1、1新型城镇化发展中财税政策的作用探讨摘要：新型城镇化是一项系统性的工程，具有一定的复杂性和挑战性。为了促进新型城镇化的发展，需要对现有体制进行改革，财税政策的变革是其中一个重要的影响因素。做好财政预算管理，加大财政对城镇化的支出力度，可以提高各类资本投资的有效性，从而促进新型城镇化和财税政策的良好互动。文章就新型城镇化发展中财税政策的作用进行分析。 关键词：城镇化；财税政策；作用 城镇化的产生起始于工业革命，其主要表现形式是人们的生产、生活方式发生了重大的变革，经济发展由传统的第一产业向着第二、第三产业以及高新技术产业迈进。一个国家的城镇化水平是衡量该国或该地区经济发展以及科技进步的重要标志，
2、同时也是衡量社会组织程度以及管理水平的重要指标。我国于 2012 年提出新型城镇化概念，现已成为了政府工作的核心内容，其主要目的是建立城乡一体化经济发展结构，促进城市和农村共同发展。财税政策作为政府收入的主要来源，在新型城镇化过程中发挥着重要的作用，因此必须在顺应城镇化发展要求的前提下实施财税政策的创新，利用财税政策推进城镇化建设进程。 一、新型城镇化的概述 城镇化作为工业化发展的产物，与工业化发展有着紧密的联系。工业化发展过程中对于城镇化概念的理解，在不同学科知识体系中都有着2不同的观点。人口学、地理学、经济学以及社会学对城镇化的理解都带有本学科的专业观念，人口学将城镇化看作是农民变市民的过
3、程，地理学则认为城镇化就是农村变城市的过程，经济学认为城镇化就是自然经济变社会大生产的过程，将以上观念综合来看，城镇化则是非农业产业优势及其相应的要素聚集和扩散之后产生的劳动力人口引起土地、空间以及居民由乡村转变为城镇的过程。在此过程中，新型城镇化则是在不同学科层面上实现民生型城镇化以及发展型城镇化的合体，最终实现平等城镇化的过程。 “新”主要体现在农民市民化、土地集约化、空间布局合理化以及设施现代化方面。城镇化对经济发展和财税收入增长有一定的促进作用，同时经济政策对城市化进程也有正面促进作用。财税政策作为新型城镇化过程中的主要经济调控力量，在城镇化中的作用是不容忽视的。 二、新型城镇化发展中
4、财税政策的作用分析 （一）财政预算管理能够为城镇化建设提供数据支撑 在我国现行的财税管理体制下，税源的缺乏导致新型城镇化缺乏资金支持，严重影响了城市建设和公共服务。财政预算是政府的基本财政支出计划，是各级政府的一项重要管理职能，能够体现政府的发展方向以及不同的意向，在产业结构调整以及民生工程发展过程中发挥着重要的作用。在新型城镇化建设推进过程中，加强财政预算管理首先应该做好相关规划设计工作，财政预算支出按照城镇化的整体目标和要求规划，运用科学的预算管理方法能够真实的反映出财政支出的情况，可以为城镇化建设提供真实有效的数据，促进城镇化产业结构升级，同时还能够3推进民生工程的建设力度。 （二）财税
5、政策的实施能够改善人民的生活质量 无论是对融资渠道进行创新还是拓宽资金投入渠道，最终的目标是改善人民的生活质量。新型城镇化的发展具有较高的发展成本，在这种高成本的状况下，城镇投入的资金严重不足，一定程度上制约着民生的改善，导致人们的生活质量无法提升，同时也使得城乡之间的经济差距增大，在这种情况下，强化财税政策的支持力度不仅能够体现以人为本的发展理念，同时也是践行科学发展观和实现社会主义经济发展的重要体现。不仅如此，财税政策的支撑还能够实现城镇化管理的精细化，促进城镇化基础设施建设的完善以及基础设施管理的现代化，更好的体现居民的意愿，最终实现民生质量的改善。 （三）地方税种的培育可以促进城镇化与
6、财政支出的良好互动 税收作为财政收入的主要来源，是保证政府工作正常开展以及社会活动有序进行的前提。我国目前实行的税收政策是分税制体制，主要分为三种税种，分别是地方税、中央税以及中央地方共享税。根据现行财税运行状况来看，我国城镇还不具备地方税立法权，财产税占的比例相对较低，在财权和事权不匹配的情况下，地方有限的收入不能够满足城镇化建设的资金需求，政府部门出现财税入不敷出的现象，这种税收体制容易导致地区地方财政收入较低，容易出现财权和事权不适应的现象。不仅不利于城镇的发展，同时也会阻碍城镇的正常运营。因此，新型城镇化建设中需要坚持城乡统筹的原则，发展地区产业，培育新型的地方税种，构建系统化的地方税
7、种体系，这种方式不仅有利于地方税种结构4的优化，同时也能够增加地方的税收，可以促进财政收入和新型城镇化发展的良好互动。 （四）财税政策能够提升新型城镇化的质量 在财税政策支撑下，新型城镇化的发展更多的是实现城镇化质量的可持续发展。在现有的城镇化发展过程中，由于人们对城镇化的概念理解存在误差，导致城镇化出现表面城镇化现象，刻意回避了内涵城镇化等多数城镇化一贯做法。在表面城镇化发展模式下，导致城镇化质量严重下降，阻碍了城镇化本质的体现，在城镇化人口统计中，部分城市将农民工人口以及初步转移的人口都计入城镇人口数据当中，在农民和市民不分的情况下谈城镇化是没有任何意义的。新型城镇化过程中发挥财税政策的作
8、用，投入足够的资金不仅能够实现社会保障体系，还能够实现真正意义上的城镇化，此外，财税政策还能够协调城镇化进程中的各种利益关系，有助于社会矛盾的化解和城镇化质量的提升。 （五）财税政策的实施能够拓宽资金投入渠道 在新型城镇化建设过程中，资金问题一直以来都是阻碍城镇化建设步伐的关键问题，也是各级政府面临的重要难题。有关数据显示，中国的城镇化建设总资金将达到 25 万亿，仅仅凭借政府的力量难以实现资金的筹集，要解决资金的缺口必须发挥财政资金的引导作用，增强民间力量加入新型城镇化的投资过程，提高人们投资的积极性和主动性，才能够帮助政府更好地解决资金问题。市场经济条件下，可以发挥市场对经济的调节作用，探
9、索出新型的投资方式，以入股或者是参股的方式来吸引民间资本投入基础设施建设。此外，提高参与城镇化建设资金的利率5和财政贴息，促进民间资本在城镇化进程中的参与力度，可以形成以财政资金为主体的城镇化发展融资格局，为城镇化资金问题的解决提供有效的渠道。 除此之外，由于城镇化发展中受到独立税源缺失的影响，导致地方政府部门没有足够的资金投入到城镇化建设当中，严重影响到城镇化的质量和效率，对新型城镇化建设更加不利。为了化解诸多问题，首先应该拓宽资金的投入渠道。财税政策的实施刚好为资金投入渠道的拓展提供了有利条件。新型城镇化过程中财税政策的实施不仅能化解当前城镇化过程中的诸多问题，为新型城镇化的发展提供资金的
10、来源和渠道，从而缓解了新型城镇化进程中资金紧缺的现状，促进了城镇化的健康发展。结束语 新型城镇化综合了民生型城镇化、可持续发展型城镇化以及质量型城镇化于一体，促进了经济发展质量的提升以及现代化经济战略的实现。为了促进新型城镇化基本功效的发挥，避免城镇化发展中出现资金短缺问题，需要发挥财税政策的支持作用，利用财税政策辅助新型城镇化建设，不仅能够破解城镇化发展中的种种问题，同时还能够实现新型城镇化的建设宗旨。我国当前的新型城镇化还处于初步发展阶段，政府部门需要在考察城镇发展背景的前提下进行相应的指导，利用财税政策来推动城镇化建设进程，更好地实现新型城镇化发展的目标，为人民生活质量的提升提供坚实基础。 参考文献： 61张战军.新型城镇化发展下的财税政策研究J.经济师，2014（07）. 2司春燕.新型城镇化中扩大消费需求的财税政策研究J.商业经济研究，2016（04）. 3刘刚.加快广西城镇化发展的财税政策基于产业发展的思考J.市场论坛，2012（10）. 4许海霞.昆明市城镇化建设中的财税政策研究J.经济研究导刊，2014（23）. 5迟美青.节能财税政策的经济效应研究D.山西财经大学，2015. 6孙正林，贾琳.我国统筹城乡发展的财税政策研究J.求是学刊，2014（04）. （作者单位：中国共产党荣成市委员会老干部局）
