1、1西部矿产资源开发补偿的实现路径研究摘要矿产资源是保障经济社会正常运行的重要物质基础，矿产资源开发也使一个地区产业具有生态、经济双重属性。以四川为代表的西部区域的矿产资源丰富，总量大，种类全，其矿产业占有重要地位。矿产资源开发也带来了严重的生态危机。本文通过了解西部矿产资源开发发展现状，并结合研究国内外生态补偿机制相关基础理论，深入分析西部矿产资源开发补偿路径的一些相关问题的理论，从而探索我国西部矿产资源开发补偿的路径，促进西部地区生态建设。 关键词西部；矿产资源；补偿；现状 DOI1013939/jcnkizgsc201552203 矿产资源开发促进区域经济增长，但带来生态环境问题。而矿产资
2、源开发补偿机制有助于优化开发利益分配结构，提高资源利用率，改善矿业区域的生态、社会、经济问题。德国通过利用对矿区复垦、异地恢复等模式结合市场手段进行矿产资源开发生态补偿。美国施行矿区生态系统修复法规，制定复垦抵押金、治理保证金制度。在 1986 年，我国首次颁布矿产资源法 ，确立我国矿产资源“税费并存”制度。2005 年，国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知提出建立矿山生态环境恢复机制。2010 年 6 月确立新疆、四川、重庆、云南等为资源税改革试点。未来，我国仍将长期坚持矿产资源开发活动，改善生态环境，提高资源利用率。 2本文基于生态服务体系，结合西部矿产资源开发现状，深入研究西部
3、资源开发补偿模式，探索补偿实施路径。从而构建相关评价体系，建立一个生态补偿机制。 1 西部矿产资源特点及开发问题 西部地区资源丰富，种类多，总量大。矿产产业开发带动区域经济增长，加速了西部地区的经济发展。但高成本的粗放型开发模式，致使环境污染，生态问题严重。 11 西部矿产资源分布特点 西部区域包括云南、贵州、四川、重庆等 12 个省区。西部地区矿产资源丰富多样，有 130 多种，以天然气、煤、磷、锌、铅、镍、稀土等矿产储量占全国第一。西部建立了一批大型有色金属、钢铁、化工等重化工业基地。区域优势明显，有一批大型企业，推动西部区域经济发展，提高西部人民生活水平。 12 西部矿产资源开发存在的问
4、题 西部区域虽有资源导向型优势，但是受人口、自然环境、资金等多个区位因子影响，其仍属于粗放型开发。其主要问题有：设施水平低，开发难度大。开发企业规模较小，粗放型生产管理，产品产值低。资源勘察工作滞后，开发风险高。开发商缺乏长远眼光，缺乏开发生态恢复治理工作，造成生态破坏恶性循环。矿产开发管理秩序不完整，影响矿业经济发展。 2 西部矿产资源开发补偿的实现路径 矿产资源开发是我国经济发展的支柱性产业，充分发挥矿产区域的3经济价值与生态价值。西部区域伴随着粗放型开发产业的发展，出现了诸多生态问题。因此，需加大政府引领扶持力度，规范市场，调整产业结构，深化技术改革，制定一个有效的实施发展战略。 21
5、西部矿产资源开发补偿的实施原则 （1）坚持谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁开发谁保护，谁污染谁付费。矿产资源不可再生，西部资源减少。按照通行的“污染者付费原则” ，明确补偿主体为造成生态影响的个人、单位或者受益群众。补偿客体为矿产开发而利益受损的个人、单位或者环境等。 （2）坚持市场与政府相结合。在开发补偿机制建立过程中，应充分发挥政府作用。根据市场需求，提高企业生产能力，优化产品等级，建立合理的融资渠道，宣传生态平衡理念，建立良性生态补偿机制。 （3）平衡责、权、利关系。矿产资源开发补偿涉及多方利益。此过程，受益方付费，管理者协调。评估生态功能体系，制定合理监管体系，权衡相关人员的责任、权力、
6、利益。 22 西部矿产资源开发补偿的方式 西部资源开发补偿方式较多，按方式可分为资金、实物、政策、技术等补偿方式；按规划可分为纵向、横向补偿；按主体可分为政府、市场补偿。政府可通过财政、税收、信贷等制定补偿方式。总体上看，我们可以从政府补偿、国家合作、生态移民等方式进行多层面补偿工作。 3 西部矿产资源的补偿实现路径存在的问题 31 矿产资源产权界定不清晰 国内矿产资源产权界定不清。在开发过程中，该问题常会引起“公4共地”悲剧，企业涌入争夺，呈现资源掠夺式开采。 32 补偿的法律体系不健全 没有明确界定国家、开发者、环境保护者等多方权力、责任。补偿主客体、内容、标准、方式不明确。缺少对矿山环境
7、的开采保护制度和后续恢复的法律政策和技术支撑，且未制定生态破坏补偿规则。 33 有关矿业税费设置不合理 中国虽已建立了矿产资源税费制度，但过分注重经济效益，缺乏生态理念。在实施过程中，存在征收标准不科学，补偿费率偏低、征收重复等问题。 34 矿山环境恢复治理保证金制度不完善 中国矿山环境恢复治理保证金制度起步晚。各地征税方式不一，征税对象不明确，征税标准不统一，征税范围不一致，征税体系混乱，政策法律依据不明确，缺乏生态恢复的评价与治理标准。 4 完善西部矿产资源开发补偿实施路径的建议 41 调整矿产资源的所有制结构 明确矿业权主体以及经济价值归属，提高资源使用效率。制定法律法规，合理分配矿产资
8、源。明确补偿主体与客体，具体的原则与依据，细化补偿标准。寻找替代资源，缓解生态危机。 42 完善补偿的相关配套法律监管体系 完善监督管理法制体系，规范西部资源开发补偿法律规范体系。细化多个部门的职责，促进部门协调合作，加强监管力度，提高生态补偿机制实施效率。 543 建立矿产资源生态恢复治理相关制度 完善矿产资源生态补偿法律制度，制定生态恢复治理基金制度、矿产资源生态补偿保证金制度，改革矿产资源税费制度。确立征收来源，实现矿产资源国家所有权、使用权、收益和处分权四大权能，促进环境恢复治理。 44 开展矿产资源开发补偿评价 目前，矿产资源补偿评价方法较多，主要有直接市场法、替代市场法、假想市场法
9、等，根据实际情况，采用相应补偿评价方法。但方法多属于定性评价，还需深入研究，形成更有效的评价指标体系。 45 增强媒体群众宣传氛围 媒体宣传、舆论监督有利于推动资源补偿机制的完善和健全。加强媒体宣传，增强群众认识，了解各部门职能部署。反映群众心声，科学解决生态补偿问题，使补偿机制实施路径科学、有针对性。 总之，西部区域建设是一个长期的过程。通过优化矿产资源开发补偿实施路径，缓解紧迫的生态问题。充分把握西部地区区位优势，把握未来市场发展，结合政策服务功能，增强生态理念，制定较为完善的资源开发补偿机制，实现补偿路径实施有效，促进西部地区发展。 参考文献： 1邢天添西部地区资源开发补偿机制优化研究J.中央财经大学学报，2011（1） 2严良西部矿产资源开发利用路径研究J.科技进步与对策，2002（12）
