1、1新常态下财税改革目标、路径以及挑战探析摘 要：经济新常态是指在未来的经济发展阶段。在客观上，新常态并不是一个理想的状态，而是一个现实的发展问题。所以在新常态背景下，根据未来的发展特征，对财税改革的目标、路径以及面临的挑战进行探析。 关键词：新常态；财税改革；挑战 中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.16.066 新常态发展要以一颗平常心，并不是以速度的较快发展就会越来越好。新动力发展并不是自然形成的，而是经过长时间的研究与发展自发形成的，虽然构架了新的结构，但结构并不是最优的。经济发展一直是动态性的，不仅要对发展速度进行研究，还要分
2、析内部结构，以促进我国经济水平的提升。 1 财税改革的目标 根据党十八届三中全会对财税体制改革确立的目标，主要建立了现代化的财政制度。现代化财政制度的建立主要包括现代化的税收制度、现代化的预算制度以及地方、中央的财政管理制度。这种现代化制度的建立主要是根据现代化国际的相关经验、执行的方式与我国国情相适应的有效结合。但现代社会中建立的财政制度不仅要根据当前国际的合理2发展，还要分析我国市场上的经济变化特点，以达到国际的执行标准与我国经济发展的较小差距，从而发展为适合我国的中国社会主义经济体制的财政制度。当今的国际化财政制度具有较大共性以及趋势性，但各个国家之间也存在较大差异，所以，对我国的发展形
3、式，制定的现代化财政制度在研究形式上还面对较大空间。 其中，我国在现代化财政制度建立形式上，要实现制度的创新性发展。因为在国际形式上，从全球金融、经济危机发展后，能够从西方国家的财政制度上得出一些警示条件，特别是主权债务危机、政府财政中的巨额债务等。因此，我国需要分析外国经济发展的传统理念、发展现状，并根据国外国家的合理做法，对已经存在的财政制度进行创新性改革。但在创新手段中要注意到，要严格确认我党提出的税制改革任务以及其中的具体目标、问题导向等。在发展与改革形式上，我们需要促进现代化财政制度建立的进一步发展，并不是将其延伸到发展终点，因此现代化财政制度的改革与创新性发展需要一个长期的研究历程
4、，才能趋向于成熟。 2 财税改革的路径 随着财政制度的全面发展以及深化改革，各个管理责任人制定了财税改革的具体方案，并在三方面提出改革发展的主要路径，其中，主要为现代化预算制度的建立、现代化税收制度以及中央、地方中的财政关系调整。在这三个层次上，实现财税改革的发展路径不仅要确立相关的立法条件，确立部分试点，还要以全面性的发展形式推进新常态背景下的改革目标以及改革任务。首先，建立立法的形式，根据 2014 个已完成3的一些主要类型的改革目标和任务的改革的合理实施的立法步骤。例如：预算法的修订，已经进行了四次优化形式，在 2014 年又开始修订了新的预算法；如：税收征管法的修订，只有在前期经过严谨
5、的思考与研究，才能在后期完成通过与审议，特别是存在的房地产税法的组织与起草工作。所以，要促进财税制度的改革与创新，主要实施的路径就是要利用立法手段有效执行，并利用一些试点进行前期适用发展。例如：预算法修订后，通过效率，可以扩大地方政府试点，加大立法改革形式的积极实施和修订。要推进营改增，一些企业要落实到更多的企业发展。预算制度改革与创新，实现了预算法的完整、民主和透明的发展，同时也促进了预算会计改革和发展，并能有效地将管理会计纳入政府会计工作中，使其接轨国际的改革标准。 3 财税改革面临的挑战 3.1 部门利益的突破形式 各个部门之间的利益能否被突破财政改革在未来新常态背景下面临的第一个挑战。
6、根据 2013 年财政金库的沉淀资金数量可以看出，在 2013年大约为三亿左右，到 2015 年，该财政金库中的沉淀资金数量已经达到了十八亿元左右。这种财政沉淀资金决定主要是由分配、制度等相关问题，不能及时支出和使用。在一些存款型制度中，其中，财务账户主要包括大量的财政赤字，缺乏大量的资金等，这些问题都需要解决。此外，财政部还存在大量的存款资金，不仅反映了财政分配的不合理分布，而且反映了财政支出结构存在的明显问题。 。在这一挑战形式上，要对这些资金进行合理分配并重新利用，就要对与其相关部门的利益进行调整，4不仅要实施优化式改革，还要对一部分部门利益有利突破与效益调整。其中，可以利用零基预算法，
7、将一部分的部门、单位中的相关费用以及规模进行消减，并将资金利用在真正需要支出的的地方，所以，在这种挑战形式上，相关部门就要具有利益突破的勇气、胆量，并能够以真正的决心和行为正确实施。 3.2 公共性投资的供给 财政改革在未来新常态背景下面临的第二个挑战，是公共设施投资的形式，公共投资的形式的供应体系的改革。在融资平台的改革和处理上，随中央政府的关注得到了迅速的推进。但在这种发展进程中，要建立一种新的地方公共设施投资体制，其中不仅面对较大挑战，制定的相关制度也需要合理解决。在解决政府融资问题形式上，相关的财政部门一般运用 PPT 模式对其解决，但这种解决形式会存在部分的现金回流报的融资项目，并不
8、是对全部的资金项目进行融资。政府对已经投资的公共设施项目建立期间，还要解决地方性的债务问题，以解决其中面临的较大挑战。在新形式、新体制发展下，地方政府对投资发展的积极性和经济的快速增长速度，将受到严重影响。在当前经济增长下行压力下，地方政府的债务与地方政府融资平台建设的发展，存在着很大的关系。为了实现城镇化建设的进一步发展，都要以地方性政府的融资平台作为主体对其正确落实。但如果地方政府不能对投资、融资体质问题进行解决，只是以一种徘徊、观望的态度，就会严重影响城镇化进程推进的有利实施，因此，在财税改革形式下，将会面临较大挑战。 3.3 “营改增”的挑战 5财政改革在未来新常态背景下面临的第三大挑
9、战，主要是为营改增的形式下的挑战。表面上， “营改增”是对增值税增值税税制改革，实质上， “营改增”是中央与地方财政关系的积极调整和重构，在解决税收征管模式、税收征管组织制度问题等问题。在原来的营业税中，占财政总收入的 40%至 50%，是地方政府税收的主要形式。随着营改增发展，地方政府的主体税种的发展将逐渐消失，因此建立新的地方主体税种，合理处理中央与地方政府之间的财政关系。其中，可以完善税收制度，并作出合理的安全安排和规划。也可以在税收征管模式的变化，收集机构的形式变化的研究，因为在现实发展的形式很容易出现一些新的情况，如：政府的地方税在实施“营改增”营业税增值锋利，一些企业户在主要征管业
10、务将转向国税局。在这种情况下，国税局的业务形式就会越来越多，如果在编制人员不变的形式下，要做好税收征管工作将面临较大挑战。因为地方税局与国税局之间能够进行良好衔接，只有对现有的国税局、地方税局实施的业务进行统一协调、统一管理并实现积极探索，这样才能促进国税局与地方税局的合并发展。这种改革形式都能促进“营改增”向着各个行业发展，并使房地产、建筑建设以及金融行业等发展面临较大挑战。但尽管在发展中面临较大挑战，通过我国的积极研究和努力，一定会找到其中问题的解决方法，并能够对其中存在的挑战进行任务改革，以促进财税体制改革新的发展方向。 4 总结 综上所述，在新常态经济发展下，为了促进经济社会在未来的快速发展，要根据财税改革发展的主要目标，分析其中发展路径，并以新的6挑战形式研究未来经济的发展状态，从而为我国未来经济发展提出有利决策。 参考文献 1杨柳，沈肇章.新常态下我国财税改革的重点与创新路径J.现代经济探讨，2015， （9）：68-72. 2本刊编辑部.经济新常态下的税收治理与财税改革J.财会学习，2015， （2）：50-53. 3倪红日.新常态下财税改革的目标、路径以及面临的挑战J.中国井冈山干部学院学报，2015， （1）：46-48. 4杨晓雯，王亚玲.新常态背景下对财税法治建设的思考J.中国经贸，2015， （9）：194.
