国的金融服务与市场立法提出了有效监管的原则，要不断创新监管方式，坚持效率与经济的原则，应当承担责任的原则，权衡监管收益的原则，金融创新的原则，提高金融竞争力的原则，避免竞争破坏的原则。根据当前的国际金融条例中，金融服务不断多边化和自由化
10、，实现金融服务的区域一体化，从而促进各个国家贸易的自由化。同时，还要打破各个成员国之间的贸易壁垒，不断开放金融市场，促进各个国家经济互通有无。 （四）要加强对我国金融行业的法律保护。在开放外资银行过程中，要保证稳步进行。在实际过程中，西方国家的外资银行资金雄厚，实力强大，具有高效的信息网络，政策十分灵活，在很大程度上给我国金融行业产生巨大的影响。因此，在开放过程中，要控制好开放的步骤和程度，保证金融发展的稳定。在选择金融对象上，要考虑涉外金融企业的资金实力、知名度，做出最佳的选择；同时，还要不断拓宽外资银行的经营范围，增加外币的存款、放款、票据、投资、担保、结算等外汇买卖。此外，还要建立实力雄
11、厚的外资银行和中外合资财务公司。对外资银行实行优惠政策的同时，还要加强相应的管理和监督，坚持双赢的原则，制定稍微宽松的贷款政策，提升外资银行的信用级别，从而为吸引更多的外资创造条件，不断拓宽外资的引进的范围和渠道。还要加强监督和管理，建立完善的检查和审计制度和资本流动风险监控体系，通过6各种措施和政策最大限度地减少国际资本流动的负面和不良影响。另外，根据国际经济环境和发展变化的特点，不断提高并调整金融监管的目标，对国际资本流动进行跟踪和预测，为我国金融发展创造良好的条件。 主要参考文献： 1曹胜亮.金融开放、金融安全与涉外金融监管J.中南财经政法大学学报，2014.3. 2张翼飞.试论我国涉外金融衍生品交易法律制度的完善D.吉林大学，2011.
