1、1新形势下社区矫正工作存在问题分析及对策社区矫正法律监督是人民检察院依法履行刑罚执行活动监督职责的重要组成部分，是人民检察院参与社会治安综合治理、深入推进“三项重点工作”的重要内容，也是监所检察部门近年来在监外执行检察工作基础上发展起来的一项新任务。笔者在监所检察工作实践中，发现绝大多数监外执行罪犯表现良好，处于当地公安机关和基层司法所的有效监管之下。但也有个别监外执行罪犯擅自外出打工，未向当地公安机关请假，存在脱管漏管的情况。结合工作实际，笔者发现社区矫正工作中存在一些问题，主要表现在： （一）社区矫正内容单一、适用范围较小 我国社区矫正过程中的被动性比较明显，受到传统的刑罚观念影响，社区矫
2、正主要表现为对被判处非监禁刑或被适用非监禁措施的人应当遵守的法律、规定等事项的监督，对犯罪人进行积极教育改造的成份较少。另外，我国社区矫正的适用范围较小，根据相关规定，社区矫正只对监外执行四种人适用社区矫正制度，即被判处管制、适用缓刑的人和被批准暂予监外执行、假释的人员。但实践中，人民法院在判处管制、适用缓刑等非监禁刑时都非常谨慎、严格；监狱在决定非监禁措施时也很严格，这在源头上就为社区矫正的范围扩大增添了障碍。 （二）社区矫正缺乏必要的法律支持 我国社区矫正采用先试点后立法的方式，使得社区矫正制度缺乏必2要的法律支持，虽然目前社区矫正实施办法已经颁布实施，但依然存在问题，表现在：社区矫正实施
3、办法的内容还不太具体明确，关于社区矫正的规定还有待进一步细化完善；2、关于社区矫正的相关配套法规还没有出台，使得社区矫正的很多制度显得苍白无力。在没有相关法律支持的情况下，社区矫正工作人员在实践工作中就会畏首畏脚，面对当事人的提问有时很难做出明确回答，陷入尴尬局面。 （三）社区矫正队伍职业化和专业化程度不高 社会矫正的工作职责包括对监外执行罪犯进行监督管理，从而提供对社区公众的保护；还包括对监外执行罪犯进行教育矫治和帮困扶助，使他们重新融入社会。社区矫正人员肩负着改造监外执行罪犯的重任，如果没有经过专门的教育培训，矫正效果就难以保证。西方发达国家在实施社区矫正制度时，一般都要建立专门的社区矫正
4、机构，从而使社区矫正工作法律化、制度化、有序化，而我国则相对落后。 鉴于社区矫正工作存在的问题，笔者对完善社区矫正制度的提出以下对策及建议： （一）完善社区矫正立法 国家目前施行的社区矫正实施办法对促进社区矫正工作起到了规范和促进作用，但实施办法的内容在有些方面还不够具体明确，有些方面需要进一步制定相关配套法规来保障实施。因此，应该进一步完善社区矫正立法，制定配套的相关法规保障社区矫正工作顺利开展，并及时调整刑法、刑事诉讼法、监狱法等相关法律中的相关内容，使各个法律相互衔接，避免冲突。 3（二）加大社会的投入和参与 首先应向人民群众大力宣传社区矫正的性质和内容，执行方式等信息，以消除误解，获得
5、群众支持。 按照新实施办法的相关规定，合理调动社区资源，补充矫正执行工作，通过村委会，社区委员会选定一些合适的人员参与社区矫正工作，明确其权利和义务，保证社区矫正工作的法律效果和社会效果。 （1）对矫正对象的监督权，依法监督矫正对象应当遵守的相关规定。（2） 帮助权。帮助矫正对象发展社会关系，使其更多地认识到社会对他们的关注，帮助矫正对象扩大交往和获得更多的支持。 （3）接受指导权。矫正工作专门人员应对矫正参与人员进行必要的指导，使他们能够依法履行与其职责和能力相适应的义务，尽可能地发挥他们的作用。 （4）人身保障权。应当为矫正参与人员投保，使他们在执行工作中发生事故、伤害和公共责任时，能够及
6、时享受保险。对他们在工作过程中产生的必要花费，应当得到补偿。 （三）进一步强化社区矫正罪犯监管责任 基层司法所应按照社区矫正实施办法等规定，加强对社区矫正罪犯的监督管理。执行地司法所要统筹安排，采取有效措施，切实掌握本辖区内社区矫正罪犯的基本情况，建立社区矫正罪犯考察档案和统计台帐，要求法律文书、帮教组织、帮教措施、责任人、保证书齐全，要有专职人员具体负责此项工作。社区矫正工作者要切实履行对所辖区域4内社区矫正罪犯的监督管理考察职责，依靠基层组织、单位保卫部门、治保会等加强对社区矫正罪犯进行经常性的帮教，对不服管理帮教的，要根据相关规定进行查处。同时，还应尽可能地帮助社区矫正罪犯排忧解难，解除
7、家庭、社会的歧视现象，解决他们生活中的实际困难，创造一个良好的改造环境，使其在服刑期间能够遵纪守法、弃恶从善，重新做人；检察机关监所检察部门应依据有关法律和法规，督促执行机关规范对社区矫正罪犯的监督管理。一是要加强对社区矫正中违法行为的查处，尤其要着重查办牵涉其中的职务犯罪案件。二是要积极配合相关部门对社区矫正罪犯重新犯罪进行打击，及时审查批捕，依法提起公诉。三是加大对社区矫正罪犯执行的监督考察力度，促使执行机关严格执法，切实履行监管职责。 总之，当前我国社区矫正制度的发展和完善还需要一个漫长的过程，寄希望于相关的法律法规能够尽早出台，为社区矫正提供更为充分的法律依据。同时，对于各地区在社区矫正试点工作中取得的成绩和积累的宝贵经验应予以大力推广，使其发挥更大的效用，充分发挥社区矫正制度的积极作用。
