1、1国企改革面临的新挑战及对策【摘要】国有企业改革是整个经济体制改革中要攻克的重要难题，纵观改革历程，直到今天尽管国有企业的改革已经取得的重大成就不可抹煞，但不可忽视国有企业改革的一些内部深层矛盾和问题还尚未解决，又有新问题、新挑战的出现，十八大报告提出，要“深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制” 。本文通过对国有企业面临新挑战的分析，提出解决对策，为深化国有企业改革提供建议。 【关键词】国有企业 改革 新挑战 对策 一、国有企业改革面临的新挑战 经过多年改革，国有企业的改革发展虽然取得了巨大成就，目前我国国有企业改革已经进入攻坚阶段，但还是存在不少问题，面临不少新的挑战和困难，有待通过进
2、一步改革加以解决，这些挑战主要包括以下几点： （一）对国企改革理论认识上的不足 在没有先例的情况下进行国有企业改革，既是一种理论的创新，又是一个实践的过程。 20 世纪 80 年代以来，历经 30 年的国企改革，主要采取的措施从最初的放权让利、两权分离、承包经营和转换经营机制到十四大提出的建立社会主义的市场经济体制，虽然取得了一定成就，但总的来说是难以令人满意。在党的十四大上，中共提出建立社会主义市场经济体系的新目标，从此国企走上了转换经营机制的新道路，此时改2革的目标是明确的，但是在怎样才能使国企成为真正的社会主义市场经济的主体，怎样建立现代企业制度上，却产生了很大的歧义。党的十五大对国企有
3、了新的认识，指出国企的主导作用应主要体现在控制力上。在党的十五届四中全会的决定中指出了国家经济需要控制的行业和领域，主要有以下几方面，一是涉及国家安全性的行业、自然垄断行业、提供重要公共产品的行业、为社会服务的行业，二是支柱产业及高新技术产业中的骨干性企业。说明在国企改革上，我们的认识又前进了一大步。党的十八大明确提出“深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制”这是我党对十六大以来的国有资产管理体制改革取得的巨大成效的充分肯定。但目前很多改革措施还不到位，要从根本上解决改革中存在的这些问题，需要我们更进一步的完善和强化各类国有资产管理体制，进一步推进行政体制的改革和政府职能的转变，进一步推动
4、各级政府公共管理部门与所属企业的分离，把重点集中到社会公共管理上来。但未来的国企改革是否就能一路平坦，没有阻碍，这是谁都无法肯定的，我们还要在改革中付出很大的代价，在不断的理论认识中前进。 （二）国企既得利益者的阻挠 在旧的经济体制下，国有企业的职工认为自己手捧“铁饭碗” ，有一种无比自豪的优越感。于是人们形成了这样一种心态，只要这种状态能继续维持下去，企业的工资照发不误，有关的福利保障一如既往，哪怕有再好的工作岗位诱惑他们，大部分人也是不愿放弃这种稳定安逸的工作。再加上我国社会政治方面因素的影响，工人阶级是一支强大而独立的领导阶级，是国家的主人，在企业中更是处在主人翁的地位上，他们3是不愿意
5、去改革的。如此一来，对那些耗费很高效益却很低的国有企业每推进一步的改革，阻力都很大，还有相应的政策和改革措施跟不上，对改革也产生了很大的阻力，阻挡了改革的进一步发展。企业的管理人员是既得利益者，他们也是推行改革的阻挠者，在初步实施改革中，面对效益下滑的企业，他们一方面要忍受政府的行政干预，另一方面要受到职工的埋怨，此时是殷切改革的，目的是希望通过改革自己得到更多的自主权，成为企业的真正负责人。一旦得到较多的企业自主权，与此同时，相应的监督约束机制尚未得到建立，他们就阻碍进一步的改革，因为他们不希望对国企进行全面深入的改革，不赞成尽快建立平等的、有序的竞争环境，而是希望能保持这种改革到目前为止的
6、无序状态，希望在这种混乱无序中获取利益。政府的相关部门也是国企改革的既得利益者，却也是推动进一步改革的阻力。因为随着国企改革的一步步展开，一系列措施开始实行，各个部门都能得到一定的经济管理权利，都有权对国企进行干预，都能从企业中或多或少地捞到好处，这样政企不分和各种乱收费、乱罚款、乱摊派、滋生起来，国企就更加如履薄冰。这是改革的阻力，也是中央下决心进行机构改革的原因。 （三）我国国企改革最大挑战过高的垄断性 我国的经济制度是以公有制为基础的多种所有制经济共同发展，而国有经济控制国民经济的命脉，在国有企业中，电力电信、金融、石油、水力占主要垄断地位，有数据显示，2008 年，中央管理企业利润总额
7、的62.9%来自中移动、联通、电信和石油等 6 家企业。中国移动通信集团更是以利润总额 1484.7 亿元居于 2009 年全球运营商首位，但是至今，民4间投资在垄断行业所占比例很低，据 2010 年民营经济内参统计，民间投资在电力、热力的生产和供应中只占 13.8%，教育占 12.3%，卫生、社会福利保障占 11.8%，金融业占 9.6%，通运输仓储和邮政业中占7.5%，水利、环境和公共设施管理中占 6.6%，公共管理和社会组织中占5.9%，从这里可以看出垄断性的国企占整个国民经济的比例是非常大的。我们要破除这种过高垄断的局面，允许更多的民营资本进入市场，实现市场的公平竞争。 二、国有企业改
8、革的对策措施 （一）进一步加强对国有企业的理论认识 改革是一个实践的过程，需要我们在不断的认识中去实践，去创新，在已有认识的基础上，深化对国企改革的认识，有助于进一步推动深层次的改革，在未来的改革中，我们要加大力度，全身心的投入，加快推进国有大中型企业公司制和股份制的改革，强化完善公司治理结构，重新转换经营机制，调整国有经济中布局不合理的结构，转变企业经营发展方式，提高资源配置效率和利用率，增强技术创新的能力，提高企业自主创新竞争力，在各种有利的竞争环节中推动多种所有制经济的共同发展，进一步完善国有资产管理体制和推动国有资产的重组，寻求更合理更有效的方式解决政企不分和政资不分问题，企业要主动接
9、受社会各阶层的监督；树立国有企业社会责任管理的理念，把为社会服务作为企业奋斗准则，将社会责任这一理念融入企业发展中以及日常生产生活的各个环节，企业自觉承担社会责任和履行社会义务；建立和完善企业各种考核评价体系。新的理论在实践中能得到不断的检验、发展，在发展5中取得成就，即所谓的改革理论来源与实践，而又是改革实践的基础。 （二）采取措施降低既得利益者的阻挠 前面我们就提到，改革的阻力主要来自企业职工、管理人员和政府部门。企业职工所担心的是在国企改革中，丧失自己通过劳动所得工资和福利所得，面对这种情况，一方面企业要通过和他们沟通、教育改革带来的好处，获得他们的支持，另一方面，政府要提供充分便利的条
10、件，鼓励引导支持下岗职工再创业，定期发放就业保障金。管理人员是改革初期利益的获得者，但改革到了一定程度，一部分人就会担心建立新的制度，自己从目前这种无序状态中得到的好处会消失，从心理上讲，是不愿进一步去改革的。我们应建立有效的约束机制和监督机制来约束那些腐败分子从改革中捞取好处，坚决取缔非法利益的获得者。 另一方面，对那些在改革中表现好的管理人员，要给予奖励，使他们认识到自己的重要性。 政府部门是改革的最终受益者，在改革进一步的推进中，也会阻碍改革。我们要有效界定政府职能，促进政府职能的转变和政府行为的规范，理顺政企关系，规范收入分配制度，进行财政支出改革，保证政府间各部门正常的支出需要，这样
11、一来，才不会在政府部门间遇到很大阻力，从而推进国企改革的深化。 （三）破除国企过高垄断性的局面 目前，国有企业对国民经济中重要部门如电力电信行业，石油、金融和水的供应等行业拥有过高的垄断权，针对那些行政垄断行业，最重要的是破除垄断、资本多元化，积极引入市场竞争机制，允许民营企业公平竞争，正如十八大报告中所述各种所有制经济依法平等使用生产要6素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，提高资源配置效率。与行政垄断不同的是，自然垄断必然要求政府采取措施来管制它们，政府制定经济法律法规，允许其发展，但必须管理规范其行为，总之，要下定决心对垄断企业进行改革，加快推进市场化，实现投资主体多元化，深化国企改革，促进国有企业进行战略性的调整。 参考文献 1何伟.对国企改革历程的深层次思考J.理论探讨，2011（02）. 2张娜.国企改革需引向深入J.中国经济时报，2012（12）. 3王晓婷.我国国有企业改革现状及未来走向分析J.现代商贸工业，2011（17）. 4何宗渝，崔清新.国资委：加快国有大型企业公司制股份制改革步伐J.人民日报，2012（04）. 5蒿峰.关于国有企业改革问题的思考J.大众日报，2010（04）. 作者简介：王虹（1986-） ，女，陕西府谷人，延安大学政治经济学2011 级硕士研究生。 （责任编辑：刘影）
