1、1基层财政运行的系统内部风险管理应对措施摘要：本文主要讲述了基层财政运行系统内部风险、建立风险管理框架以及风险管理的具体应对措施。基层财政运行系统内部风险管理框架主要包括建立各项完善的制度、建立独立的监督机构、规章制度的贯彻、内部协调、评估风险、资源的合理配置、档案信息管理。基层财政运行的系统内部风险管理应对措施主要包括：建立健全的基层财政运行预算系统、建立完善的基层财政税收制度、建立合理的基层财政内审制度、建立全面的内部绩效考核制度、制定各项基层财政规章管理制度并严格执行、合理配置基层财政资源、约束监督各基层职能机构的财政运行、协调基层财政内部各项环节、建立基层财政系统内部风险评估系统、信息
2、的记录和保留等。 关键词：基层财政运行 系统内部风险 风险管理措施 在地方基层建立的同时，产生了地方基层财政，基层财政是地方基层政府为了实现其各项经济、政治任务，依靠政府权力对其管辖范围内的国民收入和社会产品进行的一系列分配与再分配的经济活动。基层财政的任务包括两方面：一是承担着为国家筹集资金、分配和监管资金的任务；二是承担着向所辖地区居民提供公共设施以及服务的任务。 一、基层财政运行系统内部风险管理概述 在基层财政产生的同时，其系统内部风险也随之产生。基层财政运行系统内部风险主要包括：基层财政预算系统不健全、基层财政税收制2度不完善、基层财政内审制度不合理、相应的内部绩效考核制度不完善、执行
3、管理规章制度的力度较差、财政资源配置不合理、职能机构的财政运行不受约束和监督、基层财政中各项环节不协调等。这些基层财政运行系统内部风险会影响到基层财政的稳固和平衡发展，甚至会影响到地方经济建设，所以对基层财政运行系统内部风险的控制非常重要，本文主要针对各项基层财政运行系统内部风险，对其进行管理，使基层财政合理有序的按照预定的轨道运行，有利于基层财政目标的实现，并可以使得财政信息被完整准确地记录保留下来，最大化的节约财政运行成本，提高运行效率，有利于经济发展。 二、构建基层财政运行系统内部风险管理框架 构建基层财政运行系统内部风险管理框架的一个原则就是执行机构与监督机构单独运行的原则，即在执行管
4、理机构之外，再设一个独立的监督机构。基层财政运行系统内部风险管理框架主要包括建立各项完善的制度、建立独立的监督机构、规章制度的贯彻、内部协调、评估风险、资源的合理配置、档案信息管理。 建立各项完善的制度主要包括建立完善的预算系统、财政税收制度、内审制度、绩效考核制度等，只有建立完善的制度，才能保证在基层财政运行中有制度可依，严格按照制度做事，才能有效地控制系统内部风险。 建立独立的监督机构：独立的监督机构主要用于约束监督各基层财政职能机构的财政运行。而监督机构必须是独立于职能机构运行的，否则就容易出现包庇现象。 3规章制度的贯彻是基层财政运行中系统内部风险管理的整体规章制度，为系统内部风险管理
5、提供了制度总则，其措施主要为制定基层财政规章管理制度并严格执行。 内部协调：由于基层财政运行中牵扯不同的部门、机构以及个人，所以协调好基层财政内部各项环节也可以提高基层财政运行效率，控制系统内部风险。 评估风险的具体措施主要建立基层财政系统内部风险评估系统，发现系统中的内部风险，分析其来源，针对具体风险进行具体控制管理。 资源的合理配置即合理配置基层财政的各项资源，使资源公平公正的配置并且使资源都得到充分利用，没有浪费或配置不合理现象。 档案信息管理的具体措施就是使相关的财政信息被完整准确地记录并保留下来。 三、基层财政运行的系统内部风险管理应对措施 基层财政运行的系统内部风险管理应对措施主要
6、包括： 建立健全的基层财政运行预算系统，即建立完备的基层财政支出和基层财政收入预算系统，制定合理的基层财政政策，如果某一阶段遇到实际中出现没有加入预算的财政支出或收入项目，在下一阶段应该将其加入预算系统中，那怕其在下一阶段的预算数值为 0，也应该在预算系统中加入这一项。 建立完善的基层财政税收制度，根据税收的三个特性（强制性、固定性以及无偿性）对税收的项目、内容等进行完善的制度安排，既要严格遵守国家税收制度，又要根据地方的实际情况是税收制度合理。 4建立合理的基层财政内审制度：内部审查制度即定期或不定期的对基层财政内部的收入支出进行审查。 建立全面的内部绩效考核制度：无论是对执行机构还是监督机
7、构，对每一个岗位进行岗位评价和说明，并制定相应的绩效考核制度，使得每一个岗位的员工都严格履行自己的职责，降低内部风险。 制定基层财政规章管理制度并严格执行，这是基层财政运行系统中每一个员工都应该必须遵守的，是系统中的总则。 合理配置基层财政资源：即包括物力资源、资金，也包括人力资源，通过合理配置这些资源，使基层财政运行系统达到效率最大化。 约束监督各基层职能机构的财政运行：这需要有独立的专门的监督机构来操作，其主要职责便是监督约束职能机构的运行、执行人员的行为，降低内部风险。 协调基层财政内部各项环节：有效地协调基层财政运行中的各个环节，可以减少很多不必要的麻烦，提高工作效率。 建立基层财政系
8、统内部风险评估系统：即通过风险收集、分析、评估，发现系统内部的风险及其来源等，对风险进行评估，然后通过相应的方式使风险最小化。 信息的记录和保留：即使相关的财政信息被完整准确地记录并保留下来。 四、结论 在基层政权建立的同时，就产生了基层财政，以及基层财政运行的系统内部风险，本文主要通过分析基层财政运行系统的内部风险，建立5了基层财政运行的系统内部风险管理框架，并给出了基层财政运行的系统内部风险管理的具体应对措施。 参考文献： 1张斌.“双向”分权视角下的财政风险实证研究J.广东商学院学报，2012，1：33-43 2李真.我国基层财政风险管理的内部对策研究J.云南行政学院学报，2010，3：130-132 3田志刚、郑斌.基于内部控制视角下的地方财政管理J.财政研究，2009，1：39-41 4于海荣、郭景泉.浅谈构建保障我国基层财政正常运行的财政体制J.现代商业，2009
