1、1新时期网络反腐法律规制的完善探析摘 要 网络反腐已成为反腐建设的利器，在反腐倡廉建设中发挥着重要的作用。我国网络反腐建设已有十余年，已逐步形成了中国特色的网络反腐体系。本文分析了网络反腐及其重要性，阐述了网络反腐面临的困境，并在此基础之上，从强化网络立法管理、完善政务信息公开机制和建立健全举报人保护机制三个方面，论述了新时期网络反腐法律规制的完善策略。本文旨在强化对网络反腐法律规制的认识，并为今后相关领域之研究，提供一定的参考资料。 关键词 网络 反腐 法律规制 作者简介：李燕凌，中共阳泉市委党校。 中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592
2、.2016.10.169 网络反腐已成为一种“时尚” ，在反腐廉政建设中，发挥着重要的作用。网络反腐已不是新名词，其所形成的反腐效力正逐步显现。从重庆“雷政富”案，到陕西“手表哥” ，充分表明网络反腐在新时期反腐中的重要性。随着网络反腐的不断建设，网络反腐的困境日益显现，如何在新的历史时期，深化网络反腐发展，关键在于网络反腐法律规制的完善，为网络反腐创设良好的内外环境。当前，我国应在网络管理立法层面，进一步推进与强化。通过立法，进一步净化网络反腐环境，规范并引导各方行为，将网络反腐监督权最大化、有效化。 2本文立足于网络反腐所面临的困境，就如何完善网络反腐法律规制提出了几点建议。 一、网络反腐
3、及其重要性 在互联网时代，网络已悄然成为反腐的新阵地，并发挥着越来越大的作用。2003 年，最早的民间反腐网“中国舆论监督网”成立，随后，“中国百姓喉舌网” 、 “中国民生申诉网”等民间反腐网站相继建立，官方反腐网建成、运转，网络反腐成为新时期我国反腐倡廉建设的新力量。在十余年的网络反腐的建设中，官民结合的网络反腐机制已成常态，从中央到地方，庞大的网络反腐体系已铺设，在很大程度上契合了新时期反腐建设的内在需求。 （一）网络反腐是新时期反腐倡廉建设的“新阵地” 网络反腐依托互联网平台，将反腐倡廉建设进一步拓展，提高了反腐的效率。新媒体时代，微信、微博、论坛成为网络反腐的工具。通过新媒体平台，民众
4、可以更好地发挥舆论监督权，形成广泛的社会影响力，进而及时引起相关部门的关注、参与，提高反腐的效率。 因此，深化网络反腐建设，发挥网络发挥效力，已成为社会共识，从中央到地方，网络反腐建设已步入新的阶段。一方面，网络反腐依托受众率高、影响范围大、成本低、公开透明等优势，为打击反腐提供了良好的平台，让潜在的、隐蔽的反腐现象及时得到曝光，提高反腐打击力度；另一方面，充分尊重民间权利主体，通过官方门户网站、微信、微博等平台，将腐败案件线索通过网络公开，并在网友的参与之下，补充案件线索，不仅能够及时引起相关部门的重视、介入，而且为反腐案3件的查处，提供了相应的线索和证据，提高了反腐效率，体现了网络反腐的重
5、要作用。 （二）网络反腐为反腐打击构建新的“利器” 腐败的隐蔽性给查处打击带来了较大的难度，而网络反腐依托民众的监督权利，编制了一张大网，过滤腐败行为。一旦民众发现腐败行为，就可以通过网络平台进行举报，并将相应的举报线索提交相关部门，为纪检部门的打击提供了线索与资料，让网络反腐成为打击腐败行为的一把“利器” 。因此，在新的历史时期，网络反腐成为了打击反腐的一把利剑。中央八项规定出台以来，中纪委开通网络举报平台，就是中央依托网络反腐建设的集中体现。 这充分表明，网络反腐的重要性，在反腐倡廉建设中起到重要作用。二、新时期网络反腐的困境 网络反腐凭借其优势，成为反腐的利器。但是，网络反腐也存在困境，
6、特别是信息失真、侵犯他人名誉权、缺乏保护机制等问题，在很大程度上弱化了网络反腐的作用效力，也进一步强调规范网络反腐建设的必要性与紧迫性。新时期的网络反腐建设，已步入新的阶段，网络反腐所面临的困境一方面表明我国网络反腐建设存在不足，另一方面也要求完善网络反腐法律规制的必要性。 （一）信息真伪不确定，造成错误的舆论导向 开放式的互联网平台，为网络反腐提供了庞大的信息资源库。但是，网络信息失真问题，一直是困恼网络反腐建设的重要因素。一方面，真4实的信息反馈，助力反腐建设，为反腐构建了新的平台；另一方面，信息真实性难以确定，特别是恶意举报、提供虚假信息等问题的发生，对网络反腐形成较大影响。因此，在构建
7、网络反腐新平台的过程中，网络信息真实性难以确定，容易造成错误的舆论导向，对打击反腐、维护社会稳定，形成正面的、较大范围的影响。 （二）侵犯他人名誉权，形成负面效力 在网络反腐的过程中，名誉权、隐私权的侵犯问题已成为社会关注的焦点。在过去的网络反腐中，人肉搜索事件频繁，以此所引发的争议也一度成为网络反腐法律规制的重要内容。由于网民素质不一，网民法律意识淡薄，通过人肉搜索等方式，将当事人的隐私公注于众，侵害到了当事人的隐私权。为此，为进一步规范并建立良好的网络反腐环境，对各方行为的规范和引导显得十分必要。 （三）缺乏保护机制，举报人权益受损 网络反腐的隐蔽性、安全性相对较大，通过匿名举报的方式，可
8、以很大程度上保护举报人的隐私。但是，由于缺乏完善的保护机制，举报人因举报而受到人身攻击的事件时有发生。一方面，举报人保护机制的缺乏，既无法保障举报人的合法权益，也在很大程度上弱化了网民反腐的积极性；另一方面，网络反腐的推进，应建立在完善的完善机制体系之下，举报人保护机制的建立尤为重要。 三、网络反腐法律规制的完善策略 深化网络反腐建设，应强化网络反腐法律规制的完善，充分发挥网络反腐的重要作用。当前，网络反腐已取得诸多成效，但其困境依据十5分突出。为网络反腐营造良好的内外环境，一是要进一步强化网络管理立法，从立法层面净化网络反腐环境；二是要完善政务信息公开机制，为网络反腐规范化、程序化运行，夯实
9、坚定的基础；三是建立健全举报人保护机制，形成有效的激励作用。只有依托完善的法律规制，才能更好地深化网络反腐建设，建设法治国家。 （一）进一步强化网络立法管理，净化网络反腐的内外环境 从立法层面，净化网络反腐环境，是新时期网络反腐法律规制完善的重要基础。当前，开放式的网络环境，让民众可以依托网络发挥监督的权利，但如何在正常、有序的环境之下，推进监督权利的有效发挥，仍需强化网络立法管理，通过法规制度的建设，规范并引导网络反腐。首先，国家应出台法规，对政府官网、媒体及民间反腐网站的职责、权利，对各方行为进行规范，对于恶意攻击、散播虚假信息等行为，应进行严厉的打击处罚；其次，为确保网络反腐活动的有序开
10、展，应建立相应的保障制度，并在今后，形成明确的网络管理办法，确保网络反腐能够有法可依，消除民众、媒体参与网络反腐的顾虑；再次，在网络司法、执法等领域，也应进一步强化。当前我国网络执法相对比较薄弱，这也是造成网络反腐乱象的一个重要原因。为此，建立网络虚拟空间的管理模式，强化对网络的安全管理，有助于推进网络反腐建设，形成有效的管理效力。 （二）完善政务信息公开机制，实现网络反腐规范化、程序化运行 在依法治国的大背景之下，我国司法改革迎来了改革的新契机，强化司法公正建设，强调政务公开机制建立的必要性。在国家反腐廉政建6设中，如何进一步发挥网络反复的作用力，完善政务信息公开机制是关键。一是网络反腐应形
11、成正确的舆论导向，建立完善的网络反腐处理体系十分重要。对于公众网络反应的问题、政府的官方回应，应基于高效的网络反腐处理体系，对网络舆论进行正确的引导。在发挥网络舆论监督的同时，也最大程度地消除网络虚假谣言造成的侵权行为，扰乱正常的网络反腐秩序；二是政务信息公开应建立在专业的电子信息平台之上。并且，在相应制度的建立与完善之下，确保政务信息及时公布；三是进一步完善法律法规，对官网信息的公布等进行明确规定，便于公众的查阅、举报及监督；四是完善政府官员财产申报制度。以保障监督主体与监督对象之间的信息对称，为网民进行网上监督提供条件。 （三）建立健全举报人保护机制，形成有效的激励作用 网络反腐需要广大民
12、众的积极参与，有效保障机制的缺乏、激励作用的不足，都不利于网络反腐的全面推进。为此，我国应建立健全举报人保护机制，对举报人形成有力保障，确保举报人充分发挥监督举报的权利。当前，我国在对举报人的保护中，相关的法律法规分散在最高检、纪检监察部门，法律的保障效率低，可操作性不够对举报人无法形成切实有效的权益保障。这就要求，在建立完善的举报人保障机制的同时，也应提高相关法律发挥的可操作性，发挥法律的保障作用。与此同时，应建立相应的激励机制，在物质与精神激励的双重作用之下，提高民众参与的积极性。在保护举报人权益的同时，要对举报人给予一定的物质奖励，并树立反腐榜样力量，激励更多的民众参与到反腐建设中来。
13、四、结语 7综上所述，网络反腐法律规制的完善，是新时期网络反腐建设的必然要求。网络反腐法律规制的完善，是一个过程，强调突出网络反腐的载体特点，发挥网络反腐的作用优势，为网络反腐创设良好的内外环境。网络反腐的作用力有利有弊，如何通过法律规制的完善，形成强有力的反腐效力是关键。通过强化网络立法管理、完善政务信息公开机制和建立健全举报人保护机制，都是完善网络反腐法律规制的有效之举，对于深化网络反腐建设，起到至关重要的作用。 参考文献： 1黄义军.我国网络反腐法律规制研究.湖南大学.2013. 2马立顺.互联网时代的反腐败法律规制视角下网络反腐初探.中共南京市委党校学报.2014（6）. 3惠保德.网络反腐法制化探析.新乡学院学报（社会科学版）.2012（06）. 4惠向红、甘振国.论网络反腐的法律规制.新西部.2014（4）. 5潘彤、方珊珊.我国网络反腐现状及其立法规制.韶关学院学报.2013（7）. 6徐荣梅.网络反腐的勃兴与规制研究.洛阳理工学院学报（社会科学版）.2012（5）.
