1、2019 年省政府工作报告2019 年省政府工作报告各位代表: 现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018 年政府工作回顾 过去一年,是我省发展历程中具有特殊意义的一年。习近平总书记先后为 2018 中国国际大数据产业博览会和生态文明贵阳国际论坛 2018 年年会发来贺信,对毕节试验区等工作作出重要指示,充分体现了对 xx 发展的高度重视和对 xx 人民的关怀厚爱,为我省发展指明了前进方向、注入了强大动力!一年来,在中共 xx 省委的坚强领导下,在省人大、省政协的监督和支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党
2、的十九大和习近平总书记在 xx 省代表团重要讲话精神,全面落实习近平总书记对 xx 工作重要指示,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,树牢四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,落实高质量发展要求,牢牢守住发展和生态两条底线,全面深化改革开放,全力打好三大攻坚战,强力推进三大战略行动,着力加快三大国家级试验区建设,经济社会发展取得显著成绩。 经济增速继续领先。地区生产总值增长 x%,增速居全国第 1；固定资产投资增长 x%、农业增加值增长 x%、金融机构贷款余额增长 x%,增速均居全国第 1,继续保持
3、赶超进位良好势头。 脱贫攻坚连战连捷。减少贫困人口 x 万人、贫困发生率下降到 x%,14 个贫困县成功脱贫摘帽,易地扶贫搬迁入住 x 万人,朝着按时打赢脱贫攻坚战的目标迈出了关键步伐。 农村产业革命取得历史性突破。调减低效玉米种植面积 x 万亩,新增高效经济作物 x 万亩,粮经饲比例进一步优化,一些地方农村祖祖辈辈种玉米的传统、样样都有样样都不成规模的历史正在加快改变。 发展质量明显提升。全员劳动生产率提高到每人 x万元,科技进步贡献率提高到 x%,制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到 x%,现代服务业占服务业比重提高到 41%,旅游业持续井喷,新经济、绿色经济、民营经济占比分别达到 x
4、%和 x%,新旧动能转换加快。 大数据产业蓬勃发展。1625 户实体经济企业与大数据实现深度融合,电信业务总量增长 x,电子信息制造业增加值增长 x%,规模以上软件和信息技术服务业、互联网和相关服务营业收入分别增长 x%和 x%。国家电子政务云南方节点建成。国家大数据综合试验区建设向纵深推进。 生态环境持续向好。完成国家生态文明试验区 11 项年度改革任务。在全国率先实施磷化工企业以渣定产,全域取缔网箱养鱼,县城以上城市空气质量优良天数比率保持 97%以上,主要河流出境断面水质优良率保持 100%,森林覆盖率提高到 57%。梵净山列入世界自然遗产名录,我省成为全国世界自然遗产最多的省份。 民生
5、福祉全面增进。城镇新增就业 x 万人,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 x%,农村学前教育儿童营养改善计划全覆盖,在西部率先实现县域义务教育基本均衡发展,在全国率先建成省市县乡四级公立医院远程医疗服务体系,开展远程医疗会诊服务 23.6 万例。建成城镇保障性安居工程 35.78 万套,改造农村危房 x 万户。人民群众得到实惠越来越多。 过去一年取得的成绩,十分不易。国际环境错综复杂,国内需求增长放缓、发展动能仍然不足,经济下行压力逐步加大；我省多年积累的结构调整阵痛凸显,要素约束趋紧,风险和挑战明显增多。面对前所未有的困难,我们坚决贯彻落实中央和省委的决策部署,始终保持战略定力、工作定
6、力、作风定力,下大力研究问题、破解难题,迎难而上、排难而进,实现了本届政府良好开局! 我们重点抓了以下工作: (一)坚持尽锐出战务求精准,超常规推进脱贫攻坚战。全力打好四场硬仗,狠抓五个专项治理,实施四个聚焦,按照八要素要求大力推进农村产业革命,深入开展春风行动夏秋攻势秋后喜算丰收账和冬季充电,夺取了脱贫攻坚关键之年决定性胜利。完成农村组组通硬化路 5.1 万公里,98%的村民组通硬化路,解决 x 万农村贫困人口饮水安全问题。用好城乡建设用地增减挂钩等政策,多渠道筹集资金,建成易地扶贫搬迁安置房 18.24 万套。实现县域冷库全覆盖,库容达到 x 万吨。规范化培训农村劳动力 x 万人。教育精准
7、扶贫资助贫困家庭学生 x 万人。深度贫困村卫生室规范化建设全覆盖,基本医疗保险、大病保险、医疗救助覆盖全部贫困人口。安排预算内资金 170 多亿元用于脱贫攻坚,其中深度贫困地区近 x 亿元。制定实施支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战政策措施。扎实推进东西部扶贫协作和定点扶贫,深入推进与澳门特别行政区扶贫合作,积极推进国有企业百企帮百村、民营企业千企帮千村行动。扶贫云、扶贫专线作用充分发挥。全面启动实施乡村振兴战略,四在农家美丽乡村小康行动完成投资802 亿元。 (二)坚持调优结构加快转型,全方位推进供给侧结构性改革。全力推进三去一降一补,为企业降低成本 500 多亿元,关闭煤矿 74 处、压减产
8、能 x 万吨,采煤机械化程度达到 71.7%。全力推进双千工程,对 x 户工业企业实施技术改造,引进技术含量高、成长性好的企业 x 多家。全力推进十百千万计划,新增规模以上工业企业 x 户。实施万企融合大行动,上云企业突破 1 万户。深入贯彻军民融合发展战略,军民融合产业产值增长 18%。完善能源工业运行新机制,电煤供应得到有力保障,发电量达到 x 亿千瓦时。茅台集团、詹阳重工获中国工业大奖。建成 2 个国家工程技术研究中心,高新技术企业突破 x 家。新增 4A级景区 18 家,梵净山成为 5A 级景区,接待游客人次、旅游总收入分别增长 x%。网络零售额增长 x%。服务业增加值增长 x%。 (
9、三)坚持生态优先绿色发展,出重拳打好污染防治攻坚战。中央环保督察反馈问题整改工作有力有序推进。全力打好污染防治五场战役,扎实推进双十工程,城市(县城)污水、生活垃圾无害化处理率分别提高到 x%,万元生产总值能耗下降 4%以上。农村环境综合整治项目覆盖600 个行政村。改造农村户用厕所 93.7 万个、村级公共厕所 5300 多个。完成营造林 520 万亩,实施退耕还林350 万亩,新增高效节水灌溉面积 18 万亩。划定发布生态保护红线,开展生态产品价值实现机制和赤水河流域横向生态补偿机制试点。河(湖)长制全面建立,开展生态日活动。 (四)坚持补齐短板夯实基础,多渠道扩大有效投资。重大工程项目投
10、资完成 x 亿元,民间投资增长 x%。产业投资增长 10%,贵阳吉利整车、黔希煤制乙二醇等项目建成投产。基础设施投资增长 x%,高速公路里程达到 x 公里,高铁里程达到 1262 公里,铜玉铁路建成通车,盘兴高铁正式开工,贵阳市轨道交通 1 号线全线开通；开工建设67 个骨干水源工程,中型水库投运的县增加到 74 个；通信光缆达到 x 万公里,出省带宽达到 9130Gbps,行政村光纤、4G 网络实现全覆盖。城建投资增长 12%,农业转移人口落户城镇 60 万人,常住人口城镇化率提高到 x%。 (五)坚持深化改革扩大开放,下大力破除体制机制障碍。数博会、生态文明贵阳国际论坛、中国东盟教育交流周
11、、酒博会等重大活动成功举办。实施 312 项重点改革措施,形成 370 多项改革成果,完成省级机构改革。国有企业战略性重组取得重大突破。农村三变改革实现乡镇全覆盖,所有贫困县财政涉农资金实现整合。贵阳跨境电子商务综合试验区和贵安新区深化服务贸易创新发展试点获批建设。主动融入一带一路,积极参与国际陆海贸易新通道建设。深入开展产业大招商突破年行动和优化营商环境集中整治行动,开通服务民营企业直通车,引进500 强企业 21 家,招商引资到位资金和实际利用外资均增长 15%。贵阳龙洞堡机场旅客吞吐量突破 2000 万人次,开通贵阳至旧金山、洛杉矶、莫斯科等洲际航线；高铁客运量突破 7000 万人次、增
12、长 63%。1+8 国家级开放创新平台提档升级。遵义综保区封关运行。 (六)坚持尽力而为量力而行,多举措保障和改善民生。十件民生实事全面完成。调增低于当地公务员平均工资收入水平的贫困地区中小学教师绩效工资。建成公办幼儿园 669 所,改造农村义务教育薄弱学校 973 所。花溪大学城和清镇职教城入住学生新增 3 万人。初步建成全国首个山地紧急医学救援体系。国内三级医院 1400 多名医生到我省贫困县人民医院开展对口帮扶,基层医疗卫生服务能力明显提升。城乡居民最低生活保障标准、退休人员养老金水平稳步提高。文化惠民工程加快推进,第十届省运会、第九届省少数民族传统体育运动会成功举办。获批建设首个智慧广
13、电综合试验区。双拥共建活动扎实开展,国防动员能力和退役军人服务保障水平进一步提升。民族、宗教、外事、人防、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩。 (七)坚持积极稳妥统筹施策,出实招防范化解风险。严格落实政府性债务管理七严禁和 1+8 系列政策,设立省级债务风险应急资金池,存量债务全部置换完毕,降低债务成本 3.8 个百分点,综合债务率稳步下降。强化金融风险防范市场化处置,严打非法集资,整治交易场所和互联网金融,金融秩序持续趋好。积极防范化解社会领域风险,安全生产实现双降,扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势,群体性事件、刑事案件持续下降,信访维稳形势持续好转,社会大局和谐稳定。 (八)
14、坚持依法履职提升效能,严要求抓好政府自身建设。扎实开展深入贯彻落实习近平总书记对 xx 工作重要指示批示精神回头看,不折不扣抓好中央巡视、国务院大督查反馈意见整改落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委有关作风建设规定,严防享乐主义、奢靡之风反弹,坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。强化政府法治建设,提请省人大常委会审议法规草案 6 件,制定省政府规章 2 件。放管服改革深入推进,编制审批服务便民化六张清单,省直部门实施的行政许可减少为 270项。全面推行政务服务一网通办,省级政府网上服务能力位列全国前三。投资项目审批、核准、备案办理时限分别缩减为法定时限的 30%、15%和 15%。
15、取消地方性法规、政府规章、规范性文件设定的证明事项 160 项。强化审计监督和民生监督,廉政建设取得新进展。 各位代表!过去一年能取得这样的成绩,是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、对 xx 关怀厚爱的结果；是省委坚强领导的结果；是省人大、省政协监督支持的结果；是全省各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进,大力弘扬新时代 xx 精神的结果。我代表省人民政府,向全省各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向中央各部门各单位和兄弟省区市,向关心 xx 建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷
16、心的感谢! 各位代表!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我省发展不平衡不充分的问题还比较突出,面临的挑战还比较多。主要有:脱贫攻坚仍有不少硬骨头。全省还有 51 个贫困县未脱贫摘帽,剩余的 155 万贫困人口一半以上生活在深度贫困地区,脱贫攻坚越往后难度越大；扶贫产业规模化、市场化水平不高；易地扶贫搬迁后续扶持任务艰巨；一些贫困群众脱贫内生动力不足。实体经济面临困难明显增多。部分企业经营困难、开工不足,民营企业、中小企业融资难融资贵等问题仍然存在,企业负担依然较重。营商环境有待进一步优化。简政放权还不够到位,政策落实存在中梗阻最后一公里一刀切等问题,企业和群众办事还不够方便。民营企业发
17、展仍有不少隐形壁垒。一些领域风险隐患突出。部分地方债务负担较重,个别市县财政支出压力较大,有的债券违约风险较高。有的地方环境污染防治任务艰巨。安全生产、社会治理等领域存在薄弱环节。政府自身工作也存在诸多不足。少数干部艰苦奋斗精神缺乏、破解难题能力不足、改革创新力度不大,形式主义、官僚主义在一些地方和部门还不同程度存在,不作为、慢作为、乱作为现象时有发生,党风廉政建设还存在薄弱环节。对这些问题,我们要高度重视,深入研究,拿出务实管用举措,切实加以解决。 二、2019 年政府工作总体考虑 今年是新中国成立 70 周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是我省脱贫攻坚决战之年,做好
18、全年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央和全省经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对 xx 工作重要指示精神,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳
