1、1新形势下农民工何去何从摘 要：随着供给侧改革和产业结构转型的压力来临，中国将有可能面临两难境地“招工难”和“就业难” ，甚至可能发生失业高潮，而新生代农民工成为这一形势下首当其冲的受害者。基于此，采用英国Tony Atkinston 社会排斥、贫困和失业三者关系的观点，分析影响新生代农民工就业的社会排斥，并提出增加新生代农民工就业的社会政策建议。 关键词：新生代农民工；就业；社会排斥 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）11-0020-02 20 世纪 80 年代，随着改革开放的发展、中国的经济发展的需要、市场经济的发展，越来越多的农村的年轻人选择离
2、开祖祖辈辈耕种的土地，大批涌现城市，即所谓的民工潮。而当初的民工潮发展到今天，新生代的农民工已经出现，并且数量日益庞大。随着，经济新常态下供给侧改革以及产业转型的压力来临，中国将有可能面临两难境地“招工难”和“就业难” 。而当失业高潮发生时，新生代农民工将成为首当其冲的受害者。他们的失业承受能力最弱，处于“尴尬”的境地，成为当今城市的“弃子” ，易产生社会仇视的心态以及人格扭曲，因而解决新生代农民工的就业问题显得愈加紧迫而棘手。 就业是民生之本，是安国之策，是和谐之基。而新生代农民工作为2国家现代化建设的重要力量，其就业问题不仅牵涉到我国改革的成败，更事关我国全面建成小康社会进程。新形势下，新
3、生代农民工的就业形势具有紧迫性、严峻性和重要性。 “新生代农民工”提法的首次使用，是在 2010 年 1 月 30 日，国务院发布的 2010 年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中。新生代农民工是指 20 世纪 80 年代以后出生的拥有农村户籍而在城市务工、经商的人员，包括成长于农村、中学毕业后直接从农村走向城市的就业者，以及成长于城市的传统农民工子女。根据国家统计局的最新统计数据，2014 年全国农民工总量为 27 395 万人。其中，外出农民工 16 821 万人。其中 1620 岁占3.5%，2130 岁占 30.2%1。根据国家卫生和计划生育委
4、员会对流动人口的最新监测数据预测，到 2030 年，90%的外出流动人口为新生代农民，人口总量将达到 2.79 亿人2。按照上文的定义，以 2014 年农民工人口2 亿 7 千万的统计口径计算，我国新生代农民工已经达到了将近 1 亿的人口。因此，解决新生代农民工的就业问题势在必行。 （一）社会稳定的必然需要 新形势下，新生代农民工的就业风险和生活风险均在加剧，劳动就业和社会保障公共服务的缺位，新生代农民工容易产生强烈的不公平感和被剥夺感，因而危及其对社会的信任感和对国家的责任感，最终危及社会稳定与社会和谐。 （二）经济转型和产业结构调整的必然要求 经济增长渐缓，加剧了新生代农民工的就业困境。产
5、业结构调整过3程中必然关停并转一部分企业，因此将有大批职工重新涌向就业市场。其次“机器换人”政策对大部分处在劳动密集型产业的新生代农民工造成致命冲击。新一轮就业高峰到来之后，首当其冲的是劳动力素质低的新生代农民工。 （三）实现城乡一体化的必然趋势 就业是新生代农民工最基本的需求，若其就业问题得不到妥善处理，农民工的收入与生活水平就得不到有效提高，其社会的基本权利就得不到有效的维护。解决新生代农民工的就业问题，不仅是维护新生代农民工合法权益的根本途径，也是促进我国城乡一体化的必然要求，是全面实现小康社会的前提条件，是构建社会主义和谐社会的关键。 新生代农民工的就业障碍不仅与其自身的特点相关，更与
6、社会排斥有关。英国的 Tony Atkinson 认为，失业与社会排斥有关，而且政府政策也可能影响社会排斥3。新生代农民工在融入城市的社会化进程中和实现就业的过程中，面临着多重的社会排斥：不完善的不公平的制度排斥是新生代农民工就业困境的根本因素；能力局限、收入较低的经济排斥是新生代农民工就业困境的主要根源；因教育培训机会少、职业技能较低等文化排斥是新生代农民工就业的制约因素。 （一）制度性排斥 新生代农民工与老一辈农民工相比，虽然有进步的时代特征，但从整体来看，他们仍然无法融入城市社会。制度设计上的排斥，是造成新生代农民工就业困境的重要原因。 第一，农村金融制度的排斥，虽然新生代农民工与相比老
7、一代农民4工有较强的创业意愿，然而现有的农村金融制度使得他们无法获得相应的经济支持，贷款难成为一个日益突出的问题。在中华全国总工会发布的关于新生代农民工问题的研究报告中“未来发展的打算”的调查显示，新生代农民工经商创业意愿较强，而“回家务农”的则大大低于老一代农民工。当前，农民工想创业的比例超过 90%，但资金和社会网络是“拦路虎” 。 第二，户籍制度“融入城市”的障碍。我国目前仍实施以户籍制度为核心的城乡二元体制，该制度排斥新生代农民工与城市居民一起享有社会福利，使之无法像城市居民一样受到公平对待。附着在该制度上的公民权利和利益分配对新生代农民工的工作和生活构成了障碍。 第三，社会保障制度的排斥。虽然我国的社保制度不断完善，但由于户籍制度和新生代农民工就业状态不稳定等客观原因，和新生代农民工对现行制度缺乏信任、经济能力令其无法正常参保、用人单位为减少人工成本等主观因素，我国的社会保障制度并没有完全的覆盖到新生代农民工，保障水平还比较低。在失业保障方面，从 1999 年的失业保险中看，对农民工的保障并没有落到实处，而且没有将新生代农民工这一新成长起来的队伍覆盖进去，所以他们将失业登记更形象地称为抓不住的“救命稻草” 。由此可见，我国的社会保障并没有将新生代农民工这一弱势群体纳入保障范围内。 （二）经济排斥 新生代农民工的经济排斥主要从两个方面分析：劳动力市场排斥和收入较低。
