1、1以开放引领内蒙古 构筑发展新优势开放是地区经济腾飞的一个秘诀，也是全面建成小康社会的一件法宝。我区作为欠发达地区，全方位提高对外开放水平，抓好国内重点区域合作，是经济发展新常态下提升区域竞争力的必然选择，是在更大范围优化资源配置的重要路径，也是提高经济发展支撑力的必然要求。 一、如何看：我区有条件推进全方位开放 （一）南北跨度大东西狭长的地理特点，使我区拥有参与广阔市场的区位优势 我区东西直线距离 2400 公里，南北跨度 1700 公里，毗邻八省区，横跨东北、华北、西北，面积 118.3 万平方公里，占全国总面积的12.3%，仅次于新疆、西藏，居全国第三位。与俄罗斯、蒙古国毗邻，边境线长
2、4261 公里，占全国陆地边境线的 19.4%，与蒙边境线长 3210 公里，与俄边境线长 1051 公里，分别占我国与蒙、与俄边境线长度的 68.7%和28.8%。现已正式开放口岸 16 个，其中，满洲里口岸是我国最大的陆路口岸。共有 19 个边境旗市、57 个边境乡镇（苏木） 。可见，我区具有向北、向西、向南、向东开放的区位比较优势。 （二）南联北开东进西出的交通网络，使我区拥有参与广阔市场的潜力 2015 年我区铁路运营里程达到 1.35 万公里，占全国的 10.8%，居全国首位。公路里程达到 17.5 万公里，高速公路突破 5000 公里，一级公2路突破 6000 公里，居全国前列。民
3、航机场由 2010 年的 12 个增加到 24个。以包头为节点，经兰新线，向西进入中亚市场；经集二线向北，进入俄、蒙及欧洲市场；经京包、京广线进入京津及东南亚市场；经哈大、滨洲线，进入东北乃至韩国、日本市场。以满洲里为代表的中欧班列、以包头为代表的欧亚专列，以二连浩特为代表的蒙连欧专列均实现正常运营。可见，我区拥有向北、向西、向南、向东开放相对便捷的交通网络支撑，具备了陆海联运的基础。 （三）国家稳步实施三大战略，使我区拥有参与广阔市场的宏观环境 “一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗
4、斯至欧洲（波罗的海） ；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21 世纪海上丝绸之路重点方向是从我国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从我国沿海港口过南海到南太平洋。 国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见明确提出，围绕打造沿江绿色能源产业带，加快内蒙古西部至华中煤运通道建设。京津冀协同发展步伐加快，随着蒙晋冀长城金三角合作区建设的推进，京蒙帮扶机制不断完善，这为我区抢抓国家战略机遇， “登高望远”找准市场定位提供了明确导向。可见，我区拥有向北、向西、向南、向东开放相对有力的政策支撑。 二、如何办：我区必须推进全方位开放 （一）树立全方位开放理念 3一个地
5、区的开放既包括对外开放，也包括对内开放。一是突出世界大局。对外开放是我区参与市场竞争、融入国际经济的必然选择。这就需要我们拥有宽广的世界眼光，不仅要关注俄罗斯和蒙古国市场、欧洲市场，也需要关注东南亚、中亚等亚洲市场。二是突出国内大局。对外开放的重要前提是对内开放，一方面，推进市场化改革，破除行政区划隔阂，继续加强与长三角、珠三角等发达地区联系，特别是在国家新一轮西部大开发、东北振兴等国家战略机遇下，加强与重庆、福建、北京、天津和东北三省的合作与交流，积极谋划承接产业转移。在中欧班列常态化运营的条件下，进一步完善陆海联运模式。 （二）复制推广自由贸易区模式 国家建立自由贸易区其中一个重要特点是比
6、照和执行国际通行规则，能够给予投资者更加便利化、更加法治化、更加规范化的营商环境。建议我区突破传统区块思维，开展更大范围区域合作，谋划建立以海拉尔（满洲里）赤塔乔巴山为核心的次区域合作机制，统筹国家重点开发开放试验区、综合保税区、跨境经济合作区、国际物流产业园区等平台，更多注重在贸易规划、投资便利化、跨国金融服务、产品认证等规则层面的突破，形成中蒙俄最优惠、最便捷、最规范的合作区域。 （三）拓宽市场合作地域范围 一是在夯实与俄、蒙等传统地区人文交流的基础上，进一步拓宽我区与中亚、西亚、东南亚等地区合作，特别是与日本、韩国等亚洲比较发达的地区的合作。建议深化与上述国家和地区间的智库交流，加强前期
7、研究，熟悉和掌握各个国家发展战略和投资环境；二是发挥好边民互4市贸易区等传统贸易平台优势，现阶段，互市贸易区的功能更多体现在人文交流价值，促进边民常态化交流往来。尤其是考虑现行边民互市贸易区运行情况，建议提高日均免税购物额度，或者降低税收相关税费，增强边境地区居民安定团结。 （四）完善进出口加工产业体系 我区作为国家重要清洁能源重化工地区，推进国内外产能合作成为产业结构转型升级的重要路径之一。为此，必须深入落实中蒙俄三国元首签订的建设中蒙俄经济走廊合作规划纲要 ，加快推进产能合作步伐，其中一个重要前提就是建立相对完善的产业体系和产业支撑体系。按照国家“十三五”确定的“优进优出、优质优价”战略，
8、以全区为整体，统筹谋划对外开放布局。如，统筹规划传统沿黄地区口岸资源，形成向西以阿拉善盟为龙头，以呼包鄂、小三角工业园区（基地）为支撑的开放布局；统筹规划内蒙古东部地区口岸资源，形成向东以呼伦贝尔（包括满洲里）和兴安盟工业园区（基地）为支撑，向西形成以赤峰、通辽工业园区（基地）为支撑的开放布局；统筹规划锡林郭勒盟口岸资源，形成向北（集二线）以二连浩特、乌兰察布工业园区（基地）为支撑，向南以乌大张合作区为支撑的开放布局，等等。 （五）搭建多层次多领域合作平台 首先，依托重点口岸，加快边境经济合作区、跨境经济合作区、边民互市贸易区、综合保税区等载体建设，完善教育、医疗卫生、科技、文化、体育等公共服务功能，形成经贸合作平台和人文交流平台；其次，借助国家清理整顿工业园区的契机，推进我区各盟市工业园区整合力度，5实现提档升级，为承接产业转移提供空间；再次，围绕中国（海拉尔）中俄蒙经贸洽谈、呼和浩特中蒙博览会等展会平台，完善区域性会展中心建设，提高综合保障服务水平，增强辐射带动作用；最后，加强规划统筹和引领，结合“一带一路”战略的实施路线图，研究和制定内蒙古开放合作中长期战略规划，加强相关国家和地区的政府间、智库间合作，探索编制国别（地区）报告。 （作者单位：内蒙古自治区发展研究中心） 责任编辑：张莉莉
