1、1西咸新区：打造西部“双创”新范式2016 年 5 月，西咸新区获批国家首批“双创”示范基地。作为西北唯一试点，新区紧抓区域优质双创资源，积极同“双创”领军企业机构合作，按照改革创新，先行先试，政府推动，市场主导，因地制宜，统筹规划，重点突破，梯次推进的基本原则，重点推进服务型政府建设，完善双创政策措施，扩大创业投资来源，构建创新创业新生态，同时做好加强双创文化建设，针对目前面临的经济下行、人气低落、创业创新活力不足、科技成果转化不足等问题做出了研究和探索，围绕现有基础和发展思路提出“123 行动计划” ，力争到 2018 年，基本形成要素聚集、载体多元、服务专业、资源开放、形式丰富的创业创新
2、生态体系。 一、激活基因：深挖新区改革潜力 西咸新区按照建设现代化大西安新中心的历史使命，以科学发展为主题，以改革创新为驱动，以加快发展方式转变为主线，深挖产业潜力，发挥科研实力，注入改革动力，做好内外联动，已经在相关领域先行先试，取得较为丰富的成果。 一是产业发展优势聚集。新区围绕大西安乃至陕西省的各类资源优势结合推进大众创业、万众创新，坚持和西安、咸阳错位发展，努力打造以现代服务业和战略性新兴产业为主的产业体系，先后获批陕西自由贸易试验区、国家级云计算服务创新发展试点示范、国家航空城实验区、国家级现代农业示范区、国家服务贸易创新发展方式试点。 2二是科研实力底蕴深厚。 陕西科教实力雄厚，高
3、等教育中西部第一。科研院所众多，高校林立，每年毕业 30 多万大学生。同时，西咸新区与西安交通大学共建的中国西部科技创新港，将汇聚院士、千人计划学者、教授、博硕士等各个高端层研发人员 25000 名左右。 三是深化改革增添动力。新区在政府机构职能和商事制度改革方面，大力深化商事制度改革，在陕西省率先实现“五证合一” ，探索建立新区城镇职工“五险合一”经办服务模式。在经济体制改革方面，设立不低于 500 亿元的产业发展引导资金和创业（风险）投资基金。在新型城镇化建设和社会管理体制改革方面，完善被征地农民社会保障体系，为农民就业和创业提供技术指导等。 四是对外开放亮点纷呈。以“一园三地”模式，推进
4、“中俄丝绸之路创新园”合作平台建设，促进斯科尔科沃（莫斯科） 、西咸新区、南沙新区（广州）三个园区之间互动合作。中俄丝路创新园项目已经先后纳入中俄两国政府重大项目协调机制和中俄两国政府间投资委员会定期沟通机制，中俄两国的数十家重点企业纷纷抢占先机，入驻园区。 背靠这些优势，目前新区已经在“双创”工作上初见成效。一是建设了一批众创空间，同北京乐博资本、亿达控股等国内知名孵化机构展开合作。二是强化双创文化建设，举办了“西部创新发展论坛” 、 “中国大学生创业节”等重大创新创业活动，与阿里巴巴集团共同举办“云上栖居?优美小镇”城市沙龙，营造了浓厚“双创”氛围。三是扩大创业投资来源，设立了产业基金，邀
5、请专业机构进行新三板上市培训，搭建了金融服务平台，推动了区内企业多渠道、多元化融资。四是加强开放合3作，邀请阿里巴巴、知学云科技、武汉光谷创业咖啡等双创机构、企业赴新区考察、交流，通过借鉴这些市场化机构的先进思想与智慧，共同推动新区双创工作的发展。 二、搭台清障：着力“123”行动计划 “123 行动计划” ，其中 1 是建设“大西安创业创新带” ，2 是形成双轮驱动（包括“新客计划”+“点菁工程” ） ，3 是实现三个协同（包括产学研协同创新、企业协同创新、国际合作协同创新） ，力图打造西部“双创”工作新范式。 （一）建设“大西安创业创新带” 大西安地区，不仅是陕西经济发展的核心区域，也是西
6、部大开发和丝绸之路经济带的重要战略支点。目前大西安地区西安已有西安交通大学、西安光机所、西安高新区等高校、科研机构、高新技术开发区等全国优势科创资源，西咸新区已形成以沣东科统区、中国西部创新港、信息产业园等为基础的科创资源聚集区，咸阳已有以平板显示为基础的高新技术开发区。以西咸新区建设国家双创示范基地为契机，整合大西安地区创新创业资源，有利于形成大西安创业创新带，有助于激发全社会创新潜能和创业活力，培育和催生区域经济发展新动力，推进西咸一体化。 （二）推动实施“新客计划”+“点菁工程” “新客计划”：以吸引人口为最高目标，通过一系列管理体制创新、城市配套服务、生态环境治理、发展环境优化、优惠政
7、策吸引、高端人才引进，将西咸新区各个板块、各行各业整体性的进行一次新兴城市人4口政策的整合与创新，探索解决人口管理制度不完善，公共服务配套不发达，产业发展资源短缺等问题，整体打造促进人口流入、产业聚集的良好发展环境。 “点菁工程”：发挥金融在有效配置社会资源、支持创新创业的关键性作用，针对企业发展中遇到的资金支持、政策扶持缺乏等短板，通过搭建双创综合投融资金融服务平台和信息平台，完善科技金融政策扶持体系，加快促进科技金融机构空间集聚。激发各类投融资平台的积极性，鼓励科技金融产品实现突破性创新，打造完整的金融产业链和生态圈，释放金融资本聚变能量，为创业创新主体起到点石成金、画龙点睛的作用，为西咸
8、新区打造“一带一路”创新高地提供强大动力。 （三）三个协同体系 一是构建产学研协同创新体系。依托西安交通大学、西北工业大学、西安光机所的国家级重点实验室、工程研究中心、国家协同创新中心、国家大数据应用技术中心和省部级重点实验室及研究中心、创业孵化器等项目，加大产学研合作力度，建设科技成果转化特区。 二是构建大企业协同创新发展体系。以四大运营商、微软、未来国际、中兴深蓝、华晨汽车等企业为龙头，发挥大企业在资源整合、产业协作方面的优势，构建创新发展新模式，通过政策支持和研发配套，产生叠加效应。帮助大企业突破发展瓶颈、做优做强，实现转型升级。同时，推动新区范围内“双创”工作在多层次、多领域全面开花。
9、 三是构建国际协同创新发展体系。以“一园三地”模式，推进“中俄丝绸之路创新园”合作平台建设，促进斯科尔科沃（莫斯科） 、西咸新5区、南沙新区（广州）三个园区之间互动合作；推动新丝绸之路大学联盟建设。构建开放性、国际化高等教育合作平台，以“共建教育合作平台，推进区域开放发展”为主题，推动新丝绸之路沿线国家和地区大学之间在校际交流、人才培养、科研合作、文化沟通、政策研究、医疗服务等方面的交流与合作，培养具有国际视野的高素质、复合型人才，服务“新丝绸之路经济带”沿线及欧亚地区的发展建设。 （四）文化培育：聚集力量系统化打造“双创”品牌 为塑造西咸新区国家“双创”示范基地品牌形象，新区以国家2016“
10、创响中国”巡回接力活动为契机，将于 911 月举办“西咸双创季”暨“创响中国?西咸站”活动，精心策划活动近 20 场，涉及政策宣讲、创业培训、创业沙龙等系列方面，有力提升西咸影响。 一是系统化打造。 “双创”必须依靠资本的青睐、成功经验引路以及各种政策扶持，充分发挥市场力量，激活创业主体。为此，西咸新区联合中科院光机所、阿里巴巴、武汉光谷创业咖啡、等业内重量级“扶智”机构合作，打造“硬科技路演” 、首届“创新创业+西部机遇”高层研讨会、2016 西咸新区天使投资人国际论坛等活动，将本地资源和国际国内顶尖团队实现接通，同时还将举办西咸“双创”人才培训会、西咸新区招商推介暨创新创业重点项目签约会等
11、活动，从资金、经验以及政策等多方面实现要素导入，为激发创新主体活力提供了坚实的基础。 二是错位化设计。西咸新区各新城园办结合自身产业发展定位，在活动设计上各有亮点。例如，以打造临空产业聚集区为目标的空港新城，就依托“互联网+”理念，设计跨境电商业态创新沙龙暨产品线下展览展6示活动，秦汉新城发挥自身新丝路数字文化的快速发展的优势，承担了新丝路数字文化互动活动暨西咸创新季电影首播仪式活动，而在以“茯茶镇”担纲的泾河新城则在农民“双创”方面积极探索，策划了新型城镇化农民双创培训及经验交流会，沣东新城科技人才创新创业研讨暨政策相关活动也在准备中。因此，整个活动呈现出“各有担当、互补共赢”的特点，整个局面上来看也能够为实现“双创”要素的跨界流动提供良好的平台，从另一方面激发双创活力。 三是引入外部力量。中国科协大会将于近期在西安召开，作为全国重量级科技界省会，将会对全国乃至全世界科技资源形成吸引，汇集大西安地区。西咸新区充分把握此次活动机遇，聚集全国智慧，结合活动的精心策划，进一步催化双创示范基地活性，助推“双创”工作的新形态、新经验和新趋势的加速展现。
