1、1运用法治手段保障失地农民基本权益的探析摘 要 近些年来，在城市化进程中，被征地农民的合法权益经常无法得到保障，失地农民的权益保障已经愈加成为当今社会的热点和难点问题之一。农民基于土地的财产权益、生活保障权益、就业权益及其它一些相关权益因土地征用而流失，失地农民权益保障问题日趋严峻。在征地过程中，政府部门严格按照法治思维和法治方式开展工作，是切实保障失地农民合法权益的根本所在。 关键词 依法征地 失地农民 基本权益 作者简介：王晓璐、刘琼，新疆兵团党校法学教研部，讲师。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-281-02 关于土地征收制度， 中
2、华人民共和国宪法第十条第三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给与补偿。 ”征地制度是国家基于公共利益而对他人土地的分配和使用加以规范和调整的制度安排，是对他人土地拥有和使用的限制，也是世界各国普遍采用的一种用地安排方式。在征地过程中，由于涉及的利益主体众多，如果政府不能够严格依法按照程序进行征地，容易引发矛盾并且损害被征地农民的合法权益。避免征地过程中的矛盾纠纷以及有效维护失地农民的合法权益最终要靠法治，失地农民的权益是否能够得到保障，是关乎社会和谐稳定的大问题。 2一、 失地农民的基本权益 对失地农民基本权益的概念界定首先需要明确何为失地农民。关于“失
3、地农民”概念可以明确的有两点，首先，主体身份为农民；其次，此处农民是指因国家进行征地而失去土地的人群。但是，在学界，对于失地的面积大小、失地的具体原因并未作出具体规定。法学意义上的失地农民是指，既失去土地，又失去依附于土地上的权利的法律主体。事实上，这里所指的失地农民依附于土地上的权利也就是本文所要研究的基本权益。更具体地说，本文所研究的失地农民是指城市化过程中，由于城市的发展，尤其是其工业化的发展对土地的需求越来多，国家依法有偿征收土地而失去全部或部分土地的农民。农民在被征地之后，失去了其赖以生存的土地资源，因此与普通的农民不同，但又不能够完全融入到城市的运行轨道中去，因而，其生存的状态通常
4、十分不稳定，这也是失地农民容易引发各种社会问题的原因。 权益是指公民受法律保护的权利和利益。征地首先是对被征地农民经济利益的剥夺：对于农民，土地是其所有经济利益的根本来源，正如英国著名古典经济学家威廉?配第称：“土地是财富之母” 。然而，虽然政府在征地之后给与失地农民一定的补偿，但事实上，这种补偿仅仅能够在短时间内满足农民的生活，却无法长久保障农民的生活水平。农民以耕地作为其主要的经济来源，在失去其赖以生存的土地之后，赖以生存的来源便无着落，心理的不安全因素必然会加重，如果在此时，政府无法给与其应有的保障，群体性的冲突或者上访事件在所难免。其次，征地之后，农民很难再就业。土地是农民安身立命之地
5、，农民以土地为3劳动对象，失去了土地意味着失去了劳动对象和工作场所，也就失去了最根本的就业岗位。同时，失地农民的文化水平一般较低，一直以种地为业通常无其他的工作经验，在这种情况下，要想重新就业，十分困难。因此，只有解决失地农民的再就业问题，才能够使失地农民的生活实现长久的保障。解决失地农民再就业的问题也同时有利于政府进一步征地工作的展开。最后，失地农民生活保障权无着落。经济基础决定上层建筑，经济利益无法得到基本的满足，重新就业存在很多的困难，在这样的情况下，生活保障权必然无法得以实现。经济利益、再就业以及生活保障是征地过程中与农民利益最息息相关的三个方面的权益，也是征地部门最需要充分考虑和解决
6、的三个问题。 二、 征地过程中存在的问题 城市化进程固然需要拓展城市发展的空间，但是，征地在很多情况下变成了政府部门彰显政绩以及开发商谋取高额经济利益的手段。在得不到合理安置和补偿的情况下，农民不满情绪逐渐积攒，少部分理智的农民能够诉诸于法律解决问题，但更多的通过信访、闹事等方式寻求更多的赔偿，这必然造成社会矛盾的激化，严重影响社会的和谐稳定。 （一） “公共利益”界定不清晰 关于征地的原因，国家用法律明确规定，只有因公共利益的需要，才能够对集体土地进行征收或者征用，其他任何情况，都不能够成为国家强制征收土地的理由。然而，关于“公共利益”的概念和范围，法律并未作出具体而明确的规定。因为“公共利
7、益”涉及的范围非常广，它囊括了民众生活的方方面面。此外， “公共利益”的概念非常抽象，不同4的群体，站在自己不同的立场上，会对公共利益有不同的见解。所以，关于政府征地时是否是因为公共利益的需要，应当召开听证会。听证会的成员应当包括被征地农民以及相关专家，有他们来讨论和决定政府是否能够进行征地。只有让民众充分参与到听证会中，才能使被征地农民的权益得到切实的保障。同时，征地的活动也会开展地更加顺利。 （二）补偿标准不合理 补偿标准不合理是诱发被征地农民不满的主要原因。不合理首先体现在某些地区没有严格按照法律规定的计算方式进行补偿。尤其是西部偏远地区，由于经济落后，补偿水平也明显低于国家平均水平。有
8、些地区，补偿金仅相当于农民一年或两年的收入。此外，还有学者认为，补偿的方式过于简单，仅仅是发放一定的补偿金不能够解决农民的长期生计问题。对于一些东部发达地区，事实上，补偿金已经远远高于法律规定的水平，有些农民因为土地征收补偿一夜暴富。但是，由于这些失地农民不能够理性消费，也没有投资理财的头脑，导致在短短几年间，补偿金被挥霍一空。很快，失地农民的生活又会再次陷入贫困当中。长久的解决方法是在合理补偿的基础上，还需解决农民的就业以及社会保障。（三）征地过程存在瑕疵 合法的征地过程应当是先张贴征收公告，在被征地农民得知征地公告后，集合被征地农民进行听证，征求被征地农民的意见。意见应当包括是否同意进行征
9、地，对于补偿的标准是否满意，听证还应邀请相关专家参加。此外，在征地现场应当有律师或者法院的工作人员在场，随时5为被征地农民解答法律方面的困惑，以消除被征地农民的疑虑。目前，政府部门在进行征地时，缺乏这样的程序思维，征地过程中未能完全从被征地农民的利益出发考虑问题。 三、 法治保障农民基本权益 十八大报告强调，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾维护稳定的能力。虽然征地过程中的矛盾的产生原因有很多，但是，从上文的分析可以看出，领导干部能否做到严格依法办事是最重要的因素之一。 中华人民共和国宪法第十三条第二款规定：“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。 ”同时
10、，英国著名经济学家亚当?斯密也曾经说过：“社会中一旦存在着财产不象上帝的法律那样神圣的观念，则我们的社会将不会拥有法律的力量和公共正义的力量去保护财产，于是无政府主义和暴政便由此开始” 。农民对于自己的土地享有一定的权利，政府部门在进行征收时，应当将这种认识内化到自己的征地工作当中。权利意识的缺位，必然会导致政府在进行征地拆迁中，仅从政府自身的利益出发，而忽略被征地农民的基本权益。那么，征地的补偿是否合理，征地的程序是否保证农民的充分参与，农民在被征地之后生活水平能否有所保障这些原本最重要的问题很有可能就会被政府部门轻视，无法得到足够的重视。被征地农民合法权益的保障首先需要领导干部具有权利意识
11、和人本意识。 征地拆迁的法治化要求领导干部具有程序合法的意识，即征地拆迁必须公开公正。公开体现在征地全过程的透明，保证政府征地的每一个行为都在公众的监督之下，保证被征地农民的充分参与。公正则主要体6现在补偿方面，一方面政府可能为了追求政绩，与开发商产生利益勾连，并将征地的难题推给开发商。开发商为了追求利益最大化，一方面，存在不按程序强行征地的情况，另一方面，必然会尽量压低征地补偿价格。此外，正如古谚所云：“不患贫而患不均” ，征地过程中的信访等问题，常常是因为被征地人发现自己的征地补偿低于同样条件的其他被征地农民。公平公正是法治所追求的目标，也是负责征地拆迁的每一位领导干部心中应当秉持的观念。 参考文献： 1宋志红.以法治思维和方式化解征地拆迁矛盾.法制日报.2013 年12 月 11 日，第 012 版. 2吴靖.中国征地问题研究综述与思考.经济学动态.2010（7）. 3李蕊.失地农民权益保障.知识产权出版社.2009. 4胡艳丽.中外失地农民安置政策的分析与比较.世界农业.2015（4）. 5廖小军.中国失地农民研究.北京科学文献出版社.2005. 6卢海元.被征地农民社会保障工作的基本情况与政策取向.社会保障研究.2009（1）.
