1、1英美特殊关系的成因及其调整摘 要 英美两国在文化方面同宗同源，二战结束后，英美两国形成了“特殊关系” 。 “特殊关系”的形成与两国在世界上地位的深刻变化密切相关，而且很大程度上是英国政治家刻意追求的产物。这种“特殊关系”在相当长一段时间内为两国带来了实质性的收益，但双方实力的失衡，使得双方在“特殊关系”中的地位严重不对等，内含的不稳定性始终存在。冷战后，随着英国对国际局势和“特殊关系”认识的深化，英美“特殊关系”名存实亡的特点日益明朗，正常化必然未来两国关系的走向。 关键词 英国外交 英美关系 正常化 作者简介：王慧鑫，武汉大学政治与公共管理学院 2013 级外交学专业本科生，研究方向：国际
2、关系。 中图分类号：D923.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-143-02 1946 年，丘吉尔在“铁幕演说”中首次提出英美“特殊关系” ，迄今已存在了 70 年之久，期间虽有波折，但始终是英美政策的重要内容。冷战结束后，美国战略重心向东移，对英关系早已不再是美国最为关注的事；对此，英国也审时度势，对对外政策进行了调整，在外交中努力加强自主性，降低对“英美特殊关系”的重视度，尽管某些重大国际事务上英美还存在相互借重的态势，但是双方分歧日益明显化，恢复正常化2是未来双边关系的走向。 一、英美特殊关系的形成原因 （一）同宗同源的文化基础 自新航路开辟以来，北美洲这
3、块大陆最先迎来的便是来自欧洲的外来移民，特别是为追求自由，摆脱宗教迫害的英格兰等地的清教徒，这些移民奠定了美国的模型。随着移民数量的不断增加，美洲大陆形成了以英语为基础，以盎格鲁撒克逊文化为背景的新民族美利坚民族。尽管那个时期双方矛盾不断，但美洲大陆在文化、政治和法律等方面都继承了传统欧洲的做法，文化的同源性使得英美关系在民族心理上的认同感更强，历史和语言上也有亲近感，人民之间往来不断。 （二）二战提供了建立“特殊关系”的契机 “同盟往往会在存在冲突或冲突威胁的国际环境中形成。 ” 国家间的外交关系在二战期间得到了重塑，这个时期的美国，开始放弃传统的”孤立主义“政策，走向国际主义，法西斯的疯狂
4、侵略促使世界上所有爱好和平的民族紧紧团结在一起。二战时期的美国充当了“民主国家兵工厂”角色，并没有过多参与到战争中，除了后来参与战争促进二战胜利之外，美国大多时候都转战后台，通过向西方国家给予物质资源赢得了西方国家的认可和赞许。英国正是在这一过程中，看到了美国的强大实力，为英美特殊关系的建立提供了机遇。 （三）英国政治家刻意追求 英美“特殊关系”的建立，离不开英国首相丘吉尔在战时的努力。3英国二战时期实力越发下降，丘吉尔也正是基于国家的实力下降实际，认识到了美国对于英国发展壮大的帮助前景。正是出于这种思想，丘吉尔在战时有意识地与罗斯福总统建立了深厚的私人友谊，在战后世界秩序的安排会议上，与罗斯
5、福密切合作，为构筑世界新秩序做出了贡献。也向外界传达了“英美具有特殊关系”的信号，甚至于流传一种说法“英国人是通过美国而领导世界，看美国人明天做了什么，先看英国人今天说了什么” 。 丘吉尔在二战后为了继续保持英国在世界上的大国地位和昔日荣耀而于 1948 年 10 月在保守党年会上正式提出“三环外交”的方针：即以英帝国和英联邦为第一环，包括美国在内的英语世界，主要是英美特殊关系是第二环，欧洲联合是第三环。建立并保持英美“特殊关系”是三环外交的基础，足以见英国对双边关系的重视。 二、英美特殊关系的变化与调整 英国对英美关系的高度重视和美国的态度形成了鲜明反差，英国国内政治家对“特殊关系”的过分热
6、衷，无非是想利用与美国的关系维持英国的利益与安全。双边关系历经数个阶段，有过 20 世纪 50 年代至 70年代末因苏伊士运河危机和核争端以及越南战争等问题引发的低谷时期，也在撒切尔夫人时期，英国开始做出对外政策的调整。 （一）英国三环外交名存实亡，对特殊关系进行重新定位 从撒切尔夫人时期开始，英国不再过度坚持自身利益，而是从美国政策出发，劝解或影响美国在政策制定中做出有利于英国的决策，在撒切尔夫人执政的十一年间，英国通过主动的，有效的实际行动配合美国4完成了其政治军事行动，使双边关系缓和。继任的梅杰政府基本上继承了撒切尔政府重塑“特殊关系”的对美外交。布莱尔政府时期，明确阐述英国外交指导方针
7、，即作为美欧之间的“桥梁” ，对美外交的重视难免呈现亦步亦趋，遭致国内民众和部分政治家的不满抗议，要求重新调整对美关系的言论兴盛起来。布朗政府时期，英国开始重新定位“特殊关系” ，重申多边主义外交，在新的世界形势下加强英国外交政策的自主性。布朗政府将英美特殊关系定位为“基于共同目标的伙伴关系” ，英国和美国之间的特殊关系会随着两国共同目标的增多而变得紧密，随着两国共同目标的减少而变得疏远。实质上传达了英国不再把自己与美国紧密捆绑在一起。另一个重大政策调整是重新重视多边主义外交，2007 年布朗上任后发表的首次年度外交政策演讲中， “相互依存”成为演讲的主题词。布朗所提的“相互依存” ，核心内涵
8、是“多边主义” 。 “多边主义”的特点是务实，英国试图在这一国际主义的庇护下重新找寻到战略发展的机遇。但实际上，这种多边主义主张和美国的单边主义主张是冲突和矛盾的，英国和美国开始在外交政策倡导上出现严重分歧。 卡梅伦曾指出，英国不能对英美特殊关系抱有不切实际的幻想，而是应该形成自己特色、能够通过自身努力崛起的外交政策。传统盟友的外交伙伴关系应该继续巩固，但对于当前的英国而言，最为重要的是，英国要与新型大国开展双边关系，通过多对双边关系拓展英国全球影响力。2015 年 5 月大选过后，卡梅伦政府连任，其外交政策更加向务实的方向发展，对英美特殊关系的发展是一个严峻的考验。 （二）英国“成本意识”占
9、据上风 国家有时候如同一个市场5主体一样，也会将国家利益通过成本的形式予以展现。对于英国而言，如果继续维持英美特殊关系，就意味着英国将被纳入美国的全球战略，进而失去自主性和独立强大的可能性。通过战略捆绑帮助美国实现世界警察梦想，英国需要付出的成本和代价太大。无论是上世纪的阿富汗战争还是伊拉克战争，英国都积极支持美国并与之并肩战斗，英国在这过程中付出了沉重的人力、物力和财力代价。英国国内对政府的做法日益表现出不满情绪。英国正面临着严重的财政紧缩压力，振兴经济是头等大事，因此，英国开始削减武装力量和削减军费开支，对于美国主导的国际行动，也采取选择性参与，不再无条件追随美国，这样的英国即使继续作为美
10、国的盟友，对于美国全球战略所起的作用也是微不足道的。 （三）英国以振兴经济为主，外交辅助的政策重心的调整 自 2008 年全球性金融危机爆发以来，整个欧洲难逃经济低迷的厄运，由希腊引起的欧债危机更是使原本就低迷的欧洲经济更添风霜。英国面临同样的问题，振兴经济成为新政府面临的头等大事，对此，卡梅伦政府提出了“外交以促进本国经贸利益为中心的信号” ，在未来国际政治经济新秩序的建立过程中发挥重要的积极作用。从 2015 年 11 月习近平主席访英，双方达成的许多实质性合作可见一斑，这也充分显示英美特殊关系在英国外交中的地位有所下降。 （四）美国全球战略的调整，白宫不再视对英关系为特殊关系 英美特殊关
11、系建立在对苏共同战略利益基础上，但随着冷战结束，苏联共同体这个敌人不复存在，英美特殊关系的基础消解，假想敌的消失为英美特殊关系变化蒙上了一层阴影。在欧洲，统一后的德国实力迅6速增强，美国政府也开始放弃与英国的特殊关系，转而将欧洲合作中心从英国转移到德国。德国在美国的欧洲和东欧外交中扮演的角色越来越重要，英国的重要性明显下降，进而下降成美国外交关系中普通的一员，而非特殊关系成员。 2011 年 11 月，奥巴马在亚太经济合作组织非正式首脑会议上正式提出了亚太“再平衡”战略，指出美国将在 2020 年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将 60%的美国战舰部署在太平洋。再平衡战略包含两个含义：一是战
12、略要点从欧洲，中东和阿富汗转移，二是在目前亚洲各国间存在领土争端的背景下，美国实现对其东南亚盟友的防务承诺。亚洲取代欧洲成为美国的战略重点，美国同亚太地区部分国家进行 TPP 的谈判，希望以此建立一个全球贸易标准，继续主宰全球经济体制。对美国来说，中国或俄罗斯、德国对国际问题的态度和政策比英国的态度和政策更为重要，无论是解决欧洲债务危机的问题上，还是解决目前困扰欧洲极深的难民问题，德国都是一个比英国更有分量的对话国，英国对美国的重要性下降是不言而喻的事。 （五）文化基础削弱，情感认同度降低 美国国内社会结构发生变化，少数族裔人口占美国人口总数的比例稳步上升，来自欧洲白人后裔的人口比例趋于下降，
13、就现任总统奥巴马来看，奥巴马是非洲后裔，在血缘和历史、文化及个人情感上对英美“特殊关系”的认同都是相当低的，这些因素也将促使英美“特殊关系”的感情色彩趋于下降，不利于英美特殊关系的维系。 在英国国内，民众对特殊关系的质疑也不曾断过，反而愈演愈烈，7无论是英国追思美国发动伊拉克战争，还是紧紧跟随美国进行反恐怖主义袭击，造成的大量支出都遭致了民众的不满，英国民众希望政府不再对美国外交支出亦步亦趋，应该把更多的时间和精力花在发展公共设施、交通和教育问题上，而不是在国际舞台上紧紧跟随美国，浪费国家的资源和费用。从英国政府看，英美“特殊关系”似乎早已成为一种官方意识形态，但大部分普通民众则对美国的反感情
14、绪有增无减，因此从情感认同度上不利于英美特殊关系的维系。 三、结语 所谓的英美“特殊关系” ，从其形成之初，双边地位就是不对等的，英国方面的刻意追求和一厢情愿以及这种不平等性的加强注定了这段关系的脆弱和不稳定。在国际关系中，不存在永恒的敌人，也不存在永恒的朋友，只有永恒的利益。双边关系的前景从根本上还是取决于双方利益诉求是否一致，在特殊关系形成的这七十年中，有过起伏动荡，也有平稳发展，短期来看双边特殊关系尚未达到立即解体的程度，但这种特殊关系是历史的产物，在未来的发展中，正常化也必然是双边关系的走向。 注释： 冯梁.英美特殊关系：文化基础与历史演变.欧洲.2002（4）.78-87+111. 方晓庆.英美特殊关系与美加特殊关系之比较.黑龙江教育学院学报.2007（4）.70-72. 王义桅.英美“特殊关系”咋就弄没了.人民日报海外版.2015-05-809001. 张健.英美特殊关系终将归于正常.中国国防报.2012-03-20021.
