1、1海外输变电工程施工管理的特点和难点摘要：随着我国参与建设的海外输变电工程越来越多，针对海外工程特点的施工管理技术和方法也越来越受到施工企业的重视。本文简要分析了海外输变电工程建设的特点，指出了劳务用工、工期延误、税收失误等需要解决的关键问题，并提出相应的解决措施和建议。 关键词：海外输变电工程 施工特点 成本控制 近年来，随着国内输变电建设市场的逐步饱和，各输变电施工企业均制定了相应的国家化战略，并尝试开拓海外输变电市场。不仅在埃塞俄比亚、巴西、菲律宾、斯里兰卡等发展中国家，中国输变电施工企业树立了良好的形象，而且在加拿大、新加坡、澳大利亚等发达国家也呈现出良好的发展势头。尤其是以埃塞俄比亚
2、 GDHA500 千伏输变电项目工程、巴西美丽山水电站特高压直流输电项目工程为代表的一系列海外工程，向世界展示了我国领先的输变电工程技术。面对这一良好发展局面，我国输变电施工企业需要积极探索方法，积累实践经验，及时解决在海外工程管理过程中存在的主要问题， 1.海外输变电工程施工特点 1.1 特高压工程技术成为核心竞争力 所谓的特高压输电是指 1000kV 和800kV 输电网络，其主要特点是输送距离远、荷载容量大、输送损耗低和节省建设用地。我国自主开发的向家坝上海800kV 特高压直流示范工程的成功投运，标志着特高压2技术在国内已经通过实践的验证，得到广泛的推广和使用。截至 2014 年初，中
3、国已有 2 条特高压交流线路、4 条特高压直流线路正在运行；5 项特高压交直流工程正在建设当中。 国际电工委员会主席克劳斯?武赫雷尔在出席国际智能电网论坛时指出， “中国的特高压输电技术在世界上处于领先水平，这种能够减少长距离输电损耗的技术，在世界其他地区也将有广泛的应用前景” 。正如其所述，随着特高压交直流输电技术在国内跨区域联网中的广泛使用，输变电体系不仅仅是电能的传输载体，而且承担了转换能源、高效配置的功能，发挥了提供联动配置平台的作用。这一平台为各国电力行业带来了很大的吸引力，尤其是国土面积广阔，工业发展势头较好的尼日利亚、巴西等国，特高压输电工程的开发能够实现多区域的能源互补、资源协
4、调开发和水电合理利用，即在更大范围内优化资源配置和减少能源损失。例如巴西计划将北部亚马逊河流域的水利水电资源输送至 800-3000 公里外的东南部电力负荷中心。 1.2 输变电工程建设规模逐步扩大 在过去的十年当中，我国输变电施工企业先后承揽了埃塞俄比亚、尼日利亚、吉尔吉斯斯坦、苏丹、科特迪瓦等国的 220kV、330kV 电压等级的输变电工程，但投资规模一般较小，承包方式也多为专业分包。直至埃塞俄比亚 GDHA500 千伏输变电项目工程的中标，意味着我国输变电施工企业在海外签订了规模较大的 EPC（设计、采购、施工）总承包工程项目，成为了我国输变电行业“走出去”战略的一个里程碑。 2014
5、 年 2 月，国家电网公司又成功中标了巴西美丽山水电站特高压3直流输电项目工程，这一工程预计总装机容量 1100 万千瓦，计划总投资约 44 亿雷亚尔（约合 18 亿美元） ，建设范围包括一条 2092 公里的正负800 千伏输电线路及两端换流站，是继中国三峡水电站、巴西伊泰普水电站之后的世界第三大水电站项目。以及在建的尼日利亚 330 千伏 MJ 变输变电工程也是尼日利亚国内最大的输变电项目。由此可见，我国输变电施工企业通过十年来的努力奋斗，凭借着优秀的工程质量和精益求精的工程技术，已经在国际工程承包市场上营造了良好的声誉，使得输变电施工企业的海外业务规模不断扩大。 1.3 EPC 工程总承
6、包模式占主流地位 EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程总承包模式即为交钥匙工程总承包，是指输变电工程的建设方作为业主将该工程发包给一个总的承包单位，由该总承包单位承揽整个输变电工程的设计、采购和施工任务，并对所承包的建设工程在安全、质量、进度、成本等方面全权负责，最终向业主提交一项验收合格，可投运的输变电工程。 2012 年 7 月，中国公司承揽了海外第一个大型输变电 EPC 工程总承包项目托库玛乌里帮托及扩展输变电工程。该工程师委内瑞拉合同金额最大的输变电工程，囊括了该国首都及西部地区的大部分高压输电设施。EPC 模式在工程中使得输变电工程建
7、设比以往更具有优势。首先，EPC 模式将设计、采购和施工各阶段有机的联系起来，不在是独立的阶段，避免了以往工程设计与施工脱节，重大设计变更频繁出现的问题；其次，优化了输变电项目管理组织结构，避免了冗余的设计交底、施工交接和物资调配工作，可以实现边设计、边采购、边施工，极大的缩短了建设4周期；再次，EPC 方式有助于质量的保障，输变电工程总承包企业可以选取最合适的施工组织措施和最专业的管理和技术人员，在很大程度上保证了工程质量；最后，EPC 方式适用于专业化的委托管理，由于输变电工程的专业性，很多国家对特高压等先进技术并未较多掌握，在实际管理中也就无法做多合理控制。对于施工方来讲，EPC 给予了
8、施工企业对专业工程更大的信任。 2.海外输变电工程施工过程中存在的主要问题 2.1 海外劳务分包队伍素质参差不齐 输变电工程具有专业化程度要求高，施工技术复杂，质量严谨，危险程度较高的特点。而国内的输变电施工企业目前无法做到所有施工人员从国内大规模调派。其原因：一方面是由于派遣成本较高，签证手续周期长也较为繁琐，因此只能保证专业技术人员输出；另一方面是所在国往往会要求输变电施工企业为当地带来一定比例的就业机会，在签订施工合同时就明确提出需在当地用工，且当地用工技术水平明显落后与国内。因此，海外输变电工程项目的劳务成分所占成本比例要比国内同等条件工程高出 40%。 2.2 工期经常出现非施工方原
9、因拖延 据中电联统计，海外输变电工程项目按时完工率仅为 17.3%，由此可见大部分输变电工程均出现一定程度的工期延迟。以湖北省送变电工程公司正在建设的埃塞俄比亚 DEDESA（德德萨）500 千伏变电站工程进行实例分析可以发现，变电站场平桩基础工程比计划晚了 2 个半月，钢构架运输运输由于海关安检等原因延误 1 个月送达，在很多关键节点和重5要工作中均出现了不同程度的迟滞。国外工程不同于国内情况。由于工期延误导致的人员窝工和大型租赁设备的占用等损失，甚至出现工期延误导致国内派遣技术人员签证到期的严重情况没有提前预判。而国外业主方，只考虑到标准作业规范条件下的最短工期，这明显不符合实际施工情况。
10、 2.3 对所在国工程税收政策缺乏了解 海外输变电工程另一个施工存在的主要问题就是对税收成本预估不足。在海关规章制度中对进口关税通常分为四个程度，即 0%、5%、15%和 25%。输变电进口主要设备在 15%左右，一般设备在 5%左右。应对当地宏观经济发展的需要，各国税收管理部分大多采取一年调整一次税率标准。输变电工程施工企业需要自行申报缴纳个人所得税和增值税， 在成立之初要到税务局登记取得税号， 非专业人士很难完全正确地列支并缴纳相应的税种。 3.加强海外输变电工程施工管理的对策和建议 3.1 与国外劳务公司建立长期合作关系 在应对国外劳动力资源匮乏的情况下，输变电施工企业应当在当地人参加输
11、变电工程建设时，培养施工队伍，加强用工队伍的稳定性。对潜在培养的劳务公司签订长期合作协议，对当地雇用工人进行有效管理，形成适合现场工作的当地用工管理制度。在海外工程的劳务用工管理上，企业应当根据所在地区的劳动法规及劳动市场环境，形成一套符合所在国国情的用工和培训制度。通过考核选拔一批当地人进行关键的设备操作和大型机械作业培训。此外，要牢固树立安全作业的意识，同国内安全管理模式一样，要逐项对当地工人进行安全交底，明确安全隐患的注6意事项并签署安全责任书。在编制施工组织措施和技术规范时，要充分考虑到当地工人的作业习惯和技术条件，作出最恰当的修改，以便更好的适应工作。 3.2 与业主方加强施工协调沟
12、通 输变电施工企业为保证正常工期，一定要做好与业主间的沟通协调，只有人、财、物协调畅通，工作程序执行流畅，问题处理彻底及时，方可工作效率得到提升。其次，要及时对当地的交通运输情况和装置性材料、消耗性材料的就地取材情况进行掌握。避免出现施工道路中断，各项建设设备工器具及地方性材料无法按时运达的情况。出现此类情况，海外施工项目部要拿出作业工序调整预案，在满足施工工艺技术的前提下，尽最大可能的避免施工损失。最后，还要施工准备阶段，充分考虑到地址气候情况带来的影响，在临时设施搭设时，采用加深开挖，井点排水等特殊措施。为工程施工的顺利实施提供保障。 3.3 与专业会计事务所进行税务委托 施工企业在境外工
13、程开工前就应当充分考虑到当地的税收政策环境，聘请有丰富经验的会计事务所进行财税管理。施工企业在开局收支发票时，要详细检查发票所列支的经营数据与实际发生金额是否一致，含税是否备注。避免错开税种事项名称导致发票无法抵扣的情况。尤其是在签订施工经济合同时，要仔细审查建设方的纳税资格和纳税情况，合同条款中的涉税部分应当尽量描述明确，避免出现误解或歧义解释的情况，谨慎防范外方转嫁税务风险。 参考文献： 71 李波.从结构减税中浅谈海外工程项目国际税收问题的处理J商，2013，20：21-22 2 张辉，胡凤琴.海外输变电工程 EPC 模式投标报价的特点J国际工程与劳务， 2013， 12：64-67 3 杨永琪.施工企业如何规避境外国家的税务风险J财经界，2012，12：349-350 （责任编辑：李科鑫）
