1、1新农村建设中土地流转问题与对策提要 随着我国社会经济的快速发展，新农村建设的步伐也在逐渐加快。土地流转是新农村建设过程中必然要遇到的问题，也是必须要解决的问题。本文立足于土地流转现状，重点分析新农村建设中土地流转的现实问题，并提出解决对策。 关键词：新农村建设；土地流转；现实问题；对策 本文系内蒙古自治区高等学校科学研究课题：“农户参与土地股份合作组织的意愿、影响因素及对策研究以河套地区为研究对象” （项目编号：NJSY14320） 中图分类号：F32 文献标识码：A 收录日期：2015 年 10 月 30 日 中国是一个农业大国，土地是农村经济发展的载体。土地是农民的生产资料，是生产活动的
2、实施地，也是生活收入的来源。土地流转问题是三农问题的重要内容，在新农村建设过程中处理好土地流转问题，才能让新农村建设成果更加丰硕。 一、新农村建设中土地流转存在的现实问题 土地流转是激活农村土地资源的重要行为，在新农村建设过程中，越来越多的土地流转问题暴露出来，具体包括：农民的土地流转意识不足；农村土地流转方式缺乏创新；农村土地流转受益有待提高，等等。接下来，笔者将针对上述提到的几点，展开较为详细的论述。 2（一）农民的土地流转意识不足。农民是土地流转中的受益者，只有农民具有正确的土地流转意识，才能促进土地流转工作的有效开展。土地，对于农民来说是生存之本，更是最直接的财富。正因为如此，土地对于
3、农民来说很珍贵，他们不愿意流转自己的土地。首先，农民误解了土地流转的性质。相关法律中明确规定，土地流转就是改变土地的经营权，主要方式为出租、转让或者其他形式的流转，土地流转涉及到的两方当事人要就土地流转细节签订合同。除了土地经营使用权外，土地的其他权益仍为农民所有。但许多农民则认为土地流转就是将所有权益转让出去，土地流转了，自己就与土地没有关系了；其次，农民不太了解土地流转的真实行情。农民缺少对土地流转的整体认识，总是从农民受害的土地流转案件中分析自己的土地流转问题。不了解土地流转的市场信息，更不清楚土地流转的双方；最后，农民不了解土地流转的相关法律程序。土地流转是一个有法律指导的经济行为，完
4、成土地流转，涉及到申报对象、材料与分配受益等多个方面。农民不了解土地流转过程中的维权方法，更不清楚法律对农民权益的保护，这直接影响了农民参与土地流转的积极性。 （二）农村土地流转方式缺乏创新。在新农村建设中进行土地流转，是为了更好地利用土地资源。土地流转之后，农民仍然具有土地承包经营的权益，经营权的转让是有偿的。当前，我国许多土地流转者并没有明确土地流转工作的内涵，使得土地流转的模式较为单一。创新意识不足，影响了土地流转形式的开发，也让农村的土地流转工作显得过于被动。在农村建设过程中，人们往往会遇到多样的地形。不同的地形具有3不同的使用规划，有不同的特点。单一的农村土地流转方式不能满足新农村建
5、设中的土地流转需求。不同类型的土地在数量与流转价格上具有差异，单一的标准与模式，让土地流转工作有失公平性。 （三）农村土地流转收益有待提高。土地是农业发展的重要资源，也是农民的生存之本。农民的收入大多来自于土地，如果农民能够从土地流转中得到较大的利益，他们的土地流转积极性会提高。合理的土地流转，需要让农民感受到土地流转的好处，从中得到实惠。但一些农村的土地流转并不合理，农村出租土地经营权的价格过低，而土地使用者出更高的价钱去长期租用土地。虽然农民得到了暂时的实惠，但从长远角度来看，农民并没有从土地流转中受益。土地流转既然是经济行为，土地的租金就应当随着市场经济的变化而有所变化。农村土地流转受益
6、不足，让农民不愿意流转自己的土地。 二、新农村建设中土地流转现实问题解决对策 （一）做好农村土地流转政策的宣传工作。让农民对土地流转有全面且正确的认识，是让农民积极参与到土地流转中的前提。只有做好农村土地流转政策的宣传，才能给新农村建设提供支持。政府部门应当加大与新闻媒体机构的合作，特别是各个地区的地方媒体应当加强农村土地流转知识的宣传。利用媒体平台，让农民了解土地流转的内容与具体方法，更为重要的是让农民了解保护他们利益的相关法律法规。通过宣传，使农民认识到土地流转是我国高效利用农村土地的一种重要方式，也是发展方向，让农民信服土地流转有利于三农问题的解决。在新闻节目或者农业节目中分析三农问题内
7、容，做好农业知识的科普，让农民了4解土地流转的基本政策以及办理流程，讲解土地流转中的受益者以及土地流转的积极意义。 （二）加强农村土地流转平台建立。农村土地流转工作较为随意，建立一个相对正规的土地流转平台，能够给农民更多的指导，让农民具有土地流转的安全感。在新农村建设的过程中，建立一个土地流转的中介性组织，从第三方的角度帮助农民完成土地流转，有利于土地流转过程的规范化。农村土地流转是农村经济发展的新切入点，也给农村发展带来了更美好的前景。要实现土地承包经营权的转让，必须要在土地流转平台内完成，这能够促进农村土地流转的顺利进行。在完全掌握土地的真实属权前提下，政府应当鼓励相关事业单位或者企业、社
8、会团体，甚至个人建立中介性质的土地流转平台，给农民与土地需求者一个发布信息的平台。在土地流转平台上发布土地经营权转让与需求信息，促进双方达成土地流转协议，能够让土地流转的障碍大大减少。用构建土地流转平台的方式来帮助农民简化土地流转的过程，能够推动农村土地流转规模的扩大。 （三）加强农村土地流转管理规范度。对农村的土地流转进行规范化管理，是让农民意识到土地流转正规性的重要手段。做好农村土地流转的规范化管理。第一，加强土地流转服务站的建立。服务站是为农村进行土地流转而提供咨询与帮助服务的一个中心。土地流转服务站工作人员要建立主动为农民服务的意识，在解决农民提出问题的同时，向农民传递更多的土地流转信
9、息；第二，明确土地流转的具体程序。农村要先进行土地流转的申报，村级的土地流转服务站将农民的需求上报到乡5镇级的土地流转服务中心。再将土地流转申报的材料进行汇总，明确土地类型，再将其上报到县级的土地服务中心。最终将土地流转信息公布在信息平台上，组织自愿进行土地流转的双方就土地流转的权利、义务与价值进行商榷，签订合同；第三，做好土地流转合同的管理工作。土地流转合同是土地流转中的重要文件，合同在手，才能在双方权益受以侵害时保护他们的权益。因此，相关部门要做好土地流转合同的管理工作，做好合同的登记与归档工作，让土地流转事务更加制度化，对土地资源负责，对农民负责。 三、结语 综上所述，新农村建设中的土地流转问题，就是土地使用权的流转问题。农村的土地流转在社会发展的今天已经成为一项市场性质的经济行为。科学地进行土地流转，促进土地流转工作的规范化与稳定化，能够促进土地利用效率的提高，更有利于我国的农业发展。只有土地流转问题得到解决，才能提升广大农民的生活水平，给农村创造更美好的发展前景。 主要参考文献： 1牛立夫.论我国住宅建设用地使用权的附条件有偿续期J.海南大学学报（人文社会科学版） ，2012.6. 2贾?遥?徐洪会.住宅建设用地使用权有偿续期费用的确定因素J.商，2013.1. 3邓亚娇.我国集体建设用地使用权改革实践的思考J.太原城市职业技术学院学报，2013.7.
