1、1环保投资的特点及其综合评价方法摘要 环境保护投资是一种社会公益性投资，投资的目的不是为了谋求最大的经济效益，而是为了保护环境促进经济的可持续发展。因此，用生产经营性固定资产投资项目的评价方法来评价环保投资项目，有很大的局限性和不合理性，难以体现环保投资效益。本文在分析环境保护投资特点的基础上，介绍环保投资项目的财务评价方法。 关键词 环保投资；投资主体；环境效益 中图分类号 F230 文献标识码 A 文章编号 1673 - 0194（2013）05- 0018- 02 1 前言 近年来，我国环保投资力度不断增加，根据中国环境规划院的研究，初步估算 “十二五 ”期间环保投资需求约为 3.1 万
2、亿元，与“十一五”期间环保投资占国内生产总值 1.35%的比例基本持平，年均环保投资为 6 200 亿元左右。在政策推动下，我国环保产业在未来一段时期将保持年均 15%20%的增长率。 根据国家统计局数据，2002 年全国环境投资治理总额较上年同比增加 23%，2007 年同比增长 32%，分别为“十五”和“十一五”期间投资增速最高的年度。 2012 年环保投资进入快车道，预计总投资 6 000 亿元以上，同比增长 25%。 这些数据都显示了我国环保产业将会迅速发展，同时也意味着投入2环保产业将获得更多的社会效益、环境效益和经济效益。 随着环保投资的不断增加以及环保产业的迅速发展，各类环保投资
3、项目也在迅速增加。所谓环保投资项目，是指将一定数量的资金或资产投入到环境保护方面，以环境保护为主要目标，以获得一定的环境效益、社会效益和经济效益。主要包括：水处理类项目、固体废物类项目、废气粉尘类项目、噪声控制类项目、放射性与电磁波污染类项目、洁净能源类项目、绿色农业类项目、生态保护类项目等。 环境保护投资是一种社会公益性投资，投资的目的不是为了谋求最大的经济效益，而是为了保护环境促进经济的可持续发展。因此，用生产经营性固定资产投资项目的评价方法来评价环保投资项目，有很大的局限性和不合理性，难以体现环保投资效益。本文在分析环境保护投资特点的基础上，介绍环保投资项目的财务评价方法。 2 环境保护
4、投资的特点 （1）环保投资是以社会效益为主要目的。生产经营性固定资产投资项目往往以获取最大的经济效益为主要投资目的，而环保投资项目的效益主要表现为投资项目对国家、地区和社会群体共同利益所作的贡献。 （2）投资主体多元化。保护和改善环境单纯依靠国家投资是行不通的，一个国家的财力毕竟有限，因而客观上需要开辟其他投资渠道。目前，我国的环保投资主体主要包括： 1）国家主体。国家通过预算下拨环保资金，主要用于重点污染源治理、区域污染防治以及环境保护科研等方面。 2）地方政府主体。地方政府（省、地、市、县等）进行的环保投资，3主要用于解决区域环境问题。 3）企业主体。企业为解决自身的生产活动所带来的环境问
5、题，或为实现某种经济利益而解决周围的环境问题所进行的投资。 4）个人投资主体。在现阶段，由于市场准入、投资风险等原因，个人投资主体很少。 5）国外投资主体。我国加入 WTO 后，随着与国际环保合作的加强，利用外资进行环境保护的工作将会得到不断发展。 环境保护投资项目的投资主体极其广泛，既可以是政府投资（中央政府和地方政府） ，也可以是企业投资（国有企业和私有企业） ，甚至是个人投资。投资项目的兴办者、投资者、受益者往往具有分离的特点，一般由各级政府举办，由多级政府通过税收等方式筹集资金，真正的投资者为纳税人，受益者为全国或某地区社会各阶层人民。这一特点明显不同于生产经营性固定资产投资的三位一体
6、化。 （3）环境投资包含直接目的和间接目的，追求经济效益和社会效益的协调统一。环境投资主要包括防治投资、城市环境基础设计投资、生态环境保护和改善投资、环境保护产业投资和环境保护建设投资（包括管理、检测、科研和宣传教育等投资） 。 （4）环境投资最终形成自然资本存量。环境投资活动将机器设备、材料等物质生产资本投入到自然再生产中，其结果形成自然资本存量，从而保证社会物质再生产持续进行。从这个意义上说，环境投资是一种生产性投资，是自然资本的核心。 （5）环境投资是一个动态的过程，表现为一种特定的投入产出的经4济活动。 3 目前环境保护投资项目财务评价的局限性 目前，社会上普遍采用的环保投资项目评价方
7、法为财务评价。 财务评价是从企业的角度，根据国家现行价格和财税制度的有关规定，分析测算拟建项目直接发生的财务费用和取得效益，考核项目的获利能力、贷款清偿能力、抗风险能力以及外汇平衡等财务状况，从而判断拟建项目的财务可行性和合理性。此方法不适合环境保护投资项目。环保投资项目属于公益事业投资项目，投资的主要目的是谋求环境效益、社会效益，增进社会福利，而不是谋求盈利。因此用评价生产经营性投资项目的财务评价方法对环境保护投资项目进行评价显然具有很大的局限性，不能反映环保投资的真正效益。所以应该采用客观反映环保投资项目效益的新方法。 4 评价环保投资效益的方法 目前，评价环保投资效益的主要方法是效益分析
8、法。此外，还有其他评价方法，如收益成本分析法和综合分析法。本文着重介绍效益分析法。 效益分析法包括环境效益、经济效益和社会效益三大指标。 4.1 环境效益 获取最大的环境效益是环境保护的最终目的。环境效益是由达标基数、维持系数（亦称持久系数）和强度因子共同决定的。其量化公式为：环境效益（E）=达标基数+维持系数+强度因子 5达标基数项目建设运行达标基数，达标为 1； 维持系数达标运行维持年限，每年取 0.1； 强度因子治理项目高于环境标准的百分率。 一般，水、气、噪声治理设施的使用寿命均可维持在 10 年左右。因此，环境效益的标准值为 22.5，数值越高，环境效益越好，反之亦然。4.2 经济效
9、益 经济效益是一项反映投入与产出关系的指标。一般来说，污染治理项目的经济效益往往差异很大。如果是水、气、噪声的污染治理，主要表现为投入，获得较大的环境效益，而产出表现即经济效益则不明显。还有一些治理项目，其经济效益和环境效益不相上下。为此，可将治理分为直接效益和间接效益两类。直接效益是经过治理收到的节能、节水、降耗、利用等经济效益；间接效益是治理后减免的排污费和超标排污费。经济效益的量化公式为： 经济效益（Ec）=（直接效益+间接效益）/投资总额 Ec 的标准值为 1，Ec 越大，经济效益越高。 4.3 社会效益 社会效益是一个维护社会安定，促进可持续发展的重要指标。社会效益是由软因子和硬因子
10、两部分组成。软因子是整体环境质量对社会形成的潜移默化的影响。事实证明，良好的环境条件不仅会使人们表现出愉悦的心情和风貌，而且对社会的可持续发展有着不可估量的作用。但软因子量化却不易，将治理投资与其直接联系起来，进而建立一个有机6的相互关系则更难。在此，权且将对环境质量有直接重要影响的水、气、噪声三要素的区域治理达标情况进行重点考虑，间接性地建立起软因子与环境指标之间的内在关系。即：软因子=区域性污水达标排放率+区域性废气达标排放率+区域性环境噪声达标率。硬因子是指污染项目治理后，仍出现信访投诉，说明该治理项目没有取得应有的社会效益。因此，社会效益的量化公式为： 社会效益（S）=软因子-硬因子=（污水达标排放率+废气达标排放率+环境噪声达标率）-信访重诉率。其中，环境噪声达标率可通过选点抽样监测取得。 主要参考文献 1佘艳.基于费用-效果分析的社会公益性投资项目评价J.安徽农业科学，2005（1）. 2严冬梅，戴淑芬，王莺远.浅谈我国环保投资项目的经济效益J.技术经济，2004（1）. 3鲁焕生，高红贵.中国环保投资的现状及分析J.中南财经政法大学学报，2004（6）.
