1、1我国政府部门绩效管理的现状及其建设构想摘 要：中共十八大四中全会提出不断提高政府部门的行政效率，加强政府的能力建设的号召，这是我国正处在向现代化转型的关键时期，又面临着国际挑战的必然要求。因此，为了提高政府的行政能力，政府必须探索有效的管理方式，而政府绩效管理作为新兴的管理方式之一，值得探索。 关键词：政府绩效管理；现状与建设构想 1 政府绩效管理的相关内涵 政府绩效管理的概念是源于企业绩效管理，它兴起于 20 世纪 80 年代西方的公共管理领域，本文认为政府绩效管理是指：政府为了提高行政效率，通过制定合理的绩效指标对政府在社会管理中产出的业绩和效果进行综合测定，并建立科学的信息反馈机制改善
2、政府的管理过程，是包括公务人员绩效管理、项目绩效管理，以评估、反馈、改进为方法的综合系统。 2 我国政府部门绩效管理的现状 （一）我国政府绩效管理仍处于理论构建研究阶段 2011 年国家监察部印发关于开展政府绩效管理试点工作的意见 ，选择部分国务院部门和地方开展绩效管理工作试点，包括国土资源部、质检总局、财政部等部门，选择的城市有：北京市、杭州市、深圳市、新疆维吾尔族自治区等地方政府。试点的工作方向是：建立政府绩效管2理领导体制，逐步建立政府绩效管理的相关规章制度，探索和初步形成政府绩效管理运行的机制和方式方法。因此，从总体上看，我国还处在政府绩效管理的探索阶段。 （二）政府绩效管理缺乏法律的
3、基础 英国政府绩效管理早在 1982 年就颁发了财务部改革新方案等法案，而美国则在 1973 年尼克松时代就颁布了联邦政府生产率测定方案，在克林顿执政期间出台了政府绩效与结果法 ，都是以法律的形式确定了政府的绩效管理制度。我国还没有独立的政府绩效管理法，更多的是意见和规章制度的构建，如：关于做好政府绩效管理试点工作的意见 、 政府绩效管理试点方案等规范。这些意见和规范带有一定的地方性特色，并不具有普遍性。 （三）存在绩效管理观念上的误区 由于绩效管理的内涵没有统一界定，容易把绩效评估当作绩效管理。绩效管理包括：绩效计划与指标体系构建、过程控制、考核与评价、反馈与面谈、考核结果的应用。但我国政府
4、部门在实施绩效管理试点的过程中倾向于绩效考核与评价，上级部门对下级的绩效管理主要是考察下级部门的业绩，形成误区：绩效管理就是绩效考核。同时，在进行绩效管理的过程中，注重对部门个体的考核而忽略团队考核，这也扭曲了绩效管理的内容。 （四）缺乏对部门员工绩效管理满意度的调查 政府部门实施绩效管理，大多数情况下只征求相关学者意见，就开始展开，并没有广泛争取本部门其他工作人员的意见，本部门的工作人3员对绩效管理态度满意与否不得而知，部门领导人会产生错误的认识：实施了绩效管理就会提高政府行政效率和水平。所以，导致实施的绩效管理活动到底取得了多大的成效，对政府部门的工作产生了多大的价值，一些政府部门并没有进
5、行科学的评估，所以也没有一个明确的结果供其参考决策。 （五）绩效衡量指标不明确 由于政府工作的产出一般难以量化，工作目标和程序也远比私营部门复杂，因此其指标很难确定。政府部门在实施过程中依旧采用行政测量的方法，实施经验型管理，造成各个部门及其工作人员只注重投入、或者执行等表面的效率，却忽视了真正的目标、效果和公众满意度。我国政府绩效管理多由上级部门实施，但是多数参与人员并没有经过系统专业的培训，多是从技术岗位直接晋升的，其管理的方式仍然是经验和传统管理，对于企业的一些先进的绩效管理方法技术接受运用能力不强，不完全具备拟定明确的绩效衡量指标的能力。 3 我国政府部门绩效管理的建设构想 （一）加快
6、绩效管理实践的总结研究 政府部门应进行案例研究，找出实施绩效管理的内在规律和方式，以对其他政府部门进行指导，及时总结和纠偏，为更好的掌握相关信息，进行准确的绩效管理提供直接材料。各政府部门在实施绩效管理的过程中，确定绩效目标时要积极响应国家发展战略，体现时代特征。各政府部门的绩效管理活动是建立在我国政府工作的实践基础之上，这就能够最大限度的反应我国的实际情况，便于探索具有本国特色政府绩效管理4理论。 （二）加快体现公共价值理念的立法建设 政府部门“采取的每一项行动最终必须追溯到权威的法律授权” 。因此，要想政府绩效管理得以顺利实施，必须先构建其立法框架，加快立法工作。它包括：立法宗旨构建、指导
7、原则构建以及主要内容的构建。政府绩效管理必须确立公共价值的导向，其立法目的在于推动政府职能转变，促进行政管理方式的变革，提高公共服务水平和质量，提升行政管理的效能，促进管理体制的创新。同时，要遵循科学规范、公开公正、注重实绩、多元参与以及公众满意等原则。对政府绩效管理的项目进行商议和评定，从而使政府绩效管理的公共产出最大化的满足社会和公民基本价值需要。 （三）客观对待政府绩效管理方法 政府绩效管理制度作为改革创新的时代产物，迫切需要加强理论研究，注重发挥学术理论研究的优势。通过召开全国性的理论研讨会，交流实践经验和理论研究成果，促进政府绩效管理制度扎实推进。对于国内众多试点之外的地方政府部门实
8、施绩效管理加以引导，加强各政府部门对绩效管理的正确宣传，让不具备实施绩效管理条件的政府部门实事求是的寻求提高政府行政效率和服务水平的有效途径。 （四）完善配套体系且明确绩效指标 首先，构建一个规范、真实的数据统计系统。政府部门作为引导者和服务者，只有收集到服务对象和客体的相关数据，才能做出合理的判断，进行科学的控制，保证绩效管理在正确的轨道运行。其次，应当导5入基于绩效的公共预算体系。政府部门运行资金，包括提供公共服务的费用及其内部管理费用，原则上都是源于国家税收，但是公共财政转化为政府部门可以支配的费用，必须通过权力机关的审核。最后还要建立包括国家审计、社会审计、内部审计和 IT 审计在内的
9、绩效审计。审计为绩效管理提供技术保障，而绩效管理又为审计的顺利开展提供条件。此外，还要确立政府部门绩效管理的目标取向。一般分为持续性、长久目标以及阶段性具体目标，前者可以保证绩效管理朝着既定方向发展，能保证绩效管理的稳定性，后者有根据不同阶段进行微调，保证绩效管理的权变性。在此基础上确立绩效管理目标，又将这些目标与国家提出的带有全局性发展战略的和特殊治理任务结合起来，才能形成政府绩效管理的一个整体系统。 （五）优化公共部门工作人员的结构 首先，要做好人才引进工作。在进行人才招录过程中，不仅仅是提高学历要求，减少人才聘用量来择优录取那么简单，还要要求录取人员拥有与职位相关的专业素质，既要注重聘用
10、理论深厚素质人才，也要注重技术素质过硬的人才招聘，逐渐实现人才的更新。其次，加强内部成员的专业化素质教育，这些人具备一定的绩效管理的知识，才能更好的统筹内部人员的力量，发挥专业技能。 参考文献 1高小平 政府绩效管理学序J.中国行政管理，2015（04）. 2杨修平 绩效管理的理论要义与实践路径J.经管空间，2015（03）. 63马国钧 推行政府绩效管理应体现中国特色J.行政论坛，2009（02）. 4胡宁生 构建公共部门绩效管理体系J.中国行政管理，2006（03）. 5石力文 对推行预算绩效管理的几点思考J.行政事业资产与财务，2015（03）. 6陈文清 关于建立政府绩效管理制度基本框架的思考J.中国行政管理，2009（09）. 7潘小娟 关于我国政府绩效管理立法的思考J.理论探讨，2009（04）. 8张双 绩效管理理论溯源J.经营管理，2007（01）.
