1、1新常态下内蒙古产业结构优化升级研究摘要：中国经济呈现出新常态，主要特点之一是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体。西部大开发实施以来，内蒙古GDP 总值逐年增长，产业结构不断优化升级。文章从内蒙古 2010 年以来的数据分析内蒙古产业结构变化的趋势，研究产业结构内部存在的问题，得出新常态下内蒙古产业结构优化升级的有效途径。 关键词：新常态；产业结构；第三产业 一、新常态下内蒙古产业结构分析 （一）内蒙古三次产业构成及变化 根据历年内蒙古统计年鉴数据，从第一产业分析， 2010 年至 2015年，内蒙古第一产业比重维持在 9%到 10%的水平，比较稳定。从第二产业分析，2010
2、年至 2015 年第二产业比重维持在 51%至 56%的水平，说明第二产业依然是内蒙古经济增长的主导力量。从第三产业分析，2010 年至 2015 年第三产业产值比重维持在 34%至 40%之间，这种小幅波动说明了内蒙古第三产业发展没有形成规模递增的持续增长，第三产业依然比较落后。 （二）内蒙古工业产值与工业产品 根据历年内蒙古统计年鉴数据，从 2010 年至 2013 年，内蒙古工业总产值逐年递增，轻工业和重工业的产值也是逐年递增。工业构成方面，从 2010 年至 2014 年，基本维持在 70%至 71%，重工业有了快速的发展。2内蒙古工业发展存在重工业比重偏高，轻工业比重偏低，存在对能源
3、资源产业依赖严重的问题。 表 1 中只选择了内蒙古产量较高的 10 种主要工业产品，其中原煤的产量最高。从产量来看，原煤、发电量、钢、成品钢材、生铁、水泥是内蒙古的主要工业品，2012 年原煤的产量更是达到 106603 万吨，2013年受国际国内需求影响，产量开始下降。 与原煤的产量趋势一致，内蒙古能源生产总量从 2010 年到 2012 年逐年递增，2012 年达到 64027.06 万吨。能源消费总量与能源生产总量趋势保持一致，也是逐年递增。但从 2013 年，能源生产总量有所下降，能源消费总量增长有所放缓并下降，经济发展进入新的阶段。 （三）内蒙古第三产业增加值的主要构成 从表 3 中
4、我们发现，占第三产业增加值比重较多的是批发零售业、住宿餐饮业、交通运输、仓储和邮政业等传统服务业，整体占比达到 50%以上。据内蒙古统计年鉴显示，2014 年，教育所占第三产业增加值比例为 4.5%，科学研究和技术服务所占的比例为 2.3%，卫生和社会工作所占的比例为 3.1%，公共管理、社会保障和社会组织所占的比例为 7.6%，加总起来还不足 18%，所以新兴服务业如教育、科学研究、技术服务等的比例比较低，而且关注民生的卫生、社会保障和社会福利业等第三产业有待发展。 二、新常态下内蒙古产业结构提升面临的问题 （一）第一产业的发展对需求意义重大 农牧业作为内蒙古基础产业、优势产业、特色产业，近
5、几年来呈现3稳健发展的态势。新常态下，内蒙古农牧业的稳定、持续增长，对于增加农民收入，提高农民消费能力具有重要的意义。2008 年以来，内蒙古自治区已经连续 8 年实施高产高效创建活动，投入资金 3.63 亿元，累计创建高产示范片 2256 片，累计创建面积 4257.3 万亩，基本辐射到了全区 12 个盟市所有的农业旗县和重点乡镇，涵盖了主要粮油作物和特色作物，辐射带动全区粮油糖均衡增产累计达到 103.1 亿斤。在畜牧业方面，大力提升本地畜种的保护与改良技术、良种畜的引进繁育技术，推广两年三胎、一胎多羔技术以及接早羔技术等，从而有效增加牲畜存栏数量，提高牲畜的个体品质。然而，在农牧业产品产
6、量质量不断提升的过程中，农牧民的收入受需求价格的影响，收入增长幅度还不能够满足人民的消费需求，小规模低效率种地养畜只能保证基本生活，对于进一步增加农民收入，扩大消费需求还需要在多方面做出改进。 （二）第二产业内部以重工业为主导的部分工业产品产能过剩 21 世纪以来，内蒙古紧抓国家进入以能源重化工产业发展为主的发展阶段机遇，依赖资源优势，经济保持了十多年的超高速增长。随着国内外形势的变化，内蒙古经济从 2013 年开始下行，经济增长速度跌破两位数，2015 年降到 7.7%。进入新常态以来，内蒙古经济面临的首要任务和风险就是钢铁、煤炭、水泥等主要工业产品的产能过剩问题。在未来几年的产能削减过程中
7、，可能面临资产负债表恶化、产能关停兼并提速、信贷违约风险以及就业裁员等压力。从产业结构来看，两类企业产生的失业人口增加幅度可能增大： 第一类是产能低下，依靠资源生产初级和中低端产品的企业，第二类是受国际市场能源资源价格影响较大的企业。4（三）第三产业主要依赖传统服务业，现代服务业有待发展 在西部大开发战略的推动下，内蒙古第三产业产值不断提高，第三产业中的批发零售业、住宿餐饮业、交通运输、仓储和邮政业等传统服务业取得了快速的发展，其产值占第三产业产值的比重近 55%，而在新兴服务业如教育、科学研究、技术服务等和现代服务业信息服务、金融保险、房地产的比例比较低，关注民生的卫生、社会保障和社会福利业
8、等第三产业有待发展，内蒙古第三产业的发展主要依赖传统服务业的局面没有发生根本改变。 三、新常态下内蒙古产业结构升级的有效途径 （一）注重农牧业创新发展，扩展农牧民增收渠道 农牧业的创新发展，是农牧民增收的主要渠道。首先，应在农村专业合作社的带动下，提高农畜产品的附加值。一方面通过科技创新提高农牧业现代化水平，降低生产成本，提高生产效率；另一方面通过农畜产品的深加工，提高产品价值，并打造优质品牌，提高农牧产品的品牌价值。其次，因地制宜搞有机食品、绿色食品、地标产品，推进农牧业优质化和生态化，创新产品理念，打造健康生活理念。再次，鼓励农牧民结合自身条件，在保证生产性收入的基础上，扩大工资性收入，鼓
9、励农牧区建立与农业相关企业，招收本地劳动力，共享经济利益。在新型城镇化建设中，农牧民家庭的收入有待进一步提高，农村牧区居民消费市场具有巨大的发展空间。 （二）配套服务保障，促进共赢发展新局面 5部分工业产品产能过剩已经成为制约内蒙古经济增长的不得不解决的问题，国家层面已经选择在钢铁、煤炭两个领域先行突破，并建立1000 亿元专项资金主要用于转岗安置，避免出现大规模的下岗潮。内蒙古政府应在国家宏观政策导引下积极做好配套服务保障，促进职工再就业和自主创业，在去产能、促发展和稳就业之间达到一个平衡。首先，设置各级“援企稳岗”政策领导小组，对新常态下出现的企业因产能过剩亏损减员、移交人员问题等涉及民生
10、的新情况做好预案，合理落实“援企稳岗”工作，及时协商解决相关的资金缺口。其次，对困难企业进行实地摸底考察，制定相关扶持政策，如阶段性降低失业保险费缴费基数和给予稳定岗位补贴等。 （三）提升传统服务业，拓展现代服务业 对于传统服务业，要创新管理方法、采用新技术、塑造新理念，不断提升传统服务业的附加值。对于现代服务业，一方面要提高现代服务业的技术含量，另一方面要拓展现代服务业的服务领域，创新服务模式，加强对关系民生的居民服务、教育、卫生、社会保障、社会福利业、文化和体育业的扶持，通过新兴现代服务业引领第三产业的跨越式发展，全面促进第三产业内部结构的升级和现代服务业比重的提高。总而言之，要注重服务业信息化建设，有效利用固定资产投资和外商直接投资为服务业创新提供有力的资金支持。要通过服务业体制创新和供给创新，扩大服务业发展空间；坚持生活服务业和生产服务业并举，提升传统服务业、拓展新兴服务业，实现数量扩张和质量提高；在工业化和城市化进程中，推进服务业的现代化和国际化，全面提高居民生活质量和国民经6济整体素质。 （作者单位：中央民族大学呼和浩特民族学院）
