1、1学以启思省级检察机关预防业务培训看点 （下） 正刊1.当地省情和预防队伍现状 王健（陕西省人民检察院职务犯罪预防处处长）：陕西省简称“陕”或“秦” ，是中华文明和华夏文明的主要发祥地，位于中国腹地，地势南北高、中间低，有高原、山地、平原和盆地多种地形，面积 20.58 万平方公里，占全国的 2.12?；现有 10 个省辖市和杨凌农业高新技术产业示范区，3 个县级市、80 个县、24 个市辖区，全省常住人口 3775 万，占全国 2.76%。 “秦中自古帝王州” ，我省是我国历史上建都朝代最多、时间最长的省份，长期成为中国政治、经济、文化中心，省会西安是全国六大古都之一。 陕西省共设检察机关
2、123 个，即 1 个省院、10 个市院、1 个铁路运输分院、111 个基层院；全省检察干警 7323 人。全省预防干警 308 人，占比 4.2%，院均 2.5 人；具有本科以上学历人员 150 人，占比 49%；人员流动较为频繁，从事预防工作三年以上干警 116 人；40 岁以上干警 76人，队伍结构年轻化趋势明显；另外，存在人员兼职从事预防工作的情况。 2.当地预防特色与薄弱环节 王健：我省的预防特色主要有三点。 第一， “五进”活动整体推进，预防各项业务亮点纷呈。一是预防调2查效果明显。2013 年以来，围绕可能发生的职务犯罪隐患、规范职务行为开展预防调查 1675 件，发现及移交各类
3、职务犯罪线索 230 条，结合预防调查开展案例分析 1476 次，并提出职务犯罪措施建议。二是预防检察建议注重质量提高。发送检察建议 1574 件，相关单位采纳 1371 件，采纳率提高，帮助相关单位建立健全各类制度 697 条。三是预防宣传有声有色。开展预防宣传和警示教育 6405 场次，受教育人数达 56.5 万余人，提高公职人员法治意识。征集优秀预防职务犯罪宣传讲义和“五进”经验材料，编制预防职务犯罪宣传教育讲义选编 、 预防职务犯罪在机关、企业、学校、乡村、社区等书籍，印发 4000 余册；推进“送法进两会活动” ，发送 1400 名省级人大代表和政协委员。 第二，强化成果转化，充分体
4、现预防工作的社会价值。一是制作惩治和预防职务犯罪年度报告。我们省院撰写送阅的 2013、2014 年惩防年度报告，连续两年得到了省委常委、政法委书记的批示肯定，市县院 98份报告由各级党委、人大和政府领导作出肯定批示，6 份报告在高检院首届年度报告评比中获奖。二是拓展行贿犯罪档案查询在政府采购、工程建设、项目招投标、金融审批与监管、市场准入等领域的应用，完善全省检察机关行贿犯罪档案查询办法 。2013 年以来，受理查询133473 件，查出有行贿犯罪记录单位 746 个，个人 916 名。2014 年 12月召开了行贿犯罪档案查询工作新闻发布会，不断加大社会知晓率，充分发挥查询在推进社会诚信体
5、系建设中的作用。 第三，创新工作方式、方法，建立预防长效机制。一是“预防联系配合制度”不断完善。有针对性地在有关重点领域和热点部门，开展专3项、系统、行业预防，先后与驻陕央企中铁置业、国电、华能电厂等单位建立了联系配合制度，提高社会化预防机制的活力和实效。二是强化内部配合、外部协作机制。修订省院侦防一体化工作制度 ，加强与反贪、反渎部门的配合协作；在全省选择 11 个重点项目实施了预防挂牌督办，推动同步预防。三是警示教育效果明显。依托 97 个基地，两年开展警示教育 2746 场次，有 61132 人次参观警示教育基地。四是开展招募预防志愿者活动。如铜川市耀州区招募预防志愿者 463 名，积极
6、营造预防人民防线。 预防工作在取得一定发展的同时，我们也认识到自身存在的一些亟待解决的问题。 一是预防工作法制化滞后。2013 年 6 月 20 日，省院正式提交省人大常委会审议陕西省预防职务犯罪工作条例 （草案） ，现已经过两审，但目前人大常委会未通过对条例的审议。 二是工作规范化有待加强。案例分析、预防调查、预防告诫、预防预警等业务工作存在不规范，质量不高的现象，有为了应付考核而产生走过场的现象。 三是预防队伍机制建设有待加强，工作力量不足。1 个分院、16 个基层院还没有独立设立预防机构，基层院预防部门名称不统一，科局并存；预防力量配备不足，有的基层院存在 1 人科室，造成预防工作力不从
7、心。 3.培训课程定位和目标预设 王健：规范司法行为专项整治工作是今年检察工作重中之重，如何4借此东风提高自身规范化水平，必须借助规范预防业务专项培训班破题。在听取各方意见、充分调研的基础上，及时组织举办全省检察机关规范预防业务专项培训班。培训班体现以下特色。 一是坚持紧贴专项整治工作重点进行课程设置。按照对照检查阶段要求，设置“预防职务犯罪规范化管理与实践” “开展各项预防工作应注意的问题”等课程，帮助基层院围绕执法规范化发现问题、归纳问题、剖析问题，推进工作规范开展。 二是坚持确保专项工作覆盖面人人参与直面矛盾。为确保全面暴露预防规范化建设中存在的问题和不足，经过悉心安排，采取南北结合、强
8、弱搭配预防处长和基层院预防科长、业务骨干进行分组讨论的模式，参会人员人人发言，谈不足、说思路、找差距、定标准，充分查找预防工作规范化建设中存在的问题，初步梳理共性问题近 50 条，为制作问题清单、工作台账打下基础。 三是坚持营造氛围开门整治红脸出汗。开门纳谏邀请高校教授、业务专家、处室责任人指导、点评预防宣讲实战演练，亮家底、找不足，通过业务竞赛、专家点评等平台发现干警自身政治思想、司法理念、职业良知、司法作风的问题，为预防工作深入开展打下坚实基础。 四是坚持发扬民主问题导向深挖细查。充分发扬民主作风，听取一线预防干警对省院推进规范化建设方面意见建议，及时汇总梳理基层干警反映预防工作人少事多、考核分值过小、行贿犯罪档案查询违规重复查询，案例分析不做实地调研、典型性不强、警示性不足，预防调查程5式化、流程化、表面化，不深入、缺实效、少转化等现实问题，省院预防处派专人记录，并召开处室会议研究，及时制作预防规范司法行为与预防工作问题对照表，为下一步制定全省预防工作操作规范标准打下基础。 五是坚持防微杜渐常抓思想作风建设。进行廉政文化建设角色互换体验，以给别人开展警示教育首先要教育好自己的要求，时刻敲响警钟，时刻绷紧防线，坚持零容忍预防干警自身不规范司法行为发生，提高预防工作的公信力。
