1、1我国新能源产业的发展问题及对策研究【摘 要】随着中国经济的飞速发展，能源安全问题已经成为新时期制约我国经济社会发展的关键性因素，节能减排、发展低碳经济成为重要课题之一。本文就我国新能源产业的发展问题进行了深入探讨，有针对性的提出了有价值性和创新性的对策研究。 【关键词】新能源产业；发展问题；对策研究；创新性 新能源产业主要是源于新能源的发现和应用。新能源指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源。开发新能源的单位和企业所从事的工作的一系列过程，叫新能源产业。2012 年，世界各国新能源产业发展“高烧不退” ，保持了较强的增长势头。我国新能源的发展规模逐步增大，但是我国新能源产业在整个国民
2、经济中所占的比重较小，无法在短期内发挥它推动经济复苏和增长的作用。2011 年 3 月发布的“十二五”规划纲要（草案）指出， “十二五”要适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，加快现代电网体系建设。因此，我们对新能源的发展做出了深层次的研究，具有重要的理论价值和现实意义。 一、新能源的开发现状 目前，中国新能源的开发利用逐渐进入一个新的高峰期，新能源产业发展总体水平较高，产业投资逐年增加，其所占比重在各行业中也逐步上升。 （1）新能源产业发展总体水平较高。2011 年 12 月 15 日，国家能源局披露了中国可再生能源“十二五”发展规划目标。规划提出，到22015 年，我国将努力目建立有竞
3、争性的可再生能源产业体系，风电、太阳能、生物质能、太阳能热利用及核电等非化石能源的开发总量将达到 4.8亿吨标准煤。中国水力发电工程学会理事长张基尧在工作报告中指出，2012 年我国水电开发建设保持了平稳较快的发展势头。1 至 11 月份我国水电新增装机容量 1028 万千瓦，全年水电发电量预计将突破 7000 亿千瓦时大关。三峡水电站实现了 32 台单机容量 70 万千瓦机组全部投产，向家坝水电站首批两台机组也相继投产发电，标志着当今世界上单机容量最大的水轮发电机组的设计、制造、安装取得了巨大成功，行业科技创新持续加强，新能源产业总体提升。 （2）新能源产业投资逐年增加。据世界能源展望 20
4、10预计，2010 年到 2035 年，全球可再生能源发电累计投资将达 570 万亿美元。目前，我国在新能源领域的投入逐渐加大。财政部公布，2012 年预拨山西、内蒙古、吉林省等 20 个省市可再生能源电价附加补助金合共 85.98 亿元人民币，当中风力发电，太阳能发电及生物质能发电分别占 58.5 亿元，7.23 亿元及 20.23 亿元。 （3）新能源产业占比逐步上升。2012 年 7 月 9 日，国务院印发了“十二五”国家战略性新兴产业发展规划 。提出“战略性新兴产业规模年均增长率保持在 20%以上，到 2015 年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到 8%左右”的目标，明确了
5、7 大战略性新兴产业领域的重点发展方向。根据皮尤慈善信托基金会的一份报告显示，在全球 565 千兆瓦可再生能源发电量中，约四分之一的装机容量位于中国。中国的风能、太阳能以及水力发电公司主导着可再生能源行业。世界最大的 15 家太阳能光伏模块制造商中，有 9 家是中国企业，占市场的 30%；世界最大的 10 家风力3发电机制造商中，有 4 家是中国企业，市场的 26.7%。中国新能源产业占比逐步上升。 二、我国新能源发展存在的问题 2012 年，我国新能源产业的飞速发展，但相关问题也逐渐暴露出来，主要表现为开发成本高、投入不足、核心技术无法突破、相关政策不完善和人才短缺。 （1）开发成本高，投入
6、不足。新能源高昂的开发价格使新能源还无法成为传统能源的替代品。 后危机时代中国新能源产业创新与发展的思考中指出：“目前太阳能光伏发电成本约 4 元/千瓦时，上网电价约 45 元/千瓦时，是常规电价的 810 倍；常规电每千瓦装机平均成本是 4000 元，而风电每千安瓦的平均成本是 9000 元至 10000 元” 。发改委和美国能源基金会联合预测，20052020 年中国需要能源投资 18万亿元。其中节能、新能源、环保需要 7 万亿元。传统能源勘探开发、新能源和节能技术研发等方面都面临巨大资金缺口，成本居高不下，导致政府负担过重。 （2）核心技术亟待突破。我国新能源难以飞速发展的重要原因之一是
7、缺乏核心技术的支撑，由于新能源能源技术开发极为复杂，涉及设备制造、工程设计、资源评价、材料、配发和管理等多个方面，而我国掌握的新能源核心技术非常有限，技术瓶颈已经十分明显。如太阳能光伏产业中，绝大多数企业都集中在太阳能电池板的制造和组装环节上，我国光伏产业要实现跨越式发展面临严重障碍。 （3）相关政策及激励措施不够。我国目前存在重视投资而忽略市场的现象，相关政策跟不上产业发展。在 2012 年加强应用长三角分布式能源与沿江生态建设论坛上，财政部正抓紧与各部门协商对分布式光伏发电整体补贴的4盘子、价格等细节。国家出手救助光伏产业的步伐不断加快。但光伏发电电价补贴政策仍未有具体的出台时间，项目批复
8、仍存在问题，现在基本上每个上网的项目都要经过发改委批复，这是一个瓶颈。 （4）新能源产业人才短缺。现在，我国新能源人才开发体系不健全，人才储备不足限制了我国新能源产业的快速发展，解决不好必将导致产业发展动力不足。主要表现为，第一，人才建设滞后，信息统计不完善。第二，人才总数不足，后备人才严重缺乏。第三，人才严重流失。人才的严重短缺，将会制约新能源产业的长足发展。 三、加快我国新能源产业发展的对策建议 近年来，新能源产业已经成为我国的朝阳产业，但其发展仍旧面临着诸多问题，为此，我们有针对性的提出了关于加快我国新能源产业发展的几条对策建议。 （1）控制成本，加大技术创新投资力度。如何做好成本控制是
9、新能源产业发展工作的重点难点。应从设计源头做起，对设计方案中的成本进行严格控制；对零星物资实行严格的限额领用制度；对采购的生产物资实行资建档分类，确立比价制度。另外，中国目前的整体技术创新水平不高，在新能源产业领域十分突出。如在风能和太阳能领域，关键部件和核心工艺技术严重依赖于进口，新能源产业链的高端环节较为薄弱。因此，我国应尽快加大对技术创新的投资力度，提高新能源产业的竞争力。 （2）完善新能源发展规划和政策。我国现已出台的新能源发展规划有可再生能源发展“十一五”规划 、 核电中长期发展规划（20052020 年） 等，部分行业和政府也针对实际情况制定了各自的发展规划。其中国家级的规划中存有
10、两个问题：一是发展目标定5得偏低，如风能到 2010 年的发展目标为 1000 万千瓦，到 2020 年的发展目标为 3000 万千瓦，而事实上，1000 万千瓦的目标已经于 2008 年实现，3000 万千瓦的目标也将实现；二是在资源评价和设备制造方面缺乏具体可行的目标。国家有关部门应该时刻关注全球的新能源现状，对我国新能源发展的规划作出适当调整和完善，力求制定出切实可行的配套法规和实施细则。 （3）大力培养新能源产业人才。人才是强国之本，大力培养新能源产业人才尤为重要。其一，应加强相关的服务性组织的建设，以拓宽我国的新能源产业的信息交流平台。其二，我国应建立新能源人才市场，为企业提供优秀的
11、人才，完善用人机制。其三，我国教育系统应设置新能源专业，培养基础性人才，提高我国新能源人才的总量，做好我国人才资源的储备工作。其四，提高新能源人才的待遇水平，减少人才的流失。 四、结语 新能源产业的发展与应用已经成为一个全球性的议题，特别是在能源消耗日益严重的中国，新能源产业的研究与开发已刻不容缓。为此，我们针对新能源产业发展中存在的各种问题进行分析，提出了行之有效的有价值性的研究对策。 参 考 文 献 1乔桂银.我国新能源产业发展的基本情况、存在问题与对策建议J.生产力研究.2012（10） 2曹钦，陈通，我国新能源产业发展对策研究J.山东社会科学.2012（5） 63郭四代，杜念，霜陈刚，我国新能源发展的驱动因素、制约原因及对策分析J.经济导刊.2012（8） 4刘珂.浅谈我国新能源行业的发展环境与前景J.企业导报.2009（5）：106 5李春曦，王佳，叶学民，喻桥.我国新能源发展现状及前景J.电力科学与工程.2012（4） 6于迎春，杨文明.新能源行业人才开发体系构建研究D.天津大学管理与经济学部.2011（5）
