1、1罗湖区妇联关于加强和创新社会管理全面推进枢纽型社会组织建设的实施方案（经区妇联四届九次常委会议审议通过）为贯彻落实省委关于“把工青妇等群团组织打造成为枢纽型社会组织”的要求，团结、吸纳、培育更多同类社会组织 共同参与社会建设及公共服务，根据省、市妇联相关会议精神及罗湖区委区政府加强社会建设工作实施方案的要求，结合区妇联工作实际，制定本实施方案。本方案所指的枢纽型社会组织，是社会组织的一种类型，是指通过合法登记或政府部门认定的，在同类别、同性质、同领 域社会组织中起桥梁纽带、聚集引领、集约服务作用的社会组织。主要职责有五项：一是孵化培育；二是协调指导；三是自治自律；四是集约服务；五是党团建设。
2、一、指导思想和工作目标（一）指导思想：认真贯彻落实省、市、区有关会议精神，紧紧围绕区委、区政府 “一个中心、两个基地”工作大局，以解决妇女群众最关心、最直接、最现实的民生问题为突破口，以完善社会服务为重点，以创新社会管理为动力，以动员 社会参与为基础，以优化社会环境为保障，以构建社会和谐为目标，建设具有 时代特征和罗湖特色、符合广大妇女儿童需求和期待的枢纽型社会组织服务体系及社会管理创新工作体系。（二）工作目标：紧抓全市加强社会建设的重大机遇，结合深圳市妇联贯彻落实 实施方案 、罗湖区委关于加强社会建设工作实施方案、 罗湖区妇联贯彻落实实施方案的具体部署，充分发挥妇联组织的自身优势和特点，加强
3、对服务女性的各类社会组织的培育、指导、吸 纳 和服务，凝聚社会力量，实现资源整合，激发女性活力，有效团结、引 领全区女性积极投身罗湖的经济和社会建设，为建设“ 更繁荣、2更文明、更幸福” 的罗湖发挥“半边天” 作用。二、组织机构为加强此项工作的领导，成立罗湖区妇联加强和创新社会管理全面推进枢纽型社会组织建设工作领导小组，由罗安娜同志担任组长，彭丹瑜、朱丽桂同志担任副组长，成员为各街道妇联主席、区妇联机关各科室、妇儿中心负责人。领导小组下设办公室，负责该项工作的统筹协调；办公室设在区妇联办公室，由彭丹瑜同志兼任办公室主任。三、工作任务（一） 构建枢纽型社会组织工作体系1、明确一个工作思路。把妇联
4、建设成为枢纽型社会组织是妇联强化职能、发挥作用的新机遇，针对不同性质、不同类别的社会组织的实际情况，确定以下三个发展模式：（1）规范提升，将成熟服务项目转化注册为社会组织。对妇联业务中已经进行项目化运作的，有规模、有标准、有成效的工作，通过调研全面掌握其基本情况，仔细分析其成立的必要性和可行性，对其中条件成熟的，积极承担业务主管的工作职责，主动帮助其规范提升并注册成为社会组织， 进行实体化运作。 （2）协调指导，帮助有基础的“ 草根”组织成立社会组织。一是结合“ 草根”组织 的自身特点，采取有效方式逐步摸清底数、掌握情况，并与其建立数据报送等长效机制；二是加强引导和服务，促进符合条件的“ 草根
5、”组织正式注册和登 记；三是有条件的枢 纽型社会组织可以尝试采取“备案制”等形式，与区 妇联建立固定联系。 （3）合作发展，凝聚同类型同领域社会组织共同服务。 “枢纽” 是一个双向的发展，是一个互惠互利过程。要善于发现、聚合有影响、有 规模的社会组织，共同开展服务，合作共赢。此项工作由罗安娜同志牵头，彭丹瑜、朱丽桂同志负责，区妇联各科室、妇儿中心及各街道妇联落实。32、集结一支专业队伍。通过政府购买服务的方式，整合社工、义工资源，建立妇女工作领域枢纽型社会组织专业服务队伍。成立社会工作部，负责为妇女儿童工作领域的社会组织提供发展、培育、服务等具体指导。此项工作由彭丹瑜同志牵头，妇女工作科负责，
6、妇儿中心及各街道妇联配合。3、搭建一个信息系统。对全区妇女、儿童工作领域的社会组织按照职能、性质、服务方向进行系统全面的摸底分析，备案造册，掌握基本情况，建立全区妇女、儿童工作领域社会组织信息库；同时按照普法维权、素质提升、创业就业、心理建设、技能培 训、家庭文明、巾 帼 健身、儿童德育、家庭教育、跨境服务、志愿服务、社区自治等类别对全区妇女、儿童工作领域的社会组织进行科学分类，并由各科室按照职能具体对接，对相应的社会组织进行具体联系、摸底调研、服务咨 询和业务指导。此项工作由罗安娜同志牵头，彭丹瑜、朱丽桂同志负责，区妇联办公室、各街道妇联负责前期摸底，妇儿中心负责登记备案，各科室具体对接。4
7、、出台一套操作指引。参照区民政局对社会组织的相关管理办法，出台妇女、儿童工作领域社会组织发展规划或指导性意见，如研究制定罗湖区妇联关于妇女、儿童工作领域社会组织培育和服务管理办法、 罗湖区妇女、儿童工作领域社会组织发展规划等指引，规范社会组织的管理、服务工作，对社会组织的发展目标、方向、 标准、重点 领 域、支持办法等提出针对性意见，引导其健康有序发展。此项工作由彭丹瑜同志牵头，妇儿中心负责，各科室及各街道妇联配合。5、打造一个总部基地。建立“懿Base”（罗湖区女性社会组织服务基地），实现对全区妇女、儿童领域社会组织的管理和服务，促进罗湖区妇女、儿童领域社会组织的健康发展。下设三个部门：（1
8、）组织联络部，负责对全区妇女、4儿童领域社会组织的登记备案、资格初审、注册引导；（2）孵化培育部，负责扶持女性社会组织发展，为辖区妇女、儿童领域社会组织提供初期孵化、政策咨询、能力建设、人员及业务培训等服务；（3）项目指导部，为各类社会组织参与公益创投、项目承接等提供指导等相关集约化服务。6、链接一个总部联盟。建立“懿Union”（罗湖区女性社会 组织大联盟），整合全区女性社会组织资源，为辖区社会组织搭建承接政府公共服务、参与社会公益创投的服务平台，体现总部效应：（1）发挥固化凝聚作用。团结、积聚、引领各 类社会组织，引导它们自我管理、自我服务。（2）提供项目承接服务。以“懿Union ”为枢
9、 纽，向政府部 门、企业 、其他第三方社会 组织承接服务项目，并分包给辖区各类女性社会组织；（3）建立联席会议制度，定期组织各社会组织负责人召开联席工作会议，通报情况、交流经验、研究问题，动态掌握社会组织人员、资金和项目实施等情况；（4）开展专题政策研究，积极探索枢纽型社会组织建设工作新途径、新模式。此项工作由彭丹瑜同志牵头，妇儿中心负责，各科室及各街道妇联配合。（二） 明确枢纽型社会组织工作内容妇联参与社会管理创新的最终目的是维护好广大女性合法权益的同时，推动女性群体的自我服务和自我管理。区妇联将以服务女性为核心，以特色活动为载体，以罗湖区女性社会组织服务基地为依托，以“ 枢纽型”社会组织建
10、设为手段，全面实施 “懿 Plan”之“ 六大行动” ，努力实现政府公共服务社会化、人群覆盖最大化、妇女受益实惠化的工作目标。行动一：强化维权职能，成为社会稳定的“变压器”。构建立体式、网格化、联动性社会化维权服务体系， 畅通妇女群众利益诉求表达、权益保障渠道，强化维权服务职能。推 动妇女权益保障政策法律体系的完善，实现维权服务在源头；夯实基层基础，实现维权服务在基层；不断满足妇女群众维权服务的5个性化需求，实现维权服务在身边的工作目标。将“ 维权驿站”、 “罗湖区家庭暴力防护中心”及辖区同 类项目整合提升并逐步发展为社会组织；探索成立女律师、女法官、女检察官等法律咨询类社会组织，畅通信访投诉
11、、妇情反馈的渠道，化解社会矛盾，促进社会和谐。此项工作由彭丹瑜同志牵头，妇女工作科负责，各街道妇联配合。行动二：促进女性创业就业，成为经济发展的“加速器”。围绕积极争取政策扶持、多方协调社会资源、及时了解妇女发展诉求、提高妇女创业就业能力、营造良好社会环境等方面开展工作。一是以“ 巾帼建功”、 “阳光妈妈” 等项目为载体， 继续开展女性创业就业促进行动。二是大力宣传社区女性创业就业带头人， 发挥示范引领作用，激发巾帼创新业、岗位争优秀的积极性。三是教育和引导下岗失业女性自立自强，转变择业观念，创业就业；积极拓宽就业途径，提供就业信息，帮助女性实现家门口灵活就业。四是以“ 巾帼文明岗”为依托，整
12、合资源，探索成立各类女性社会组织。此项工作由彭丹瑜同志牵头，妇女工作科负责，各街道妇联落实。行动三：帮扶弱势群体，成为社会利益的“调节器”。一是关注单亲贫困母亲。 积极推进在区慈善会中设立单亲贫困母亲救助专户，确保帮扶资金；继续对单亲贫困母亲进行动态管理，提供个性化、专业化帮扶。将“ 阳光妈妈”系列帮扶项目及辖区同类社会组织整合提升并逐步发展为社会组织，打造全方位社会化帮扶平台。二是关注困境儿童。积极探索困境、留守儿童长效关爱工作机制，发动社区企业、居民以及爱心人士开展“ 爱心牵手困境儿童”活动，探索成立“ 爱心妈妈” 社会组织，争取更多的社会支持。三是关注跨境学童。依托“罗湖区跨境学童服 务
13、中心”，整合学童家长资源，探索成立跨境学童家长社会组织。此项工作由罗安娜同志牵头，彭丹瑜、朱丽桂同志负责，妇女工作科、儿童工作科、妇儿中心及各街道妇联具体落实。6行动四：推进家庭文明建设，成为社会和谐的“助推器”。做好“ 家”字文章，结合廉洁城区创建工作，深入社区开展“文明家庭评选” 、“百万家庭学礼仪” 等活动， 进一步弘扬家庭美德，提升社会文明程度。建立家庭教育联席制度，推动家庭教育纳入政府公共服务体系；开展家庭教育讲座、亲子互动等活动，帮助家长树立正确的家庭教育观念；整合辖区家庭教育资源，探索成立“罗湖区家庭教育促进会”，以和谐家庭建设促进社会和谐。此项工作由罗安娜同志牵头，彭丹瑜、朱丽
14、桂同志负责，妇女工作科、儿童工作科、各街道妇联具体落实。行动五：提升女性素质，成为社会进步的“服务器”。积极推荐优秀女干部参加各级各类培训班，努力提高各类主体班女性比例，提高女干部综合素质；以促进女性全面发展为目标，倡导“懿德、睿智、尚美、敦行”的罗湖女性精神，做强“ 懿系列” 素质教育品牌；整合区女子素质学校总校分校资源，挖掘有志于女性素质教育事业的社会各界力量，搭建女性素质教育公益服务平台，探索成立女性素质教育社会组织，实现女性素质教育的全覆盖。此项工作由罗安娜同志牵头，彭丹瑜、朱丽桂同志负责，办公室、素质学校及各分校具体落实，各街道 妇联配合。行动六：抓基层打基础，成为社会发展的“聚力器
15、”。以社区为基础、大力推进社会建设织网工程， 进一步巩固壮大妇联在机关、事业单位、社区等传统领域中的基层组织，提高 组建率；探索在流动人口聚居地、经济合作组织、行业协会、社会组织中建立妇联基层组织，延伸基层妇联组织的覆盖面，实现“ 情况掌握在基层、 问题 解决在基层、矛盾化解在基 层、工作推动在基层、感情融洽在基层”，切 实打牢 组织基础。党建 带妇建，全面推进 “妇女之家”项目建设，在区“ 妇女之家 ”省级示范点成立全市首个“妇女之家党支部” ，并探索将其注册成为社会组织；在辖区其他流动妇女聚居地大力推广“四川达州流动妇联” 模式，做大 “流动妇联” 品牌；探索在全市成立首个“ 流动妇女之7
16、家”， 扩大妇联的组织和工作覆盖；进一步规范“ 巾帼巡查队”管理，探索长效运行、激励机制，更好地发挥“巾帼巡查队”在社会管理创新中的作用。此项工作由罗安娜同志牵头，彭丹瑜、朱丽桂同志负责，办公室、妇儿活动中心、黄 贝街道妇联具体落实，各街道妇联配合。四、工作步骤本方案实施时间为 2012 年 6 月至 2015 年 6 月，历时三年，力争通过三个阶段的工作，实现工作目标。（一）动员部署阶段（2012 年 8 月2012 年 10 月）1、制定、印发工作方案。根据市 妇联、区政府 统一部署，结合我区工作实际，制定工作方案，明确职责分工，落 实工作 责任，提出工作要求。2、认真组织、广泛参与。各街
17、道 妇联根据工作要求，制定各街道妇联建设枢纽型社会组织工作方案并报备区妇联办公室（10 月底前完成）。（二）组织实施阶段（2012 年 11 月2015 年 5 月）2012 年 11 月2013 年 5 月：根据本方案的工作内容和要求，结合各科室、各街道妇联工作实际，确定工作重点。本阶段工作重点：按照“六个一” 标准， 积极搭建市-区- 街道三级妇联枢纽型社会组织工作体系。2012 年 12 月前，挂牌成立“ “懿Base”（罗湖区女性社会组织服务基地）”并逐步完善相关组织架构及工作机制；各街道妇联根据工作实际，建议搭建枢纽型社会组织工作体系，明确工作重点，并将工作情况报备区妇联办公室。20
18、13 年 6 月2014 年 10 月：通过各项工作的全面开展，促进妇联枢纽型社会组织服务体系及社会管理创新工作体系的初步形成。本阶段工作重点：以打造“六器” 为目标，全面实施 “懿计划” ，启动“ 六大行动”，努力实现政府公共服 务社会化人群覆盖最大化、 妇女受益实惠化的工作目标。82014 年 11 月2015 年 5 月：在前期工作的基础上，进一步深化制度改革，实现妇联加强和创新社会管理推进枢纽型社会组织建设工作的提升。本阶段工作重点：总结工作经验，提出工作建议；针对存在问题，推动相关法律法规和政策的修订、完善；不断强化管理，确保妇联加强和创新社会管理推进枢纽型社会组织建设工作长效机制的
19、建立、运作。(三) 总结 巩固 阶段（2015 年 6 月2015 年 8 月）经验推广，宣传典型，以点带面， 进一步推动妇联加强和创新社会管理推进枢纽型社会组织建设工作的开展。五、工作要求（一）统一思想定方向。加强和创新社会管理全面推进枢纽型社会组织建设工作是一项民生工程，是当前市委、区委的中心工作。把妇联建设成为枢纽型组织是新时期市委、区委赋予妇联的新任务、新使命，是妇联强化职能、发挥作用的新机遇，是妇联作为党联系妇女群众的桥梁纽带和国家执政的重要社会支柱的重要体现，各 级妇女组织要深刻认识此项工作的重要意义。各街道妇联结合实际，针对存在问题，确定工作重点、工作措施，扎实推进各项工作。（二）统筹协调抓落实。加强和创新社会管理全面推进枢纽型社会组织建设工作是一项系统工程，需要各部门协调运作。各街道妇联要根据妇联职能和特点，将妇联工作和加强枢纽型社会组织建设有机结合，做到重点突破，统筹兼顾。（三）加强督导保实效。本着层层落实的原则，加强各项工作的沟通、督导。各街道妇联对实施过程中发现的问题、工作思考、基层行动信息及时反馈至区妇联办公室，确保妇联系统加强和创新社会管理推进枢纽型社会组织建设工作切实有效。
