1、 上蔡县杜一沟综合治理 PPP项目 招标文件 项目编号： HNXJ20171025 采 购 人： 上蔡县水利局 招标代理机构：河南兴建建设管理有限公司二一八年一月 1 目录 第一章采购邀请 . 3 第二章投标人须知 . 5 投标人须知前附表 . 5 1. 说明 . 8 1.1 定义 . 8 1.2 PPP 项目采购须具备条件 . 8 1.3 采购当事人 . 9 1.4 合格的投标人 . 9 1.5 项目概况 . 10 1.6 采购需求 . 10 1.7 费用承担 . 10 1.8 保密 . 10 1.9 现场考察及答疑会 . 10 2. 采购文件 . 10 2.1 采购文件的编制依据及组成 .
2、 10 2.2 采购文件的澄清和修改 . 11 3. 投标文件 . 12 3.1 投标的语言与计量 . 12 3.2 投标文件的组成 . 12 3.3 投标价格 . 12 3.4 投标人资格证明文件 . 12 3.5 投标人提供服务项目中涉及的产品、工程和服务的合格性的文件 12 3.6 投标文件有效期 . 12 3.7 投标保证金 . 13 3.8 投标文件的编制 . 13 4. 投标文件的递交 . 14 4.1 投标文件的密封和标记 . 14 4.2 投标文件的提交 . 14 4.3 投标文件的修改与撤回 . 14 5. 开标 . 14 5.1 开标时间和地点 . 14 5.2 开标 .
3、14 6. 评审 . 15 6.1 评审小组 . 15 6.2 评审原则 . 15 6.3 评审 . 15 7. 合同授予 . 15 7.1 定标方式 . 16 7.2 中标通知 . 16 7.3 履约担保 . 16 7.4 签订合同 . 16 8. 重新招标 . 17 2 9. 纪律和监督 . 17 9.1 纪律要求 . 17 9.2 质疑、投诉处理 . 17 10. 政府采购政策 . 17 12. 需要补充的其他内容 . 18 第三章 PPP 项目合同（另附） . 19 第四章项目采购需求 . 20 第五章评审方法 . 23 评审方法前附表 . 23 1. 评审方法 . 25 2. 评审程
4、序 . 25 3. 投标文件初审 . 25 4. 澄清有关问题 . 25 5. 比较与评价 . 26 6 评审结果 . 26 第六章投标文件格式 . 27 一、投标函 . 27 二、开标一览表 . 28 三、法定代表人身份证明 . 30 五、联合体协议书（如有 ） . 32 六、投标保证 金 . 34 七、偏离 表 . 35 八、资格文 件 . 36 九、投标人拟定的项目实施方 案 . 39 十、声 明 . 40 十一、其他材 料 . 41 3 第一章采购邀请 投标邀请书 各通过 资 格 预 审 的 投 标 申请人 （被 邀 请 单 位 名 称）： 1你单位已通过资格预审，现邀请你单位按资格预
5、审文件和招标文件规定的内容，参加上蔡县杜一沟综合治理 PPP 项目投标。 2请你单位于（北京时间，下同） 2018 年 1 月 19 日至 2018 年 1 月 25 日（法定公休日、 法定节假日除外），每日上午 9 时至 12 时，下午 15 时至 17 时 30 分，领取招标文件。招标文件资料费： 300 元 /份（递交投标文件现场收取）。 3递交投标文件的截止时间（投标截止时间，下同）为 2018 年 2 月 9 日 9 时 00 分 ，投 标人应于当日 9 时 00 分前将投标文件递交至 上蔡县公共资源交易中心二楼开标厅 。 4逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。
6、5你单位收到本投标邀请书后，请于 2018 年 1 月 18 日 17 时 30 分 （ 具体时间 ） 前以传 真或快递方式予以确认，并明确是否准备参与投标。如明确准备参与投标，且无正当理由中途退出，导致采购活动中止的，将被视为市场主体的不诚信行为。 采购人：上蔡县水利局 地址：驻马店市上蔡县西大街 146 号联系人：王先生 联系电话： 13939643183 招标代理机构：河南兴建建设管理有限公司 地址：郑东新区商务内环 10 号金成东方国际 1401 室联系人：张先生 联系电话： 18538237329 2018 年 1 月 17 日 4 投标确认书 上蔡县水利局 （ 采购人名称）： 我方
7、已收到你方发送的投标邀请书 ， 将 （参加 /不参加 ） 上蔡县杜一沟 综合治理 PPP项目 投标。 特此确认。 投标人： （盖单位章） 法定代表人或其委托代理人： （签字） 年 月 日 5 第二章投标人须知 投标人须知前附表 条款号 条 款 名 称 编 列 内 容 1.3 采购当事人 采购人：上蔡县水利局 地址：驻马店市上蔡县西大街 146 号联系人：王先生 联系电话： 13939643183 招标代理机构：河南兴建建设管理有限公司 地址：郑东新区商务内 环 10 号金成东方国际 1401 室 联系人：张先生 联系电话： 18538237329 1.4.1 投标人资格条件 详见资格预审文件
8、1.4.4 是否接受联合体投标 不接受 接受 但联合体所有成员数量不得超过 3 家； 还应满足下列要求：应提交联合体协议并注明牵头人及各方拟承担的工作和责任，并承诺一旦成交联合体各方将向采购人承担连带责任 ;联合体牵头人必须是主投资方。联合体各方在其承担的工作范围内应当符合采购人对申请人的 相应资格条件要求。 1.4.5 是否允许未参加资格预审的投标人参 与竞争并进行资格后审 否 是，按资格预审要求进行资格后审。 1.5 项目概况 本项目工程内容包括河道治理工程、建筑物工程、景观工 程及其他。 1.6 采购需求 本次招标范围为上蔡县杜一沟综合治理 PPP 项目的社会资本 1.9.1 现场考察及
9、答疑会 现场考察不组织 组织，考察时间： / 考察集合地点： / 答疑会不召开 召开，召开时间： / 召开地点： / 2.2.1 投标截止时间 2018 年 2 月 9 日 9 时 00 分 6 2.2.2 投标人要求澄清采购文件的截止时间 递 交投标文件截止之日 15 日前 3.3.2 报价方式及控制价（或其他控制条件） 本项目采取费率报价，投标人对合理利润率和年度折现率进行报价。合理利润率不高于 6.5%（ 含 ） 、年度折现率不高于 5.64%（含） 、初始年度运营成本不高于 842.83 万元 （含）。 3.6.1 投标有效期 自递交投标文件截止之日起计算 90 日历天 3.7.1 投
10、标保证金 投标保证金金额： 人民币捌拾万元 投标保证金于投标截止时间前从投标人的基本账户转入到指定账户： 收款单位：上蔡县公共资源交易中心 开户 行：河南上蔡农村商业银行股份有限公司账号： 50507001700000083 用 途 ： 上 蔡 县 杜 一 沟 综 合 治 理 PPP 项 目 投 标 保 证 金 退还时，授权委托人持保证金收据和投标人基本账户开户行、账号办理投标保证金退还手续，投标保证金退还到投 标人基本账户。 3.8.5 投标文件份数 正本壹份，副本陆份，其他：另包含电子版壹份，用 U 盘拷贝。 3.8.6 装订要求 投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录，且 逐页标
11、注连续页码。投标文件不得采用活页夹装订，否则， 招标人对由于投标文件装订松散而造成的 丢失或其他后果 不承担任何责任。 3.8.7 签字盖章要求 按照招标文件格式要求签字盖章，若为联合体投标仅需联合体牵头人签字盖章（除联合体协议之外）。 4.1.2 封套上写明 封套： 项目名称： 投标 人 名 称 ： (盖 章 ) 法定 代 表 人 或 授 权 委 托 人 ： （ 盖 章 或签 字） 投标 人 联 系 电 话 ： 在 年 月 日 时 分 前不 得 开 启 。 4.2.2 提交投标文件地点 上蔡县公共资源交易中心二楼开标厅 5.1 开标时间和地点 开标时间：同投标截止时间 开标地点：上蔡县公共资
12、源交易中心二楼开标厅 6.1.1 评审小组的构成 评标委员会构成： 7人，其中项目实施机构代表 2人，评审专家 5人；采购人依法组建，评审专家中至少包含 1名财务 7 专家、 1名法律专家、 3名水利专业专家。 评审专家确定方式：开标前从相关部门专家库中随机抽取。 6.3.3 评审小组推荐候选投标人排名的人数 13 人 7.1.3 项目合同可变的细节 非不可谈判的核心条款 7.1.4 不可谈判的核心条款 （ 1） 项目运作方式：本项目采用 PPP 模式运作，具体选择 BOT（建设 -运营 -移交）运作模式。 （ 2）项目运营 年限：运营期 18 年。（本项目合作期为 20 年，其中建设期 2
13、年，运营期 18 年。如建设期调整，合作 期随之调整。 ） （ 3）政府方占股 5%，社会资本方占股 95%，双方均以货币 方式出资。 7.3.1 履约担保 履约保证金的形式及要求：保函。 履约保证金的金额：建设期履约保函 3000 万元；运营期履 约保函 500 万元，移交保函 2000 万元。 11 中标代理服务费由中标人支付。按照招标代理服务收费管理暂行办法计价格 2002 1980 号和国家发展改革委员会办公厅 2003857 号文件收费标准计算收取代理服务费。 12 需要补充的其他内容 8 1.说明 1.1 定义 1.1.1 PPP 项目采购是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的 P
14、PP 项目合同，遵循公 开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成 PPP 项目识别和准备等前期工作后， 依法选择社会资本合作者的过程。 1.1.2 社会资本方是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业 （ 符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中 国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式 的指导意见的通知国办发 201542 号文件规定的除外 ）。 1.1.3 项目实施机构，政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构， 负责项目准备、采购监管和移交等工作。 1.1.4 全生命周期 （ Whole Life
15、 Cycle） 是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。 1.1.5 产出说明 （ Output Specification） ，是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。 1.1.6 物有所值 （ Value For Money） 是指一个组织 （ 多指政府 ） 运用其可利 用资源所能获得的长期最大利益。 1.1.7 公共部门比较值 （ Public Sector Comparator, PSC） ，是指在全生命周期内， 政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本
16、、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。 1.1.8 使用者付费 （ User Charge） ，是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。 1.1.9 可行性缺口补助 （ Viability Gap Funding） ，是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入 、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。 1.1.10 政府付费 （ Government Payment） ，是指政府直接付费购买公共产品和服务， 主要包括可用性付费 （ Availability Payment） 、使用量付费 （ Usage Pay
17、ment） 和绩 效付费 （ Performance Payment） 。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。 1.1.11 PPP 运作方式主要包括委托运营 （ Operations & Maintenance， O&M） 、管理合 同 （ Management Contract， MC） 、建设 -运营 -移交 （ Build-Operate-Transfer， BOT） 、建设 -拥有 -运营 （ Build-Own-Operate， BOO） 、转让 -运营 -移交（ Transfer-Operate-Transfer， TOT）、改建 -运营 -移交（ Re
18、habilitate-Operate-Transfer， ROT）等。 1.2 PPP 项目采购须具备条件 9 1.2.1 物有所值评价报告及财政部门意见。 1.2.2 财政承受能力论证报告及财政部门意见。 1.2.3 项目正式实施方案及政府审核意见。 1.2.4 可行性研究报告、产出说明（如为新建、改 建项目 ）。 1.2.5 存量公共资产的历史资料、产出说明（ 如为纳入地方性债务管理系统或 2013 年 全国政府债务审计范围的存量项目） 。 1.2.6 其它相关审批文件。 1.3 采购当事人 1.3.1 采购人是指政府、政府职能部门或者政府指定的 PPP 项目实施机构。本项目采购人见投标人
19、须知前附表。 1.3.2 投标人是指响应招标并按要求参加投标竞争的社会资本方。 1.3.3 采购代理机构是受 PPP 项目实施机构委托办理 PPP 项目采购事宜的集中采购机构及社会中介机构。本项目采购代理机构见投标人须知前附表。 1.4 合格的投标人 1.4.1 合格的投标人应满足条件详见供应商须知前附表； 1.4.2 除投标人 须知前附表要求的以外，投标人还应满足下列要求： （ 1）具有独立承担民事责任的能力； （ 2） 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （ 3） 具有履行合同所必须的设备和专业技术能力； （ 4） 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （ 5）参加政府采购活动前
20、三年内，在经营活动中没有重大违法记录； （ 6）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一项目的投标。 （ 7）法律、行政法规规定的其他条件。 1.4.3 投标人不得存在下列情形之一： （ 1） 为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公 厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的 指导意见的通知国办发 201542 号文件规定的除外 ）； （ 2）为本项目提供咨询服务的； （ 3）为本项目提供采购代理服务的； （ 4）被责令停业的； （ 5）被暂停或取消投标资格的； （ 6）财产被接管或冻结的； （ 7）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。
