1、1新时期我国重点群团组织联动共建的必然性和可行性分析摘 要 伴随政府向服务型社会转变以及承接政府社会服务项目的要求，工青妇等群团组织正在由单纯承担组织动员职能向管理职能和服务职能转变。具有共同特点的工青妇面临资源整合、联动共建的必然性选择；由于工青妇等重点群团组织在组织性质、工作对象、工作内容等方面的共性特质和交错重叠性等实际情况，工青妇等重点群团组织联动共建极强的具有可行性 。 关键词 工青妇 群团 联动共建 必然性 可行性 作者简介：李波，东莞理工学院教师，助理研究员。 中图分类号：D412 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.06.071 由于工
2、青妇等群团组织的组织规模、动员能力与其他普通群团相比具有明显的优势，因此本课题将其称为重点群团。这些重点群团伴随政府向服务型社会转变以及承接政府社会服务项目的要求，正在由单纯承担组织动员职能向管理职能和服务职能转变，工青妇等重点群团组织的服务的覆盖面急速增大，从群体组织到一对一服务的转变，使得人数少、基础薄弱的工青妇面临资源供给不足的问题，面对工作环境、工作对象日益复杂化和社会组织多元化迅猛发展的形势，工青妇等重点群团自身的代表性、凝聚力、认可度和竞争力已受到严峻考验。具有共同特点的2工青妇面临资源整合、联动共建的必然性选择。 由于工青妇等重点群团组织在组织性质、工作对象、工作内容、工作方式、
3、工作载体等方面具有较强的共性特质和交错重叠性等实际情况，具有联动共建、发挥整体作用的政治基础、领导基础、群众基础和组织基础。 一、社会转型背景下工青妇等重点群团职能发展和定位与联动共建的必然性 （一）工青妇联动共建是其工作方式和职能转变的必然选择 与过去相比，我们党的执政理念发生了很大变化，在以人为本、科学发展、构建和谐社会的执政理念支撑下，党提出了科学执政、民主执政、依法执政的领导方式和执政方式；政府职能也正由权力型政府逐步向强化公共资源管理为主的服务型政府转变。工青妇等重点群团组织必须积极主动适应党的执政方式的变革和政府职能的转变。工青妇等重点群团组织要改变“等、靠、要”的做法，积极推动和
4、实现活动运作社会化，变“独唱”为“合唱” ，变“单打独斗”为“集团作战” 。由此，整合群团组织资源，采取群团工作整体联动的工作方式和工作机制，形成群团工作合力是党的执政理念发生变化而引起领导方式和执政方式变革中工青妇等重点群团组织的必然选择。 （二）联动共建是工青妇等重点群团主动适应新时期社会转型的重要举措 是新形势、新任务的必然选择。当前和今后一段时期国正处于传统社会向现代社会的重要时期；又处于社会矛盾、社会问题凸显期，各种3社会要素处于不断分化之中；社会各阶层之间的关系错综复杂，经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式等不断呈现出多样化。社会转型、社会管理工作空间
5、的扩展，工青妇等重点群团工作主动适应。面对复杂的现阶段社会结构，要充分发挥工青妇等重点群团在社会管理工作中的作用，单一群团组织的独立工作是不行的，只有有效地整合组织资源，采取整体联动的工作方式和工作机制，才能在剧烈的社会结构变动中，把社会管理工作做好做实，从而有效化解各种社会矛盾，保持社会安定有序，能使工青妇等重点群团工作达到主动适应、大有作为的目的。 二、市场经济条件下资源配置和流向的规律工青妇等重点群团组织联动共建的必要性 （一）整合资源、联动共建是创新工青妇工作运行机制的要求 良好的机制是一个组织顺利运转、发挥作用、持续发展的重要保证。工青妇工作必须构建与社会主义市场经济体制相适应的，服
6、务能力更强、社会化水平更高、群众参与面更广、能够实现可持续发展的工作运行机制。党执政方式和政府职能转变的要求群团组织也需要不断地的调整、创新与突破。充分发挥群团组织联系群众、引导、管理和服务社会的职能，就必须采取整合资源、整体联动的工作方式和工作机制，才能开创群团工作新局面。市场经济条件下，市场在资源配置中起着基础性作用，社会管理伴随着政府职能的转变呈现出“小政府，大社会”格局。这些变化同样深刻影响着工青妇组织，以行政命令为主的工作方式、以行政支持为主的资源来源都逐渐走向多元。市场经济体制中，工青妇的事业4要取得新发展，就必须遵循市场经济的基本规律，把市场经济的运作方式带到工作方式中，从社会获
7、取更多资源，增强自我运转能力。 （二）整合资源、联动共建是工青妇等重点群团组织自身建设的必然选择 当前，工青妇等重点群团组织着一些与我国经济和社会发展要求不相适应的问题，主要表现在以下方面： 第一，与后春笋般出现的社会组织相比，工青妇等重点群团组织在组织建设上，存在规模小、能量弱的局限和现状。在基层和企事业单位等地方群团组织重要性认识不足，基层群团组织的工作出现“边缘化”倾向等等。这些问题在一定程度上影响到工青妇组织作用的更好发挥。 第二，在工青妇等重点群团组织自身定位上，意识形态属性多于管理属性。群团组织机关化、行政化倾向，容易形成工作模式单一性，功能定位被动性，社会化程度不高；仪式性、象征
8、性活动多，实质性、群众性活动少，服务社会、服务群众功能难于体现等弊端。 工青妇工作中还存在一些与新形势、新任务、新要求不相适应的薄弱环节；一些基层工青妇组织开拓创新意识不强，在工作手段、活动方式、运行机制等方面还有与时代要求、群众愿望不相适应的地方。 要解决这些问题，充分发挥群团组织联系群众、引导、管理和服务社会的职能，就必须采取整合资源、整体联动的工作方式和工作机制，才能开创群团工作新局面。 正是基于对新形势、新任务的认识判断，对群团工作现状的分析把握，工青妇等重点群团组织应该积极尝试实施“整合资源、整体联动” 。 5三、工青妇等重点群团组织具有联动共建的可行性 群团组织工作既有特殊性又有共
9、通性，工作相互渗透，利于整合。群团组织的特殊性是指工、青、妇各有分工，服务对象有相对集中的群体，有各自的工作章程，经费渠道也不尽相同。另一方面各个群团组织所开展的工作内容又具有共通性，如维权、培训、帮扶，尤其是组织群众开展丰富多彩的文体活动、劳动技能竞赛等，更是你中有我，我中有你。服务内容大体一致的明显特征，提供了群团组织合作共事的有利条件。 所以工青妇等重点群团不仅具有联动共建的必然性和必要性，又由于它们之间具有许多共性，通过联动必然会产生“一加一加一大于三”的效果。 （一）工青妇等重点群团组织性质相同，有建立联动机制发挥整体作用的政治基础、领导基础、群众基础和组织基础 通过群团组织做好群众
10、工作，是工青妇等重点群团性质中的共性，共同的政治基础和领导基础是各群团组织合作共事的前提。 第一，工青妇等重点群团组织有相同的政治基础。都是政治性很鲜明的组织，都是在党的直接领导下，从不同的方面发挥着党的助手作用，有共同的政治基础。工青妇组织是党领导下的工人阶级、先进青年、各族各界妇女的群众团体，是广大群众利益的代表者和维护者，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。 第二，工青妇等重点群团组织有相同的领导基础。工青妇等重点群团组织都是党政整体工作链条上的一环，党政在考虑群团工作往往安排6相同的领导分管群团组织，有共同的领导基础。 第三，工青妇等重点群团组织有共同的群众基础。工青妇
11、等重点群团作为纽带和桥梁，所联系的群众互相交叉，互相融合，你中有我，我中有你，有共同的群众基础。 第四，工青妇等重点群团组织有共同的组织基础。群团组织具有完整的组织体系，基层组织遍布机关、农村、部队、企业、学校等等，即有各自专门的网络，也有重叠设置的机构，甚至在有的基层单位是几个牌子一套人马，有共同的组织基础。在镇街和市一级一般都是有一位领导分工负责群团工作。具有联动共建的组织基础。 （二）工青妇等重点群团组织工作性质，工作对象重叠 活动是它们共同的工作方式，项目是它们工作的工作载体。因此具备联动共建的工作基础。 第一，工作对象重叠。比如工会服务对象的青年工人与团组织重叠；女职工与妇联重叠；妇
12、联中的女工、女学生、女职员、女童分别与工会和团组织重叠等等。 第二，工作内容交错。比如维权、帮扶、就业、文体活动、公益活动、宣传教育、希望工程等是工青妇等重点群团组织公共的工作内容。 第三，工作方式和工作载体相近。活动是它们共同的工作方式，项目是它们工作的工作载体。比如围绕节日活动，工会的“五一”劳动节、团组织的“五四”青年节、妇联的“三八”妇女节。项目运作、争创品牌是它们共同的工作载体和运行机制。 第五，在企业和基层有的是交叉兼职、一套人马，同时基层人群覆7盖面大体相同，活动也是相同的。基层常见的活动都是比如困难群体的帮扶、教育培训、技能比赛等；关怀员工、高温慰问工作，单身青年联谊、育龄妇女的各类体检活动、员工新婚、生育、乔迁、住院、去世的“五必到”慰问工作等是基层工青妇组织共同的工作。 综上所述，工青妇等重点群团具有联动共建的必然性、必要性和可行性。 但目前的实际情况是各自为战、争夺资源、重复劳动；工青妇等重点群团联动共建基础薄弱，势单力薄的单打独斗肯定会影响整体工作效果。 因此，迫切要求工青妇等重点群团突破传统的旧思维，打破局限的小圈子，积极探索建立联动机制，创造性地构建平台、整合资源、形成合力。
