1、1以深化推进“四大国家战略举措”为契机 加快浙江外贸增长方式转变【摘 要】近年来，受外需不足、综合成本上升、汇率风险等多重因素影响，浙江外贸形势严峻，迫切需要转变发展方式。浙江“四大国家战略举措”的落实推进，为浙江转变外贸发展方式提供了机遇，将成为浙江外贸转型发展的有力推手。由此，应抓住契机，力求在国际贸易通道建设、贸易平台搭建、产业优势再造、金融支持等方面有所突破，构建外贸发展新优势，为外贸转型发展注入新动力。【关键词】四大国家战略举措；外贸增长方式；严峻形势自 2010 年以来，国务院陆续批复了义乌国际贸易综合改革试点、浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、温州市金融综合改革试验区等“四大
2、国家战略举措” ，为拓展浙江经济发展空间，转变发展方式提供了机遇。浙江第十三次党代会把全面实施“四大国家战略举措”作为促进经济转型升级、加快建设经济强省的首要举措。近年来，受外需不足、综合成本上升、汇率风险等多重因素影响，浙江外贸发展的低成本制造优势在不断弱化，而研发创新、营销品牌等核心竞争优势却未成规模，外贸可持续发展的动力不足，迫切需要加快转变外贸发展方式。为此，面对浙江全面实施“四大国家战略举措”的重大机遇，应抓住契机，寻找切入点，探索构建发展新增长点，提升外贸综合竞争优势，促进外贸转型发展。2一、重新审视浙江外贸转型发展的严峻形势近年来，浙江粗放增长的外贸发展方式受到严峻挑战，显现的一
3、些现象和问题需要我们高度重视和关注：1、出口增长优势弱化明显：出口高速增长或将结束，进入调整发展期。得出这样基本判断的理由如下：一是浙江外贸面临外部压力叠加、内生动力不足的发展形势，短期内增长乏力明显。今年 1-6 月，全省进出口总额、出口、进口同比增长分别为 3.5%、5.2%和-0.4%，低于全国平均水平 4.5、4 和 7.1 个百分点，外贸增长优势弱化明显。二是长期来看，快于全国平均水平高速增长的时期或将结束。1982-2001 年，除1984、1987、1995 年 3 年外，浙江出口增长率均高于全国平均水平，且增长优势明显，有不少年份的差值达到了 10 个百分点以上，1982、19
4、85、2000 年甚至达到了 20 个百分点以上。2001 年后，两者的差距有明显缩小迹象，差值回落到 5%以下；2011 年则出现了拐点，浙江出口增长低于全国平均水平 0.4 个百分点，2012 年上半年达到了 4 个百分点。由此分析可得，浙江外贸快速增长，尤其是快于全国平均水平高速增长的时期或将结束，浙江外贸将进入调整发展的关键时期。资料来源：根据商务部统计资料计算所得。2、外贸传统竞争优势明显减弱：订单梯度转移加快，或将掀起新一轮传统出口优势产业大量转移浪潮。近年来，浙江用工成本、用地成本、融资成本等综合成本大幅上涨，与中西部和东盟周边国家相比，传统的外贸低成本制造优势削弱明显：从劳动力
5、成本看，浙江自 2009 年起三次上调最低工资标准，已从 2009 年的 960 元上调到 2011 年的 1310 元，涨3幅达到 36.5%；2011 年，浙江省最低工资标准为全国最高，高出江西82%，安徽 30%，湖南 28%；2011 年，越南工人最低工资标准是 67-96 美元/月，印尼是 148 美元/月，均大幅低于浙江。从用地成本上看，浙江人多地少，工业用地紧张，再加上严格的土地管理制度，导致土地使用成本高；而中西部地区为承接东部沿海产业转移，在工业用地上都提出了相应的保障举措，工业用地指标相对宽裕，用地成本相对较低。另外，劳动力在浙生存成本高，中小企业融资难等因素，也削弱了企业
6、制造成本优势。由此，在成本倒逼下，浙江纺织、服装、箱包以及轻工等劳动密集型产品订单向安徽、湖南、江西、江苏苏北等周边区域，以及越南、柬埔寨、巴基斯坦、印尼、印度等周边国家转移趋势明显加快。2011 年，安徽出口增长 37.6%、江西 63.1%，湖南为 24.4%，分别高于浙江17.7、43.2 和 4.5 个百分点。另外，根据全球第三次产业大规模转移的经验，当年日本、韩国、中国台湾省制造业大规模转移到中国东部沿海省市，是在人均 GDP 超过 1 万美元以后陆续展开的。2011 年，浙江省人均 GDP 为 9083 美元，杭州、宁波、绍兴等沿海地市已超过了 1 万美元。由此看来，我省各地市或将
7、陆续进入出口传统优势制造业大量转移的发展阶段。3、外贸发展新优势不明显：设计研发、营销品牌等优势较弱，出口效益下滑明显。近年来浙江出口产品质量提升明显，但是企业创新能力不强、产品同质化严重、销售渠道单一、品牌影响力不够等深层次矛盾和问题一直没有得到根本性解决，外贸竞争新优势不明显，核心竞争力不强。浙江大量的出口商品以贴牌加工为主，以自主品牌出口的商品不4足 20%；浙江以中小企业为主，大多数企业的营销渠道掌握在海外接单人和中间商手里，渠道控制能力弱；企业创新力不足，互相模仿，产品缺乏差异化；不少高新技术类出口产品的关键技术、专利技术大多仍掌握在外商手中。由于外贸核心竞争力不强，与外商的议价空间
8、有限，随着出口成本的高企，严重挤压企业利润空间，出口效益下滑明显，今年以来有不少中小企业处在亏本和倒闭的边缘。2010 年浙江规模以上工业企业利润总额同比提高 47.3%，2011 年为 9.9%；今年 1-4 月同比下降 19.1%，亏损企业数同比增加 30%。4、国际贸易环境更趋艰难，将加速产业转移和结构调整。世界经济复苏艰难，发达国家失业率居高不下，私人需求疲弱；新兴市场和发展中国家增速回落，宏观调控面临的局面更加复杂；欧洲主权债务危机持续升级，美国长期主权信用评级被下调，国际金融市场反复大幅波动；各国又重拾“宽松货币政策” ，全球通胀压力依然较大，下行风险加大，将进入一个低增长的长期展
9、望期。贸易保护主义明显抬头，据商务部统计，今年一季度国外对我国产品发起贸易救济 16 起，涉案金额近 30 亿美元，分别是去年同期的 1.8 倍和 2.4 倍。此外，部分国家对我国宏观经济管理政策越来越关注，对市场准入、政府采购、知识产权、出口信贷等经贸政策频频发难，贸易摩擦更趋于综合化和隐蔽化。由此，疲软的全球经济，复杂的外贸形势，使外商对价格更为敏感，将加速推动浙江传统产业转移。 二、推进“四大国家战略举措”给浙江外贸发展带来的机遇分析“四大国家战略举措”作为深化对外开放的重大举措，将对促进外5贸转型发展带来新机遇：1、体制机制创新突破发展的机遇。四大国家战略举措作为示范区和试点建设，均有
10、“改革创新，先行先试”的示范要求，将在国际贸易、海洋经济发展、民间投融资和金融服务等重点领域和关键环节进行改革和创新，突破现有的体制机制，先行先试。义乌国际贸易改革试点重点将在改革传统贸易管理体制，建立“市场采购”新型贸易方式，促进人流、物流、资金流进出境的便利化、规范化上进行体制机制的创新。浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区将在统筹利用海洋资源，用海用地管理体制、海洋开发体制、海洋开发投入体制等方面进行体制创新。温州市金融综合改革明确了 12 项改革任务，涉及民间融资、民间投资、地方监管和加强主要金融机构对小微企业的服务等四个方面的改革创新。这些体制机制的突破，将直接或间接拓展浙江外贸发展
11、空间，增强外贸发展活力，为外贸转型发展提供制度和政策保障。2、出口产品、产业转型发展的机遇。义乌国际贸易综合改革试点总体方案，明确提出了“优化出口产品结构” 、 “推动产业转型升级”的主要任务，引导出口产品和产业转型升级。浙江海洋经济发展示范区从产业转型发展的角度，提出了要加快发展海洋装备制造、清洁能源、海水利用、海洋生物医药等新兴产业，到 2015 年，海洋新兴产业增加值占海洋生产总值的比重提高到 30%。舟山群岛新区将规划建设“八大产业功能集聚区”和“两大旅游功能区”平台，为海洋产业、物流业、临港石化产业、旅游业等提供转型发展的平台。温州市金融综合改革试验区将搭建民间资本促进实体经济转型发
12、展的桥梁，如温州拟建立总额为 10 亿元6的“中国（温州）激光与光电产业集群创新引导基金” 。这些政策落实推进，有利于浙江产业升级和结构优化，也将为浙江出口产品优质化提供政策导向和支持。3、综合服务环境优化发展的机遇。有利于促进政府服务的进一步优化，为推动试点加快推进，各职能部门在推进审批提速、政务公开、平台建设、创新服务方式等方面提出了保障服务的举措，仅 2012 年省直部门下放给舟山市、义乌市的行政审批及管理事项就达到了 400 项和 357项，其中限制进出口技术许可、加工贸易合同审批以及进出口配管、许可证的核发等均在下放之列。有利于集聚人才、资本等高端要素。目前，义乌、舟山的集聚效应已初
13、步显现，如 2011 年舟山合同利用外资同比增长 558.0%，合同利用市外内资同比增长 55.8%。有利于保税区、保税仓库、国际空港等特殊平台的申报获批，搭建贸易发展大平台。三、抓住“四大国家战略举措”发展契机，加快浙江外贸增长方式转变的政策建议1、力求在建设国际贸易大通道上有新突破，创新贸易渠道发展新优势一是以义乌市场为平台，打造义乌成为集出口、进口和转口贸易等功能于一体的小商品走向全球的国际贸易大通道。加快确立“市场采购”新型贸易方式，并加快制定试行与“市场采购”新型贸易方式相适应的海关、税务、工商、检验检疫、外汇、商务、出入境和就业管理等监管措施和实施细则，实现义乌“市场采购”出口的人
14、流、物流、资金流和信息流运行更加通畅高效，做大做强“市场采购”出口贸易，构建小商7品走向全球的贸易大通道。增强义乌市场进口和转口贸易功能。建立促进义乌进口、转口贸易发展的扶持政策；进一步做大做强义乌国际商贸城“非洲产品展销中心”和“东盟产品展销中心”等进口商品展贸专区建设，搭建境外商品在义乌集中展示、销售及转口走向全球的贸易大通道。二是以建设我国重要的大宗商品国际物流中心为契机，构建舟山大宗商品进口、转口的国际贸易大通道。进一步完善舟山中国大宗商品交易中心，引进现代交易制度，不断丰富交易品种，有序推出原油、汽柴油、铁矿石、煤炭、粮油等期货品种上市，力争成为若干大宗进口商品全国乃至全球的定价中心
15、。发挥宁波、舟山深水岸线优势，打造全国重要的油品中转贸易储存、LNG 中转贸易、铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、粮食中转加工配送、化工品中转储运加工等大宗商品储运中转基地。进一步完善大宗商品进口转口物流服务体系，建立舟山铁-海联运物流体系，完善河海联运，增强航运金融服务建设。2、力求在推动产业创新上有新突破，构建外贸发展产业竞争新优势一是充分发挥义乌市场流通先导作用，促进传统优势产业转型升级。加快发展“绿色贸易” ，促进贸易产品优质化，带动相关制造业转型升级。发挥义乌市场商品信息和采购需求高度集聚的优势，推动义乌市场与省内关联产业集群形成更为紧密的联动发展机制，推进产销关系由“产供销”向“销
16、产供”转变；探索按产业集群特色分区集中展示等模式，通过义乌市场创建一批区域产业集群品牌，带动建设一批创新能力强、产业特色鲜明、综合配套能力强的现代制造业集群。积极推进义乌市场品牌战略，引导支持企业创立自主品牌、培育国内国际知名品牌、推进品8牌国际化建设。充分利用义乌出口贸易精细化的分工链优势，构建具有国际优势的低成本、高效率的贸易分工体系，增强渠道控制力和竞争力，降低浙江贸易出口成本。二是推动海洋高技术产业和战略新兴产业发展，构建外贸发展产业新优势。推动船舶制造、海产品加工等传统海洋出口产业的转型升级，加快海洋工程装备与高端船舶、海洋新能源、海洋新材料、海水利用与综合开发、自动化装备、海洋生物
17、医药与高附加值制品、海洋环保等海洋高技术产业和战略性新兴产业发展，提升产业科技含量，扩大产业规模和实力，抢占海洋经济发展制高点，为海洋高技术产品出口夯实产业基础。3、力求在建设大平台上有新突破，构建外贸发展大平台优势。借先行先试的政策优势，以长远眼光，统筹规划建设一批贸易发展大平台。一是加快产业集聚平台建设。按照四大国家战略举措的产业集聚发展要求，结合浙江九大产业集聚区的规划建设整合提升各类开发区，提高产业承载和集聚能力；积极申报建设义乌综合保税区、舟山综合保税区、义乌进口商品免税区、舟山离岸免税购物区等一批贸易特殊监管区域；二是建设一批商品展示、营销大平台。加快推动将“中国义乌国际小商品博览
18、会” 、 “中国义乌文化产品交易博览会” 、 “中国舟山渔业博览会” 、“中国舟山船业博览会”等打造为国家级重要展会平台，增强国际化平台的展示功能，扩大国际影响力。做大做精一批专业市场电子商务平台，构建全新的网络支付平台，为商户和企业提供在线发布供求信息、在线贸易洽谈、商品交易与国际结算的便捷平台。三是构建便捷高效的物流大平台。加快将义乌建设成全国性物流节点城市和综合交通运输平台建9设，争取实现“义乌港”直通关，建成具备集疏、储运、包装、理货、分送等综合功能的始发港和目的港，加快国际物流园区、铁路物流中心、空港物流中心等大物流平台建设。加快构建“三位一体”港航物流服务体系，完善宁波海铁联运枢纽
19、、梅山保税港区保税物流园区、甬台温沿海高速公路、六横大桥等基础设施建设，完善宁波第四方物流平台和杭州国家交通物流电子枢纽两大物流信息工程，提升港口的信息化水平，构建可满足多式联运的现代综合物流运输体系。4、力求在金融支持上有新突破，构筑全方位金融支持外贸发展的新优势。一是国际结算上。加快开展义乌个人人民币跨境结算业务试点、义乌资本项下人民币跨境支付结算业务试点等建设，推动贸易投资结算更加便利化。积极推动义乌本外币兑换市场做大做强，支持义乌中国小商品城本外币兑换公司扩点经营，扶持其在金华所辖的永康、浦江、东阳等地扩点，条件成熟后向省内的杭州、绍兴、海宁等地发展。二是投融资上。抓住温州市金融综合改
20、革试验区的机会，以温州为试点，探索建立产业投资基金和出口信贷基金，构建温州民间资本扶持外贸企业发展的桥梁，让民间资本回归实体经济，缓解中小外贸企业融资难问题；在风险可控前提下，探索在建立适应个人资本通过“走出去”直接投资，促进外贸企业“走出去”更加便捷化；探索推动前景、经营效益好，符合条件的外贸企业发行企业债券、公司债券、短期融资券、中小企业集合票据等，拓宽外贸企业融资渠道，增强企业资金实力；不断创新保险产品，构建政府、银行（民间金融机构） 、保险公司的新型合作方式，建立风险共担机制，缓解小微外贸企业融资难问题。105、力求在优化服务环境上有新突破，构建外贸发展软环境优势。一是完善协调沟通机制。加快建立和完善四大国家战略举措各自的部际、省际部门联席会议制度和部省合作机制，形成有效的沟通协调机制。二是加强宣传引导。以境内外“浙江周” 、浙洽会、义博会等为平台，增强“四大国家战略举措”的整体展示、推介、招商力度，提升知名度，集聚国内外资本、人才等，营造合力推进改革的良好氛围。三是加强人才引培。加快引进和培育贸易管理、国际物流、国际金融、海洋资源开发等高端人才，强化人才储备，为“四大国家战略举措”的实施提供强有力的智力支撑。作者简介：王君英（1978-） ，女，浙江嵊州人，硕士，中心国际贸易研究部主任，中级（助理研究员） ，现供职于浙江省国际经济贸易研究中心，主要研究方向：国际贸易。
