1、1新时期干部选拔制度思考摘 要从制度变迁的理论视角来看，干部选拔制度改革中存在不同的利益主体。各方利益主体的预期成本收益会因改革策略（方案）将有所不同，因此，可以在干部选拔制度动力分析的基础上引入“改革策略”变量，并用模型分析实践中“干部选拔制度改革动力”与“改革策略”之间的关系，这对新时期干部选拔制度改革具有重要意义。 关键词干部选拔制度；制度变迁理论；改革策略 DOI10.13939/ki.zgsc.2016.24.271 1 引 言 干部选拔制度是一个具有抑制贪腐、优化绩效等作用的有效治理工具，但同时也具备制度属性。制度变迁是新制度经济学的重要理论之一，新制度主义的出发点是必须从组织和环
2、境的关系上认识现象。组织环境包括技术环境和制度环境：技术环境要求组织有效率，制度环境要求组织具有合法性。推进干部选拔制度改革本质上是对组织环境中权力和利益的再分配。 新制度经济学的代表人物诺斯在制度变迁过程中将制度变迁主体分为“初级行动主体”和“次级行动主体” 。奥尔森认为制度变迁的根源取决于利益集团的形成和发展，不同利益集团对制度变迁有着不同的预期成本和收益分布。拉坦（1978）首次提出了诱致性变迁，进一步阐述了在制度变迁中决策者收益的重要作用。林毅夫（1989）根据推动制度变2迁的不同主体，发展了诱致性变迁，并首先提出了强制性变迁。推动诱致性变迁的主体是一群人或团体，而推动强制性变迁的主体
3、是国家，因此强制性变迁在效率与进度上往往要优先于诱致性变迁。制度变迁理论用于解释干部选拔制度改革将涉及多方利益主体，主要建立在这些利益主体成本收益分析的基础上。其中哪些相关利益主体扮演“初级行动团体” 、 “次级行动团体” ，而哪些将扮演“竞争性利益团体”呢？它们的预期成本收益分布将如何影响干部选拔制度改革进程与结果？探讨的结果将为干部选拔制度改革的内在动力机制提供一些思路。 2 干部选拔制度改革的内在动力分析 从现有理论研究以及各国干部选拔制度改革实践来看，在干部选拔制度变迁的过程中出现的利益主体包括：制度供给方（通常为干部选拔制度的制定机构） 、学术界（命题专家、面试考官等） 、社会力量（
4、群众代表、媒体监督等）等。这些利益相关主体在干部选拔制度改革中是如何推动或阻碍干部选拔制度变革的呢？ 从制度变迁理论的视角来看，当某些刺激因素的发生，利益相关主体的预期成本收益可能会发生改变，不同利益相关主体对干部选拔制度变迁可能产生作用合力，干部选拔制度改革也将随之被触发，具体如图1 所示。 首先，当这些刺激因素发生时，制度供给方（通常为干部选拔制度的制定机构）及其代表将会扮演“初级行动团体”角色，他们具有强烈的推动政治体制改革、巩固提高党的执政地位的政治使命感和责任感，愿意沿着预设轨道积极推动干部选拔制度在可控范围内进行变革。制度3供给方是制度变迁的积极实施者，主要包括负责实施干部选拔工作
5、的中央和地方党委组织人事部门。由于新的干部选拔制度在优化绩效、促进透明或其中某个方面优于旧的干部选拔制度，在新的干部选拔制度下预期收益将会大于制度变迁所带来的成本，因此进一步降低税收负担，同时享受更高质量更有效率的公共服务。 其次，还有一些利益相关主体将发现干部选拔制度改革所能够带来的预期收益大于成本，这些主体通常包括学术界（命题专家、面试考官等） 、社会力量（群众代表、媒体监督等）等。这些主体将在干部选拔制度改革中扮演制度变迁理论中所谓的“次级行动团体”角色。 一是学术界：包括受组织人事部门授权或委托参与干部选拔工作的面试考官、命题专家等。他们在有效的制度约束下也是制度变迁的支持者。二是公众
6、力量：包括在干部选拔工作中受邀请的媒体监督、群众代表等社会力量。社会公众是制度变迁的有力支持者和有效监督者。他们不仅对新兴干部选拔制度抱有极大期望，而且有意愿对干部选拔知情了解和参与评判。然而，干部选拔制度改革过程中还将会涉及其他利益相关主体，而这些主体可能与初级行动团体、次级行动团体对新的干部选拔制度的预期成本收益分布的截然相反。因此，干部选拔制度变迁的过程中除受到正向作用力外，还将可能受到来自竞争利益团体的负向的作用力。变革的阻碍力量可能来自部分组织者的权力寻租以及制度变迁潜在利益受损者的抵制和干扰。 对干部选拔制度改革内在动力的分析中可以看出，众多利益相关主体参与了干部选拔制度改革的过程
7、。干部选拔制度的改革动力即为每一4个利益相关主体对干部选拔制度改革的作用力的合力。而每个利益相关主体对干部选拔制度改革作用力取决于两个方面：一是“意愿” ，这往往由在新的干部选拔制度下该利益主体的预期成本和预期收益分布所决定，当其预期成本越是小于预期收益的时候，干部选拔制度改革的意愿也就越强，反之干部选拔制度改革的意愿越弱；二是“能力” ，这往往是由干部选拔制度改革的外部环境和该利益相关主体的自身特征所决定的。在不同国家或同一国家的不同历史阶段的政治结构变量、行政结构变量、社会结构变量等通常是不同的，不同利益相关主体对干部选拔制度改革的影响能力亦不同。不同利益相关主体对新的干部选拔制度的预期成
8、本收益分布是干部选拔制度改革的终极动力之源。 干部选拔制度改革的内在动力机制具有以下要点：一是刺激因素诱发了现有制度框架内干部选拔制度的利益相关主体推动制度变迁或维护现有制度安排的“意愿” ；二是干部选拔制度变迁的正向推动力来源于预期成本小于收益的“初级行动团体”和“次级行动团体” ，反向阻碍力则来源于预期收益小于成本分布的竞争利益团体；三是干部选拔制度的利益相关主体在现有环境中影响制度变迁的“能力” （预期成本收益分布及其相互博弈情况） ，最终决定了制度变迁的进程、方向与结果。总之，在新的干部选拔制度安排下利益相关主体对制度变迁作用力的大小及方向受到预期潜在成本收益的影响，而干部选拔制度变迁的动力受到不同利益相关主体对制度变迁作用合力的影响。
