1、12012 年全国政协部分专题调研与视察（考察）报告题目编者按：2012 年，全国政协围绕党和国家重大方针政策的贯彻落实、经济社会发展中重大项目的规划建设、人民群众普遍关注的重大 问题的研究解决，组织委员深入基层、深入 现场，开展专题调研和视察、考察活 动，积极为党和政府建真言、谋 善举、献良策，成效 显著，作用突出。我们选取部分专题调研和视察、考察成果作简要介绍。（一）专题调研报告（49 个）提案委员会1. 关于大力支持广西壮族自治区在贫困地区发展旅游业的调研报告2. 关于加大政策扶持力度促进大别山区振兴发展的调研报告3. 关于积极支持西咸新区创新城市发展方式的建议4. 关于加强基层中医药能
2、力建设的调研报告经济委员会5. 关于加快财税体制改革的意见建议6. 关于推进发展现代农业，确保农产品有效、安全供给的若干建议7. 关于推进工业化和信息化深度融合促进传统产业优化升级的调研报告8. 关于把建设河西走廊经济区上升为国家战略的报告9. 关于积极稳增长、转方式、促改革，努力实现经济发 展稳中求进的报告10. 关于京沪高速铁路建设运营情况的考察报告11. 关于创新农业科技体制机制，促进农业持续稳定发展的报告人口资源环境委员会212. 关 于 推 进 人 口 资 源 环 境 协 调 可 持 续 发 展 ，加 快 缩 小 三 大 差 距 进 程 的 调 研 报告 13. 关于“从黑 龙江省应
3、对 气候变化工作看我国粮食安全” 的调研建议14. 关于农村土地资源可持续利用情况的调研报告15. 关于我国人口与发展问题的建议16. 关于进一步加强辽河治理和保护的调研报告17. 关于综合治理城市大气污染问题的建议报告18. 关于统筹开发与保护，切实维护渤海生态安全的调研报告教科文卫体委员会19. 关于国家基本药物制度实施后基层医疗机构合理补偿问题的调研报告20. 关于特殊教育发展中的问题与对策的报告21. 关于科普展教品研发与产业发展的调研报告22. 关于深化医药卫生体制改革情况的考察报告23. 关于进一步加强儿童医疗保健服务体系的意见和建议24. 以创新服务业促进科技创新和经济转型关于创
4、新服务业现状及其发展的调查报告25. 关于加强民族地区公共文化服务建设的报告社会和法制委员会26. 发挥城乡社区在社会管理中的基础作用的调研报告27. 关于江西省加强和创新社会管理情况的报告28. 关于加快建设“ 三位一体 ”现代工伤保险制度的 调研报告29. 关于在新的历史起点上加强法治政府建设的调研报告30. 我国企业实施“ 走出去 ”战略有关情况的调研报 告331. 关于全国政协社会和法制委员会考察团赴香港、澳门考察的报告32. 关于家庭服务业发展情况的调研报告33. 关于非物质文化遗产的法律保护的调研报告34. 关于刑事和解的规范化问题的调研报告民族和宗教委员会35. 关于武陵山片区区
5、域发展与扶贫攻坚规划实施情况的考察报告36. 关于滇桂黔石漠化区区域发展与扶贫攻坚问题的建议37. 关于云南、黑龙江边境宗教活动情况的考察报告38. 关于工业化、城镇化进程中的“三牧”问题的调研报告39. 关于加强和创新基层宗教工作的调查及建议40. 关于保护和促进少数民族文化发展的调研报告港澳台侨委员会41. 关于台资企业发展和两岸农业合作情况的调研报告42. 香港特别行政区全国政协委员赴云南省考察的报告外事委员会43. 大力加强企业公共外交，更好地推进“走出去 ”战略中国企业“走出去”中的公共外交调研报告44. 大力发展服务外包着力推进经济发展方式转变关于促进我国服务外包发展的调研报告45
6、. 关于山西省文化改革和发展情况的考察报告46. 关 于 推 动 民 营 企 业 参 与 国 际 经 济 技 术 合 作 拓 展 我 国 际 经 济 活 动 空 间 的 报 告 文史和学习委员会447. 关于大运河保护与申遗跟踪调研的报告48. 关于长城保护工作的调研报告49. 关于广东省城镇化发展与公共文化建设情况的考察报告（二）视察（考察）报告（11 个）50. 全国政协常委视察团关于赴湖南视察情况的报告51. 关于太湖流域水环境综合治理总体方案实施情况的考察报告52. 关于重视信访工作在加强和创新社会管理中的作用的调研报告53. 关于甘肃省文化遗产保护情况的考察报告54. 关于科学使用财
7、政性教育经费，促进教育公平发展的视察报告55. 我国基层社区建设的问题和建议关于黑龙江省加强和创新社会管理体制机制建设情况的视察报告56. 关于云南建设面向西南开放重要桥头堡进展情况的考察报告57. 香港特别行政区全国政协委员赴吉林省考察的报告58. 澳门特别行政区全国政协委员赴新疆维吾尔自治区考察的报告59. 全国政协侨联界和港澳台侨委员会委员赴山西考察的报告60. 关于深圳市宝安区“戏曲进校园” 情况的考察报 告2012 年全国政协部分专题调研与视察（考察）报告摘要（一）专题调研报告（49 个）提案委员会1. 关于大力支持广西壮族自治区在贫困地区发展旅游业的调研报告全国政协将“ 关于大力支
8、持广西在 贫困地区发展旅游业，促 进区域经济社会5快速发展”的提案确定 为 2012 年重点督办提案，组 成调研组，于 2012 年 5 月 25日至 6 月 2 日，赴广西开展专题调研。调研组认为，在广西贫困地区发展旅游业，不 仅推动了当地脱贫致富，更重要的是通过旅游扶贫，促进 民族团结、 稳固边疆秩序、树立开放形象。建议从国家层面加大支持和推动力度，在机制、资金、项目、政策、措施等方面给予扶持和倾斜；在广西设立“ 国家旅游扶 贫试验区” ，在 东兰、巴马、凤山地区设立“ 国家旅游扶贫试验基地” ，赋予一定的先行先试权；加快自治区范 围内的铁路建设和高速公路、国省道、农村公路建设，对贫困地区
9、发展支线 航班予以特殊支持；在广西试点设立森林旅游基础设施建设专项资金。2. 关于加大政策扶持力度促进大别山区振兴发展的调研报告“关于加大政策扶持力度，促进大别山区振兴发展”的提案，被列为全国政协2012 年度重点督办提案，全国政协提案委员会组成联合调研组，于 2012 年 5 月14 日至 22 日，赴安徽、河南、湖北三省的大别山片区进行调研。调研组建议，将大别山区的振兴发展上升到国家区域经济发展战略，编制大别山革命老区振兴发展规划，把大别山区所有县区市纳入规划范围，给予特殊的政策支持；将大别山片区纳入“国家生态补偿试 点地区” 和“国家生态功能区转移支付范围” ；贫困地区新 办劳动密集型企
10、业和农产 品加工企业， 3 年内免征所得税；支持建立大别山银行、大别山投资公司等地区性融资机构；支持大别山地区重点发展特色农业、环保 产业以及新能源、新材料、生物医 药等高科技产业；成立由国家相关部门和鄂豫皖三省参加的大别山老区一体化发展协调工作小组，建议中央和国家机关选派优秀干部到老区任职。调研组委员名单6王生铁 全国政协委员、提案委员会副主任，湖北省政协原主席王显政 全国政协常委、提案委员会副主任，国家安全生产监督管理总局原副局长、党组副书记，中国煤炭工业协会会长阳安江 全国政协委员、提案委员会副主任，北京市政协原主席王国卿 全国政协委员、提案委员会副主任（驻会）王全书 全国政协委员、教科
11、文卫体委员会副主任，河南省政协原主席杨多良 全国政协委员、外事委员会副主任，安徽省政协原主席王少阶 全国政协常委、人口资源环境委员会副主任，民建中央副主席，湖北省政协原副主席，武汉大学教授刘元龙 全国政协委员、提案委员会委员，中国天主教爱国会副主席兼秘书长苏立清 全国政协委员、提案委员会委员，中 华全国总工会原副主席、党 组成员、书记处书记杨健强 全国政协常委、提案委员会委员，国 务院扶 贫开发领导小组成员，国家民委原副主任、党组成员宋南平 全国政协委员、提案委员会委员，中国科 协原党组成员、 书记处书记国一民 全国政协委员、提案委员会委员，国有重点大型企业监事会主席，全国铁路总工会原主席、党
12、组书记洪天慧 全国政 协委员 、提案委员会委员，全国妇联原副主席、党组成员、书记处书记蔡 玲 全国政协委员、提案委员会委员，民建中央委员、 调研部部长李卫华 全国政协常委，全国工商联常委、安徽省工商联主席龚立群 全国政协委员，民建中央常委，河南省主委，河南省政协副主席陈世强 全国政协委员，河南省工商联副主席，信阳弘昌集团董事长73. 关于积极支持西咸新区创新城市发展方式的建议“关于将西咸新区 设立为国家 创新城市发展方式试验区” 的提案被列为全国政协 2012 年度重点督办提案。2012 年 4 月 23 日至 27 日，全国政协组成重点提案调研组赴陕西省进行了调研。调研组认为，位于西安、咸阳
13、两市建成区之间的西咸新区在创新城市发展理念和方式上有独到之处， “大开大合”的空间格局探索创新了城市布局和形态，满足了城市发展与严格保护耕地、节约集约用地的要求。西咸新区的实践有利于解决我国城市发展中的一系列“城市病” ，解决城乡分割问题，具有实践和示范效应。调研组建议国务院批准西咸新区为国家创新城市发展方式试验区，赋予西咸新区在城乡一体化发展、科技和文化体制改革、社会管理和行政管理体制改革等方面的先行先试权，在规 划、土地、金融等方面给 予政策上的支持。调研组委员名单陈宗兴 全国政协副主席刘志忠 全国政协委员、提案委员会副主任，重 庆市政协原主席阳安江 全国政协委员、提案委员会副主任、北京市
14、政协原主席毛林坤 全国政协委员、提案委员会副主任、中共中央办公厅原副主任王国卿 全国政协委员、提案委员会副主任（驻会）孙晓华 全国政协委员、提案委员会委员，中 华全国工商业联合会专职副主席赵维绥 全国政协委员、提案委员会委员，文化部原副部长、党 组成员迟福林 全国政协委员，中国（海南）改革发展研究院院长于小文 全国政 协委员 ，民建中央委员、陕西省副主委、西安市主委，西安市政协原副主席84. 关于加强基层中医药能力建设的调研报告全国政协将“ 加强基层中医 药能力建设” 作为 2012 年重点提案，组成调研组，于 2012 年 6 月 11 日至 20 日在湖南省和内蒙古自治区调研。调研组认为，
15、在基层发展中医药，是减 轻群众看病就医负担、控制医 药费用过快上涨、提高基层医疗卫 生服务可及性的必然要求，是建立政府承受得了、 财政可持续的中国特色医药卫生体制的重要举措，各级党委和政府应当把基层中医药能力建设作为一项重要的民生工程加大扶持力度。调研组建议，制定关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见相关配套文件；将中医诊疗项目和医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险基金支付范围，将适宜的中医药预防保健服务内容列入国家基本公共卫生服务项目；参照湖南省和内蒙古自治区经验，将省级 中医药管理部门升格为副厅级中医药管理局，在地级市卫生局加挂成立中医药管理局；中央财政支持乡镇卫生院和社区卫生服务中心开展标准
16、化中医科中药房建设；加强中药市场监督管理，引导有实力的企业投资建设中药材种植生产基地；加快民族医药发展；实施基层中医药服务能力提升工程。调研组委员名单李兆焯 全国政协副主席王瑞祥 全国政协委员、提案委员会副主任，国 资 委原副主任，中 华全国总工会原副主席，中国机械工业联合会党委书记、会长毛林坤 全国政协委员、提案委员会副主任，中共中央办公厅原副主任王国强 全国政 协委员 、提案委员会委员，卫生部副部长、党组成员，国家中医药管理局局长、党组书记宋南平 全国政协委员、提案委员会委员，中国科 协原党组成员、 书记处书记9赵维绥 全国政协委员、提案委员会委员，文化部原副部长董福元 全国政协委员、提案
17、委员会委员，公安部警卫局原局长、党委 书记包明德 全国政协委员、提案委员会委员，中国社科院文学所原党委书记、副所长任洪斌 全国政协委员、提案委员会委员，中国机械工业集团有限公司董事长、党委副书记吴先宁 全国政协委员、提案委员会委员，民革中央常委、宣 传部部长张 宁 全国政协委员、提案委员会委员，台盟中央常委、秘 书长王承德 全国政协委员，国家中医药管理局台港澳交流合作中心主任温建民 全国政协委员，中国中医科学院望京医院骨科主任曹洪欣 全国政协委员、教科文卫体委员会委员，国家中医药管理局规划财务司司长龚建明 全国政 协委员 ，农工党中央常委、湖南省委主委，湖南省政协副主席，湖南省劳动和社会保障厅
18、副厅长其仁旺其格 全国政协委员，内蒙古医学院第一附属医院蒙医科主任经济委员会5. 关于加快财税体制改革的意见建议全国政协经济委员会于 2009 年将“加快财税体制改革” 确定为跨年度重点调研课题， 调研组三年多来多次 围绕此课题举行座谈会并先后赴宁夏、湖北、浙江、重庆等省区市进行实地调研。委员们认为，财税体制改革在“十二五”期间必须有所突破，改革的目标是积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，优化经济结构，调节收入分配，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。10调研组建议，切实划分各级政府事权，构建 财力和事权相适应的制度安排，将规范政府间财政关系、责权 划分等财政基本问题以法律的形式固定下来
19、；进一步完善分税制财政管理体制，把深化省以下分税制改革作为完善分税制的一个切入点，分情况、分步骤地逐渐推进省直管县、乡财县 管等改革措施；调整税制结构，通过优 化税制，公平税负，更好发挥税收作为组织财 政收入和调整经济社会生活的功能作用；提高财政预算管理水平，强化预算的完整性，建立健全完整规范的政府预算报告，完善预 算信息披露制度。调研组委员名单张左己 中共十七届中央委员，全国政协经济委员会主任，黑龙江省委原副书记、原省长李德水 全国政协经济委员会副主任，国家统计局原局长王钦敏 全国政协经济委员会副主任，致公党中央常务副主席柴松岳 全国政协经济委员会副主任，中国电监会原主席范西成 全国政协经济委员会副主任，全国政协原副秘书长沈滨义 全国政协常委、经济委员会委员，海 军原副司令员王玉英 全国政协经济委员会委员，中国石化北京燕山石化有限公司原党委书记、副董事长刘克崮 全国政协经济委员会委员，国家开发银行原副行长许善达 全国政协经济委员会委员，国家税务总局原副局长宋晓梧 全国政协经济委员会委员，中国经济体制改革研究会会长贾 康 全国政协经济委员会委员，财政部财政科学研究所所长梅兴保 全国政协经济委员会委员，东方资产管理公司原总裁
