1、食品药品安全工作实施方案牵头部门:区食品药品监督管理分局责任人:杨卫东 食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康与生命安全，关系到经济健康发展与社会和谐稳定。为充分保障食品药品安全，按照区委、区政府关于建设平安北碚的部署，根据平安北碚建设规划，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，全面落实“314”总体部署，切实履行政府社会管理和公共服务的职责，创新食品药品监管机制，规范监管行为，提升监管能力和水平，保障公众饮食用药安全，构建统筹城乡的食品药品监管新格局。 二、工作目标 (一)总体目标 到2012 年，重大食品药品安全事故和餐饮消费环节
2、食物中毒事件发生率低于全市平均水平，食品质量安全事故控制在1 以内，制售假冒伪劣食品药品的违法行为得到有效遏制，统筹城乡的食品药品监管新格局得到不断完善，食品药品监管水平得到显著提高，具备主城领先、全市一流的食品药品监管能力，人民群众饮食用药安全权益得到切实保障，对食品药品安全满意度不断提高。 (二)年度目标 食品方面: 1、2009 年目标 地产畜产品和水产品中违禁化学物质抽样检测合格率保持100,，组织认定无公害农产品产地4 个，认证无公害农产品、绿色食品和有机食品10 个，新推出重庆名牌农产品1 个。 食品生产领域质量总体检测合格率达到87%，食品类产品按国家及行业标准项目检测覆盖率达到
3、86%。 对全区食品流通环节市场巡查覆盖面达到100%;消费者有关食品方面的申诉、举报受理和处理率均达到100%。食品经营户进货查验和进货台帐制度建立率城区达到100%，农村达到85% 以上;食品质量监测和快速检测覆盖面城区达到93%以上，农村达到83%以上;食品监测组数达到380组以上，食品快速检测组数达到1200 组以上。 北碚区主城区域餐饮单位量化分级管理实施率达到95%以上，农村地区餐饮单位量化分级管理实施率达到75%以上。 2、2010 年目标 力争完成农产品检测站建设项目;地产畜产品和水产品中违禁化学物质抽样检测合格率保持100,; 深入开展农业投入品执法监管即农资打假春、秋季专项
4、整治行动;提升农产品质量安全应急处置机制;加强农产品生产企业和农民专业合作组织建设。 食品生产领域质量总体检测合格率达到88%，食品类产品对全区食品流通环节市场巡查覆盖面达到100%;消费者有关食品方面的申诉、举报受理和处理率均达到100%。食品经营户进货查验和进货台帐制度建立率城区达到100%，农村达到87% 以上;食品质量监测和快速检测覆盖面城区达到91%以上，农村达到81%以上;食品监测组数达到420组以上，食品快速检测组数达到1300 组以上。 城市餐饮单位量化分级管理实施率达到98%以上，农村地区餐饮单位量化分级管理实施率达到76%以上。 3、2011 年目标 地产畜产品和水产品中违
5、禁化学物质抽样检测合格率保持100,;对农产品生产基地落实标准化生产技术规程和农药、兽药等使用情况、对农产品生产企业和农民专业合作组织建立自检或委托检测、建立生产记录档案情况、对农业投入品生产经营企业和门点开展执法检查;进一步加强农产品质量安全风险监测与评估。 食品生产领域质量总体检测合格率达到89%，食品类产品按国家及行业标准项目检测覆盖率达到88%。 对本区食品流通环节市场巡查覆盖面达到100%;消费者有关食品方面的申诉、举报受理和处理率均达到100%。食品经营户进货查验和进货台帐制度建立率城区达到100%，农村达到90% 以上;食品质量监测和快速检测覆盖面城区达到94%以上，农村达到84
6、%以上;食品监测组数达到460组以上，食品快速检测组数达到1400 组以上。 城市餐饮单位量化分级管理实施率达到99%以上，农村地区餐饮单位量化分级管理实施率达到78%以上。 4、2012 年目标 生产基地和各类市场的地产蔬菜产品农药残留监测抽样合格率达到98,，地产畜产品和水产品中违禁化学物质抽样检测合格率保持100,;进一步完善责任追溯制度;引导形成“农户+农民专业合作社+龙头企业(市场)”的经营机制，实现全区农民专业合作社达到100 以上。食品生产领域质量总体检测合格率达到90%，食品类产品按国家及行业标准项目检测覆盖率达到90%。 对全区食品流通环节市场巡查覆盖面达到100%;消费者有
7、关食品方面的申诉、举报受理和处理率均达到100%。食品经营户进货查验和进货台帐制度建立率城区达到100%，农村达到91% 以上;食品质量监测和快速检测覆盖面城区达到93%以上，农村达到83%以上;食品监测组数达到500组以上，食品快速检测组数达到1500 组以上。 城市餐饮单位量化分级管理实施率达到100%，农村地区餐饮单位量化分级管理实施率达到80%以上。餐饮业食物中毒事件发生率低于全市平均水平。 全区生猪机械化定点屠宰率达到85,，生猪定点屠宰厂(场)病害生猪及其产品无害化处理率达到100,。在全区农村建设镇乡超市和村级便民店110 个，其中镇超市24 个，每个镇各建2 个。 -药品方面
8、完成药品监督抽验计划100%;高风险品种生产企业驻厂监督员派驻率达100%;进一步完善药品不良反应(ADR)、医疗器械不良事件(MDR)监测网络。 三、主要任务 -食品方面: (一)建立食品安全责任制和责任追究制 建立健全“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系。严格责任追究，由于政府不履行食品安全监督管理的领导、协调职责，本行政区域内发生重大食品安全事故、造成严重社会影响的，监督管理部门不履行职责、造成后果的，滥用职权或者有其他渎职行为的，不立即处理或者推诿造成严重后果的，严格依法追究责任。 责任单位:区食品药品监督管理分局 (二)加大农产品质量安全监管服务力度
9、大力开展农业投入品执法监管，打击假冒伪劣违法犯罪行为;继续推进“无公害农产品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品和水产品药物残留专项整治，规范种植养殖行为，推广使用低残高效农药、兽药、渔药和无污染添加剂，加快对高毒、高残留农业投入品禁用和淘汰进程;建立健全统一规范的农兽药残留监控体系，完善农产品质量安全例行监测制度，开展农产品产地环境调查和监测，积极开展优质农产品的认证工作。加快农业产业协会和农民专业合作组织建设，提高农业生产组织化和规模化程度。 责任单位:区农委 (三)大力整顿规范食品生产加工业 重点打击违规使用添加剂和非法添加非食用物质，使用回收过期食品生产加工食品的违法行为，对发生重大
10、食品安全事故的生产者实行终身禁入制。深入开展食品质量安全专项整治和加强食品小企业小作坊专项整治。夯实食品安全生产监督检测基础，建立高效的检测机构，加强对关键检测技术、风险评估技术、控制关键技术的攻关;打造过硬的检测队伍。完善食品安全生产监管执法装备，改善执法打假手段，提高信息化水平，逐步配齐食品快速检测车、执法车、应急指挥车等装备;建立食品安全动态监管系统，结合区域管理与GIS地理信息系统，把企业日常监管的信息进行数据集中，快速共享和分析，建立完善食品安全动态监管系统。严格实施市场准入制度，对受理、审查、检验、发证等各个环节严格把关，确保发证质量并强化获证企业监管;严格产品出厂检验制度，坚决取
11、缔不具备食品安全生产的加工企业。针对季节性、高风险食品及投诉多质量不稳定的食品，合理部署定期和不定期监督抽查工作，强化计划执行，提高抽查的时效性和处置不合格食品的有效性。 责任单位:区质监局 (四)进一步加强食品流通市场监管 严把食品经营主体准入关，确保食品经营主体合法有效;以农村地区、城乡结合部、校园周边为重点区域，加强食品市场日常巡查力度，及时发现和制止食品违法经营行为;以乳制品、食品添加剂等高危食品为重点品种，抓好食品安全专项整治，查处食品违法案件，严厉打击制假售假违法犯罪行为，整顿食品市场经营秩序，防止“毒大米”、“毒奶粉”等有毒食品流入市场;加强食品质量监测和快速检测工作，重点抓好基
12、层工商所快速检测设备配置和食品快速检测人员培训，提升食品质量监管水平;进一步健全市场监管执法、经营者自律、食品安全预警、防范和应急处置体系建设，积极构建食品安全长效监管机制，防范食品安全事故，切实维护消费者合法权益。 责任单位:区工商局 (五)强化餐饮业、食堂等消费环节的监管 强化餐饮业、食堂等消费环节的监管，推行和完善餐饮业食品索证制度、餐饮从业人员健康管理制度、卫生监督公示制度，加强对重点地区、重点单位、重点人群和薄弱环节的规范管理，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度，严格餐饮环节食品卫生许可准入，全面实施餐饮业、学校食堂食品卫生量化分级管理工作，建立一支高效食物中毒应急队伍，有效预防控制
13、和及时查处食物中毒事件。 责任单位:区卫生局 (六)建立和完善食品安全信息网络 加强食品安全信息的收集、处理和科学利用，整合目前分散在各部门、各环节的食品安全信息，建立畅通的信息报送渠道。根据国家食品安全风险监测计划，结合全区的具体情况，组织制定、实施本区食品安全风险监测方案，利用先进的检测技术手段，为政府决策提供依据，实现将有限的执法资源、技术资源用在有效预防和遏制区域性、行业性食品质量安全问题的发生上。 责任单位:区食品药品监督管理分局 配合单位:区农委、区商委、区质监局、区工商分局、区卫生局 (七)加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设 加强突发食品质量安全事故的应急指挥决策体系、应
14、急监测、报告、预警和救援体系、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物资保障体系以及现场处置能力建设，开展食品安全突发事件应急演练，提升政府应急处置能力;进一步完善全区应急预案，确保高效、快捷、有序地处理食品安全突发事件，防止事故扩大和蔓延，及时控制和消除食品安全事故的危害。 责任单位:区食品药品监督管理分局 配合单位:区应急办、区农委、区商委、区质监局、区工商分局、区卫生局 -药品方面:(一)完善药品安全监管体系 1、着力构建“政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”，行政监督与新闻监督相互促进，社会各界理解、支持、参与的高效统一、统筹城乡的药品监管新格局，落实药品安全监管责任。 2、强
15、化药品属地监管网络建设，建立区、镇(街)、社村(区)三级药品安全监控网络，不断完善药品安全监管长效机制。 3、深入推进药品安全镇街委托执法工作，完善药品安全镇街委托执法的责任制、考评机制和责任追究制，建立健全镇街药品安全监管机构，落实专(兼)职药品安全委托执法人员，强化农村药品监管力量，推动药品安全监管重心下移，确保农村镇街药品监管全覆盖。 责任单位:区食品药品监督管理分局 (二)加大药品安全监管力度 1、加强药品安全全程监管。严格执行药品管理法律法规，对药品的生产、流通、使用等过程进行全程质量监管。严格执行向高风险品种生产企业派驻监督员的工作制度和工作方案，监督生产企业严格执行药品生产质量管
16、理规范;严格执行药品质量管理规范，对药品零售企业进行质量管理认证，督促药品批发企业严格执行药品经营质量管理规范，不断提高药品经营质量管理水平;强化对医疗机构药品使用质量的监督，规范医疗机构药品购进、使用及管理，保证药品使用安全。 2、加强药品安全日常监管。深入推进药品安全信用体系建设，实行药品安全分级分类管理，敦促药品生产经营企业牢固树立药品安全第一责任人的意识，监督药品生产、经营企业分别按照GMP、GSP 进行药品生产和经营，确保药品质量安全。加大药品监督抽验和核查力度，及时掌握全区药品质量状况，严厉打击各种药品制假售假行为。 3、加强药品安全专项整治。结合我区实际，扎实开展药品市场专项整治
17、，狠抓薄弱环节，严控重点领域，不断加大对农村药品和高风险品种的监管力度，把各种药品安全隐患消除在萌芽之中。及时总结专项整治的经验，巩固专项整治成果，建立药品监管的长效机制，逐步实现专项整治常态化。 责任单位:区食品药品监督管理分局 (三)提高药品安全监管能力 1、充分发挥药品不良反应的科学预警作用。强化药品不良反应监测网建设，充分发挥药品不良反应、医疗器械不良事件监测报告的作用，应用药品不良反应报告系统，提高药品不良反应监测的预警能力。 2、提高药品监管队伍执法能力。加大培训力度，不断提高药品监督行政执法人员的思想素质、业务能力，建设一支适应统筹城乡药品安全监管工作需要的行政执法队伍。 3、提
18、高药品监管信息化水平。建设电子政务系统，构建药品监管互联互通的信息平台，建成种类齐全、功能强大的数据库，对行政审批、行政检查、行政处罚和药品不良反应监测等行政行为进行信息化管理，提高行政审批与日常监管的数字化、信息化和网络化水平。建立并完善覆盖全区的药品电子监管网，实现药品从生产出厂、流通、运输、储存的全程监控，提高药品信息预警、追溯和召回的能力。责任单位:区食品药品监督管理分局 (四)健全药品应急处置机制 1、建立药品突发事件应急处置机制，构建药品突发事件应急平台，完善突发事件监测、预警网络，提高应对药品、医疗器械突发性群体不良事件的协调指挥、应急处置和相关部门应急响应的能力。 2、建立突发
19、事件应急救援专业队伍，配备现代化的救援装 备，强化应急演练，提高应急救援效果。责任单位:区食品药品监督管理分局 四、保障措施及要求 (一)加强领导，落实责任 各级各部门要高度重视、切实加强领导，将食品安全专项行动作为建设“平安北碚”的重要组成部分来抓。要按照区政府的要求，结合本地区、本部门的实际，制定切实可行的食品药品安全专项行动实施方案，成立相应的组织机构，落实责任、分解任务，建立政府统一领导、部门分工协作、上下左右联动、条块相互结合的工作机制。 (二)加大投入，夯实基础 一是加大财政资金投入，完善基础设施。在充分利用和合理培植现有资源的基础上，逐步加大对食品药品监管经费的投入，保障各类基础
20、设施建设和安全监管队伍培训等工作所需经费。二是保障专项经费支出，推进专项工作。 (三)搞好培训，强化队伍 进一步建立和完善食品药品安全培训体系。大力实施“人才”战略，培养造就政治素质好，勤政为民、廉洁奉公、开拓创新的高素质管理队伍，业务精通、纪律严明的行政执法人员队伍以及服务意识强、具有较强科学素养、业绩突出的技术队伍。 (四)加强宣传，优化环境 健全食品药品安全领域中政府与消费者的沟通机制，主动与社会各界沟通;加强食品药品安全法律法规宣传教育，提高全民食品药品安全意识。各食品药品安全监管部门建立举报奖励制度，鼓励公众参与食品药品安全监督。支持行业协会和消费者协会的自律和维权作用，引导和约束企
21、业诚信经营。鼓励新闻媒体依法开展舆论监督，加强食品药品安全正面报道，及时发布食品药品安全信息，增强公众消费信心，及时揭露、曝光食品药品安全方面的违法犯罪行为，触动和震慑违法犯罪分子，提高社会对食品药品安全的关注程度，形成人人关心、人人监督食品药品安全的良好氛围。 食品药品安全工作目标体系 序工作内容 工作目标 号 建立完善加强食品安全信息的整合建立畅通的信息报送渠一 食品安全1 道食品安全信息监测覆盖面达到90%以上 信息网络 加大农产生产基地和各类市场的地产蔬菜产品农药残留抽品质量安2 样合格率达到98%地产畜产品和水产品中违禁化二 全监 学物质抽样检测合格率保持100% 管服务力生猪机械化定点屠宰率达到85%以上定点屠宰厂3 度 ,场,病害生猪及其产品无害化处理率达到100% 整顿规范
