1、1新形势下增强公安院校思想政治理论课实效性的思考摘 要 公安院校思政课作为思想政治教育的主阵地，必须发挥实效性才能满足公安院校人才培养的特殊要求。目前，公安院校思政课还存在一系列问题，影响其实效性的发挥。因此，公安院校必须从完善组织机构，加强保障体系建设；加强院际合作，开发特色课程和特色教学用书；引进高水平人才，创造良好科研环境；充分利用网络技术，创新教学方法和教学手段等方面加强思政课建设，增强其实效性。 关键词 公安院校 思想政治理论课 实效性 基金项目：本文系 2014 年度铁道警察学院教学研究与改革项目（项目批准号：JY2014018）的阶段性成果。 作者简介：焦玲，铁道警察学院马克思主
2、义教研部副教授，研究方向：马克思主义理论和思想政治教育。 中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-234-03 公安院校作为高等教育体系的特殊组成部分，担负着为各级公安机关培养和输送专门人才的重任。公安院校培养的不仅仅是思想政治水平合格的普通公民，更是政治立场坚定，具有较高思想道德修养的预备警官。作为公安院校进行思想政治教育的主渠道和主阵地，公安院校思想政治理论课（以下简称公安院校思政课）应当不断改革和创新，突出职业特色，增强实效性，满足公安院校人才培养的特殊要求。 2一、增强公安院校思政课实效性的意义 （一）国际国内形势变化的需要 当前，国际国内形
3、势日益复杂。一方面国内外反动势力的渗透活动日益频繁。2014 年 8 月，哈尔滨某高校航天专业硕士研究生常某某经不起金钱的诱惑，在不到两年的时间里，为境外人员搜集情报及内部资料50 余次，接受“经费”20 余万元，最终被黑龙江省人民检察院农垦区分院批准逮捕。这一事件说明国内外反动势力的魔爪已经伸向了大学校园。另一方面恐怖活动日益猖獗。恐怖分子往往打着“民族”和“宗教”的旗号吸引年轻人加入恐怖组织，具有相当的蛊惑性，而公安院校存在一定比例的少数民族学生。在纷繁复杂的形势下，增强公安院校思政课的实效性，帮助公安院校大学生提高政治鉴别能力，分清是非，抵御诱惑，保持坚定的政治立场，成为党和人民的忠诚卫
4、士，是关系到国家安全和社会稳定的大事。 （二）深化公安改革的需要 2016 年 1 月，人力资源社会保障部、公安部、国家公务员局等部门联合印发关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见 （以下简称意见 ） 。 意见要求， “公安院校要以提高人才培养质量为核心任务，进一步调整办学理念，深化教学改革，提高教学质量，为公安机关培养政治坚定、作风过硬、业务精通、素质优良的公安专业人才。 ”“以培养党和人民的忠诚卫士为首要政治任务，把思想政治教育贯穿于教学管理的全过程，着力提高公安院校学生的政治素质。 ” 公安院校是为公安队伍输送人才的主要机构。公安院校思政课作为思想政治教3育的主阵地，应当以培育人
5、民警察核心价值观为目标，不断加强课程建设，切实发挥思政课立德树人的功能，从源头上提高公安队伍的思想政治素质。 （三）高校思政课创新的需要 2015 年 7 月，中央宣传部、教育部印发普通高校思想政治理论课建设体系创新计划 （以下简称创新计划 ） 。2015 年 9 月，教育部印发了修订后的高等学校思想政治理论课建设标准 （以下简称建设标准） 。 创新计划为高校思想政治理论课的改革与创新指明了方向， 建设标准为高校思想政治理论课的改革与创新提供了具体实施措施。 创新计划和建设标准的最终目标都是为了增强思政课的实效性。公安院校思政课教学和科研机构应当深入学习和研究这两份文件，以这两份文件为依据查找
6、自身存在的问题，不断推进思政课的改革与创新，使思政课真正入耳、入脑、入心，使学生终生受益。 二、公安院校思政课现状分析 近些年来，特别是“05 方案”实施以后，公安院校思政课教学和科研机构不断进行思政课建设，使思政课教学和科研取得了长足进步，但是目前公安院校思政课还存在一定的问题，阻碍了其实效性的发挥。 （一）组织机构有待进一步调整和完善 创新计划和建设标准对于高校思想政治理论课的组织机构提出了明确要求。其中建设标准中关于组织机构的核心指标有 4 项，占全部核心指标的 57%。 建设标准明确规定，高校必须“独立设置直属学校领导的、与学校其他二级院（系）行政同级的思想政治理论课教4学科研组织二级
7、机构，承担全校本、专科学生和研究生思想政治理论课教学任务，统一管理思想政治理论课教师。 ” 目前公安院校思政课的机构设置主要分为两种类型：独立型教学科研机构和混合型教学科研机构。所谓独立型教学科研机构是指机构本身直属学校领导，是独立进行思政课教学管理，拥有独立的师资队伍，独立的经费开支的教学科研单位，如江苏警官学院思想政治理论教研部。江苏警官学院思想政治理论教研部是直属于学院领导的正处级建制教学单位，主要负责全院思想政治理论课的教学、研究工作。 所谓混合型教学科研机构是指除进行思政课教学外，还进行非思政课教学，在本机构下设思政课教研室的教学科研单位。如有的警察学院直属院领导的二级机构除了承担思
8、政课教学外，还开设公安学基础 、 犯罪学 、 犯罪心理学等非思政课程，下设政治理论、德育、公安廉政、公安管理 4个教研室 。还有的二级机构设德育、理论和艺术设计 3 个教研室，主要职责为承担全院的思想政治理论课教学；本科专业的社会学、哲学、中国传统文化概论、公共关系、科研方法等课程的教学；承担成人教育教学任务；艺术设计专业课程教学。 混合型教学科研机构不利于突出公安院校思政课的重要地位和作用；不利于加强校领导对思政课教学科研机构的领导；不利于思政课教学科研机构的教学管理；不利于思政课专项经费的专款专用，与创新计划和建设标准的精神和要求不相符合。因此，没有设立独立型教学科研机构的公安院校应当调整
9、和完善思政课教学科研机构的设置，使之更加科学。 （二）特色课程、特色教学参考用书有待进一步丰富 5建设标准要求高校思想政治理论课课程设置应当“按照本、专科生思想政治理论课05 方案 ，研究生思想政治理论课新方案（2011年秋季开始实施）的规定，根据学校培养人才层次，落实课程和学分及对应的课堂教学学时，无挪用或减少课时的情况” 。公安院校思政课的课程设置普遍符合要求，按照规定开设了毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 、 思想道德修养与法律基础 、 马克思主义基本原理概论 、 中国近代史纲要 、 形势与政策和当代世界经济与政治等思想政治理论课。但是这些课程是教育部主要针对普通本科院校进行设置
10、的，并没有完全体现出党和国家对于人民警察这个职业的特殊要求，不能完全满足公安院校培养预备警官的特殊需要，没有体现公安特色。近些年来，一些公安院校在不断探索符合公安教育需要的思政课特色课程，比如，中国刑事警察学院等部分本科院校除了开设教育部规定的思想道德修养与法律基础等课程外，还开设了具有公安特色的警察职业道德 ；江苏警官学院开设了警务监督 、 警察伦理 、 警察职业生涯规划等特色课程。这些对于公安特色思政课程的探索值得其他公安本科院校学习和借鉴。但是从总体上来讲，具有公安特色的思政课程无论从数量上还是质量上都不够充足和丰富，还远远不能满足公安院校思政教育的需要。 创新计划明确指出， “各地各高
11、校要确保思想政治理论课教学使用统编教材。 ”“各地各高校，特别是民族地区可以组织编写符合实际需要的思想政治理论课教学参考用书。 ” 公安院校普遍使用思政课最新版本统编教材，但体现公安职业特色的教师参考书、教学案例解析、学生6辅学读本等教学用书十分匮乏。思政课必须紧密结合生活和工作实际，才能增强针对性，提高实效性。目前已经出版发行的思政课教学用书中以教学案例居多，但这些教学案例与人民警察的实际生活和工作联系不够紧密，不能切实解决人民警察在实际生活和工作中遇到的思想政治方面的问题，对公安院校教师开展教学的借鉴性和指导性不够强。公安院校没有组织编写和出版具有公安特色的教师用书，是影响公安院校思政课整
12、体发展的一个重要瓶颈。 （三）师资水平、科研能力有待进一步提高 笔者在网上查询后发现，公安院校思政课的师资队伍与办学规模相近的其他普通本科院校相比，存在高学历师资明显不足的问题。比如，中国人民公安大学全日制在校生 14000 余人 ，其人文社会科学教研部现有专任教师 38 人，其中博士 8 人 。而与其规模相近的中国石油大学（北京）在校生总数 15000 余人（含留学生 800 人） ，其马克思主义学院专任教师 34 人，其中博士 19 人 ；中国政法大学全日制在校生 15625人（含留学生 1038 人） ，其马克思主义学院专任教师 35 人，其中博士26 人 。中国人民公安大学人文社会科学
13、教研部师资队伍中博士生数量要远远少于其他两所本科院校。 公安本科院校思政课教学队伍承担着教学和科研双重任务，高学历师资不足必将影响整体教学和科研水平，从而制约公安院校思政课整体的改革与发展。笔者于 2016 年 1 月 26 日在中国知网资源总库中国学术期刊（网络版） 中输入“公安院校思想政治理论课”进行检索，共检索到 46 条结果。检索结果充分表明，公安院校思政课教师在思政课教学7与改革方面的科研能力不足，科研成果不多。 （四） 教学方法和教学手段有待进一步创新 在教学方法上，虽然公安院校在思政课教学过程中也尝试了案例教学法、讨论教学法等教学方法的改革，但整体上思政课的教学仍然以灌输为主，学
14、生的主体地位不够突出。在思政课的校外实践教学中，还存在“未能制定完整的实践教学计划” 、 “实践教学基地建设还不够完善” 、 “校外实践教学与课堂理论学习联系不够紧密” 、 “难以评估学生的学习效果” 、 “校外实践教学难以突出公安特色” 等问题。在教学手段上，公安院校思政课基本采用多媒体教学，但对网络等先进技术手段的利用还比较单一。 三、增强公安院校思政课实效性的路径 公安院校思政课建设存在的以上问题严重影响了思政课教学和科研水平的提高，阻碍了公安院校思政课在帮助学生树立人民警察核心价值观过程中主渠道和主阵地作用的发挥。公安院校应当按照创新计划和建设标准的具体要求，结合公安职业特点，对思政课
15、进行改革与创新，增强其实效性，满足公安教育的特殊需要。 （一）完善组织机构，加强保障体系建设 公安院校领导应当高度重视思政课建设，学校党委书记作为思政课建设的第一责任人，应当把思政课建设列入学校事业发展规划，作为学校重点课程建设。学校党委书记应当定期听取思政课建设情况汇报，协调学校其他部门共同解决思政课建设中遇到的一系列问题。公安院校思政课教学科研机构应当是直属学校领导的独立的二级机构，独立开展教8学、具备独立的师资队伍、具有独立的经费开支。 公安院校应当在保障思政课教学科研机构正常运转的各项经费的同时，严格执行建设标准的规定， “本科院校按在校本硕博全部在校生总数每生每年不低于 20 元，专
16、科院校每生每年不低于 15 元的标准提取专项经费，用于教师学术交流，实践研修等，并随着学校经费的增长逐年增加。专项经费安排使用明确，专款专用。 ”确保思政课建设经费落实到位，为思政课教师从事教学与科研提供充足的经费保障，提高教师积极性，为增强思政课实效性打下良好的基础。 （二） 加强院际合作，开发特色课程和特色教学用书 为提高公安院校思政课的针对性，增强实效性，必须开发符合公安职业特色的特色课程和特色教学用书。公安院校除了按照“05 方案”开设思政课程外，应当积极开发具有公安特色的选修课，丰富思政课课程体系。另外，公安院校在使用思政课最新版本统编教材外，应当编写具有公安特色的教学用书，作为统编
17、教材的必要补充。 但是特色课程的开发和特色教学用书的编写是巨大而复杂的工程，单靠一个院校的力量往往达不到良好的效果。笔者认为，公安院校思政课教学科研机构必须加强合作与交流，从各个院校思政课教学科研机构中抽调优势师资，组成思政课课程开发委员会和教学用书编委会，集中研讨开发思政课程和教学用书，开发出的优秀课程和教学用书应当在公安院校中普遍推广。 （三） 引进高水平人才，创造良好科研环境 公安院校应当大力引进马克思主义理论和思想政治教育等方面的学科带头人和博士研究生，给他们提供优厚的安家费，科研启动费和住房9补贴；主动想办法帮他们解决生活上的实际问题，例如家属的就业问题和子女的上学问题；并结合他们的
18、实际情况帮助他们制定个人职业发展规划，切实做到以待遇吸引人，以真情感动人，以事业留住人。 公安部及公安院校应当在各类科研课题中单独设立思政课研究专项课题，公安院校学报应当单独开设思政课研究专栏，鼓励思政课教师积极开展思政课建设方面的各项研究，并在科研成果评选中对思政课教师给予适当倾斜。 （四） 充分利用网络技术，创新教学方法和教学手段 公安院校思政课教学应当激发学生学习思政课的积极性，采取以学生为主体的教学模式，尝试慕课教学。慕课，即 Massive Open Online Course，简称“MOOC” ，也称“MOOCs” ，是大规模开放在线课程。与传统的教学模式不同，慕课是把整个教学内容
19、分割成许多小的知识模块，通过 10 分钟左右的视频讲述给学生，并通过在线问答的形式检验学生的学习效果，学生如果有疑难问题也可以在线讨论和交流。慕课的教学形式充分激发了学生自主学习的积极性。慕课起源于美国，这两年来中国高校开始研究慕课的应用并取得了一定的成果。2014 年，国内第一门思政课慕课，由上海 9 所高校联合推出的思想道德修养与法律基础在“上海高校课程中心”慕课平台上线。公安院校思政课教学和科研机构应当借鉴和引进其他高校思政课慕课的优秀成果，并在此基础上继续探索继续创新。 注释： 人力资源社会保障部等六部门关于公安院校公安专业人才招录培养10制度改革的意见（人社部发2015106 号）.http：/ ht ml.2016-01-24/2016-01-28. 教育部关于印发高等学校思想政治理论课建设标准的通知.http：/ 16/2016-01-28. 思想政治理论教研部的概况.http：/ html.2014-04-09/2016-01-28. 社会科学部.http：/ 2016- 01-28. 部门简介.http：/ 中央宣传部教育部关于印发普通高校思想政治理论课建设体系创新计划的通知.http：/ 2016-01-28. 学校简介.http：/ 教学院（系部） - 人文社会科学教研部简介.http：/ 11-24/2016-01-28. 学校简介.http：/
