1、某商务局“改革创新、奋发有为”大讨论实施方案范文稿按照省委统一安排部署和市委关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论工作方案 ，结合 xx 市商务工作实际，现制定市商务局 “改革创新、奋发有为”大讨论实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察山西重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜，全面落实市委市政府战略部署，围绕我市“四个目标定位” ，运用好市委“三个三”工作思路和举措，重点打好深化开发区改革创新发展，争做内陆地区对外开放排头兵，推进内贸流通转型升级“三项攻坚战” ，努力开创商务事业高质量发展新局面，为我市全面挺进全省第一方阵
2、做出更大贡献，以实际行动和优异成绩迎接新中国成立 70 周年。大讨论从 2019 年 2 月中旬至 4 月底在全局干部职工中开展，局属企事业单位一同参与。领导干部要以上率下，带头解放思想，带头查找问题，带头整改提升。各科室（中心、队）要结合实际工作，制定有效措施。二、主要任务大讨论聚焦“改革创新、奋发有为”主题，重点从七个方面开展。（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强的问题，坚持以改革破解发展难题 1、扎实做好机构改革。按照市委机构改革的要求，严格时间节点，完成人员转隶、职能划转、三定方案，优化职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，为全面推进商务工作奠定基础。 （牵头领
3、导：李 xx；责任科室：人事科）2、持续加快开发区“ 三化三制”改革。 “三制”改革，机构编制还未批复的要抓紧报批，已完成的开发区要继续深化，配合省厅完成对各开发区的考核，严格奖惩、进退兑现，发挥好考核“指挥棒”作用。 “三化”改革，探索“管委会+平台公司”园区开发建设管理模式，推进“市场化开发+专业化运营” 。新批准的省级开发区要抓紧成立开发区建设服务公司，原有开发区积极推进管理与运营分离，充分发挥开发区建设服务公司在基础设施建设、对外招商引资、现代产业培育等方面的积极作用。 （牵头领导：李 xx；责任科室：外资科）3、推进市属企事业单位改革。按照市政府要求，继续分类推进直属企事业改制工作：
4、二手车交易中心结合事业单位改革同步推进国有企业改制，金利公司继续深化改革完善治理结构，17 家关停企业通过市场化手段推进出清工作。要针对改革中的不稳定因素和苗头性、倾向性的问题，做到及时发现、及时处理。 （牵头领导：马xx、李 xx；责任科室：外经科及相关科室） （二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足的问题，坚持以创新激发动力活力4、推进开发区“1+10”联合体体制机制创新。一是进一步优化“1+10”联合体运行机制。继续坚持“引进来，走出去 ”，邀请有关领导和专家等讲解培训，赴先进省、市开发区进行学习考察，吸收借鉴经验做法，形成更高效的联合体运行机制。二是进一步完善项目储备库。谋划开发区项目
5、储备工作，持续更新项目储备库，实行动态管理，并不断优化项目质量。三是进一步加大项目统筹落地力度。创新会议形式，加大项目推荐发布力度，跟踪项目对接情况，总结“飞地”项目落地经验，推动“飞地”项目常态化，引导各开发区特色化错位发展。 （牵头领导：李 xx；责任科室：外资科）5、推进促消费体制机制创新。一是夯实消费增长基础。重点抓好限上企业的培育，进一步优化限上企业结构。二是加快电子商务发展。更好发挥全市电商扶持资金的作用，提升 10 个已建成电商产业园的服务体系功能，全面完成电商扶贫年度攻坚任务。三是强化品牌建设。服务好 6 个 “中华老字号”企业的发展，继续培育和指导 20 家企业进行“三 xx
6、 老字号”认定。大力发展会展经济，力争玛钢交易会、玻璃器皿博览会、牛业大会基础上再打造 1-2 个行业专业展会。四是抓好商贸物流项目。夯实项目库基础，加强对重点商贸流通项目的服务，完成年度投资任务。五是开展供应链创新与应用试点。支持试点企业创新供应链技术与模式，构建和优化产业协同平台，提升产业集成和协同发展水平。 （牵头领导：郝 xx；责任科室：市场建设运行科、商贸科）（三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够的问题，坚持以开放促改革促发展6、加大外贸培训力度。立足解决外贸人才匮乏的问题，组织企业参加商务部、省厅组织的各种业务培训，支持更多企业与高校采用合作培养、订单培养、培训班等多种方式，探索
7、多元化人才培养体系，形成多层次的人才梯队，提高国际市场竞争力，做大做强外贸企业。(牵头领导：李 xx；责任科室：外贸科 )7、加大国际市场开拓力度。以展会促交流，开展“千企百展”活动，组织 5 大行业 100 个出口企业参加 30 个国际性展会；大力发展跨境电商，利用 EBAY、阿里巴巴全球速卖通、敦煌网和环球资源网等第三方平台开展对外贸易，不断扩大跨境电商出口份额；大力发展保税物流，将企业单纯的进出口业务转化为加工贸易，提升我市外向型企业提高资金利用率。(牵头领导：李 xx;责任科室：外贸科)8、积极参与“一带一路 ”建设。认真落实省构建内陆地区对外开放新高地实施意见，深入实施xx 市参与
8、“一带一路”建设2018-2019 年行动计划 ，支持企业开展国际品牌认证、支持增设“海外仓”等境外营销网点，扩大对“一带一路”沿线国家贸易额。(牵头领导：李 xx;责任科室：外贸科 )9、继续加大申报省级开发区力度。还未设立省级开发区的昔阳、寿阳、和顺 3 个县要加快园区建设，提高园区经济发展水平，达到省级开发区设立条件，抓紧协调对接省开发区建设领导小组，争取早日获批省级开发区。 （牵头领导：李 xx；责任科室：外资科）10、做好利用外资工作。一是加大外资增长力度，贯彻落实省政府关于贯彻落实国务院扩大对外开放积极利用外资若干措施的实施意见 （xx 政发201730 号）和关于促进外资增长的若
9、干意见 （xx 政发2018 6 号） ，完成省利用外资考核指标。二是做好全市外商投资企业的事后服务及监督工作。将 2019 年的 36 月定为服务季，采取上门走访或电话回访方式，服务好外资企业发展，开展对外资企业的监督检查。三是做好全市外资企业联合年报工作。确保上报率高于全省 90%的平均水平。 （牵头领导：李 xx；责任科室：外经科）11、创优外经工作服务。一是鼓励支持有实力的本市企业家走出国门到境外发展，主动参加各类国内外产品大型展会以及境外经贸出访考察。二是加强政策宣传。及时发布国家“走出去”政策法规，提供境外合作需求、投资环境、产业政策、市场需求、法律法规等相关信息。三是做好风险防控
10、和跟踪服务。重点督促境外项目企业，建立完善重大风险防范机制和应急预案，对已批境外项目进行跟踪服务。 （牵头领导：李 xx；责任科室：外经科）（四）破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途12、开展四项外贸重点工程。实施外贸主体培育工程，为企业提供政策培训、业务指导、开拓市场等服务。实施出口品牌培育工程，利用外经贸扶持资金支持企业开展国际品牌认证，做大做强玛钢、碳素、玻璃等出口品牌。实施国际营销网络建设工程，支持一批“海外仓”等境外营销网点，开展“千企百展”活动。实施外贸新业态培育工程，支持跨境电子商务和外贸综合服务企业发展。(牵头领导：李 xx;责任科室：外贸科 )13
11、、开展商务综合执法。规范行政执法行为，实行执法人员持证上岗和资格管理制度，开展行政执法培训，提高行政执法水平。按照“双随机、一公开”要求，聚焦成品油、汽车销售、单用途商业预付卡、废旧物资回收、外资等重点领域，开展集中整治。(牵头领导：王旭红;责任科室：法规科、综合执法队、有关科室)14、全面优化营商环境。做好行政审批事项承接及对应取消，继续有条不紊地推进商粮领域“证照分离”审批制度改革，持续推进全流程网上审批工作。按照市政府统一安排，做好营商环境评价工作。( 牵头领导：郝 xx、王旭红 ;责任科室：行政审批科、法规科)（五）破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩15
12、、认真谋划 2019 年工作。贯彻落实市委四届六次全会暨市委经济工作会、全省商务工作会精神，召开全市商务工作暨党风廉政建设会议，全面总结 2018 年各项工作，安排 2019 年全市商务工作，制定出台 2019 年商务工作“三个清单” ，做好责任分解。(牵头领导：李 xx;责任科室：办公室)16、继续开展“深化能力素质提升年活动 ”。把 2019 年确定为全局“深化能力素质提升年” ，开展多种形式的学习交流，组织好党组中心组理论学习、领导干部登台讲党课、商务大讲堂、支部“三会一课” 、全体干部职工学习、应知应会知识测试，利用山西在线干部学院、学习强国 APP 等平台加强学习，从“引进来、走出去
13、”两个方面开展干部教育培训，提高干部队伍能力和素质。(牵头领导：李 xx;责任科室：党办)17、开展基层党组织标准化建设。完成机构改革后机关党组织的设置，从支部班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、工作运行机制四方面推进党组织标准化建设，组织基层党支部书记参加市委组织部开展的集中轮训，重点规范支部“三会一课” ，发挥好服务中心工作、做好群众工作、加强党内监督、推进思想政治教育的作用。( 牵头领导：李 xx;责任科室：党办 )18、开展机关效能建设。全面做好首批市直职能单位效能评估试点工作，通过开展效能评估工作，构建以落实效能建设八项制度为主要内容的工作机制，以日常评估和集中评估相结合的方式
14、，把效能建设与年度目标责任制考核结合起来，对全局岗位进行效能评估。( 牵头领导：李 xx;责任科室：办公室、人事科、党办 )19、开展局领导和科室（中心、队）负责人对标一流述职活动。引导广大党员干部结合岗位实际把一流标准树立起来，先进标杆立起来，做到干有动力、学有榜样、追有目标。(牵头领导：李 xx;责任科室：办公室)（六）破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为20、开好民主生活会和专题组织生活会。对照市委要求，广泛征求意见，坚持问题导向，引导广大党员干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到见人见事见思想，结合大讨论主体找差距、定措施、明整改。(牵头领导：xx; 责任科室：人事科)21、抓好意识形态工作。根据市委意识形态工作领导小组安排（市意识形态办20193 号） ，健全完善工作制度，做好责任分解，确保各项任务落实落细，圆满完成年度考核任务。(牵头领导：xx; 责任科室：党办)22、开展正风肃纪行动。履行好党组主体责任和监督责任，严格党内监督，严格教育管理，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，紧盯不敬畏、不在乎、不作为等问题，强化日常监督和长期监管，精准追责问责，以谁不落实就问责处理谁的办法，促进正风肃纪及各项工作的开展落实。(牵头领导：xx; 牵头单位：机关纪委)
