1、1合理收取港口岸线使用费【摘要】 为使港口岸线这一不可再生资源得到有效保护和合理利用，分析收取岸线使用费的重要意义，指出收取岸线使用费有利于港口岸线资源优化配置、产权管理、资源保护及港口建设资金统筹等，提出收费模式的前提和原则，设计收费计算公式，认为通过岸线使用费的合理征收可解决因港口企业规费设置不合理而制约港口经营市场的问题，有利于港口企业有序竞争、优胜劣汰，有利于港口经济进一步发展。 【关键词】 港口岸线；有偿使用；港口规费；岸线资源；收费模式 0 引 言 2012 年，全国港口吞吐量不复前几年的增长势头，水运市场低迷，航运企业多数入不敷出，港口企业仅能艰难维持，这其中大部分原因是由国内外
2、经济发展形势不佳造成的。对此，交通运输部及时出台中小港口企业免征货港费的规定，以帮助中小企业生存。但笔者认为，水运市场本身不完善也是制约水运经济发展的重大因素。其中，港口经营市场出入不灵活，难以转型，使得码头业主更易接受“慢性死亡”而不是“壮士断腕” ，很大程度上阻碍了其他企业进入港口经营领域，从而降低了整体市场活力。 笔者认为，造成这一弊端的主要因素在于现行港口企业规费征收不够合理。目前港口企业需缴纳的规费有港口建设费（全国 14 个主要港口）、货物港务费、岸线使用费（全国部分地区）等。港口建设费是根据国2务院港口建设费征收办法规定，由交通运输部负责向进出对外开放口岸港口辖区范围的所有码头、
3、浮筒、锚地及从事水域过驳等装卸作业的货物征收，专项用于港口建设的政府性基金。货物港务费是根据中华人民共和国港口收费规则规定，由负责维护和管理防波堤、进港航道、锚地等港口公共设施的港口行政管理机构，对经由港口吞吐的内、外贸货物征收的，用于码头及其前沿水域维护的一种港口规费。以上两项收费均按港口货物吞吐量来征收，这实际上与倡导高效率、优化资源配置的市场规律是相悖的。而岸线使用费的合理收取可以起到保护稀缺岸线资源的作用，对提高港口岸线资源利用效能、实现港口可持续发展具有十分重要的现实意义。但目前我国各地港口管理部门对岸线使用的收费很多只是象征性的，未能取得理想的效果。 1 收取岸线使用费的重要意义
4、1.1 有利于实现港口岸线资源的优化配置 岸线使用费与岸线资源占用量相关联，从收费方式看，注重公平、合理原则，可从宏观上引导港口经济走向，促进港口企业优胜劣汰，减少岸线资源被占不用、多占少用、深水浅用等现象，以市场机制和经济手段调节、配置港口岸线资源，促进其优化配置和合理布局。 1.2 有利于强化岸线的产权管理 收取岸线使用费，可量化港口企业资产，方便港口企业融资及进出港口经营市场。实行岸线资源有偿使用，可强化岸线使用者的岸线价值观念，推动港口基础建设中岸线价值的成本核算，有利于提高岸线资源的综合利用水平和经济效益。将岸线物权化后，企业可凭岸线使用证向3银行申请抵押贷款，岸线价值也可像土地价值
5、一样进行评估衡量，必将极大地促进码头交易市场成型，方便企业进出港口经营市场，实现市场的优胜劣汰。 1.3 有利于保护岸线资源 岸线，特别是深水岸线，属于不可再生的稀缺性国家资源。由于港口法出台较晚，整个港航法规体系并不健全，导致不少珍贵岸线被占不用或多占少用。如新出台的浙江省港口岸线管理办法虽规定，“取得港口岸线使用许可的单位和个人，应当自取得港口岸线使用许可之日起 2 年内进行开发建设。逾期未开工建设，且未向原审批机关申请延期的，应当按照国家有关规定重新办理港口岸线审批手续” ，但仍留下了“多批岸线，分次建设”的漏洞。同时，企业违法成本太低，行政强制又难以执行，码头“未批先建”现象时有发生，
6、难以杜绝。收取岸线使用费，有助于回收以往被多占用的岸线，增加企业违法成本，防止企业恶意囤炒岸线资源的现象发生。 1.4 有利于统筹港口建设资金 岸线资源使用费“取之于民，用之于民” ，收费金额与岸线使用量相关，收入较为稳定，不随港口吞吐量多寡而变，以此作为港口基建资金有利于政府统筹规划，能更好地进行港口项目建设。 2 岸线使用费收费模式 总体来说，国内现行港口岸线使用收费标准过低，岸线使用费在港口岸线占用单位总经营成本中所占的比例甚至低于一些商品房的物业管理费。过低的港口岸线使用收费标准造成了“产品高价、原料低价、资4源基本无价”的不正常现象，因而无法体现港口岸线资源的稀缺性及价值。 然而，虽
7、然收取岸线使用费现实意义重大，但若收费方式不合理，也有可能适得其反。如果只是象征性地收费，则难以达到保护岸线资源的目的，且会加重企业税费负担；而如果收费过高，大多数企业难以承受，反而会使整个港口经营市场萧条、萎缩，更有可能诱发企业的逆反心理，不利于行业稳定。因此，如何合理收取港口岸线使用费是解决问题的关键。 2.1 收费前提和原则 征收岸线使用费的前提是取消征收港口建设费，以岸线使用费替代港口建设费。笔者认为，港口建设费的存在，使得港口企业不能承受高定价的岸线使用费，造成国内现行岸线使用收费标准远低于岸线实际价值而显得名不符实。因此，以合理收取岸线使用费来替代港口建设费，所收费用作为国有投资用
8、于港口基础设施建设，既可以保护日益稀缺的岸线资源，又能打击申报吞吐量不实企业的偷税漏税行为以及企业非法占用岸线的行为，而不会给合法经营企业增加太多负担。这样做保护了合法经营，符合市场经营规律，也符合科学发展观。 从本质上来说，港口岸线使用费实质上是港口岸线所有权在经济上的实现。笔者认为，合理的岸线使用费应满足以下要求：（1）收取岸线资源使用费最根本最核心的目的是保护岸线资源，因此岸线使用费的定价必须能体现岸线的实际价值；（2）岸线使用费的收取应鼓励港口企业优胜劣汰，使岸线资源能被充分利用；（3）岸线使用费的收取不应给企5业带来过大负担；（4）能体现政府经济导向，最大限度地释放港口岸线资源的潜力
9、，实现最佳的社会和经济效益。 因此，合理的岸线资源使用费收费原则为：取消港口建设费，改收岸线使用费作为港口建设基金；岸线使用费的计费要素应与岸线价值要素相对应，并包含政府经济导向要素，便于通过经济手段引导市场；岸线使用费按使用周期收取，避免一次性投入过大加重企业进入市场的负担，并便于收费调整。 3 结 语 市场经济体制下，港口岸线资源的有效开发利用和优化配置，应以市场机制调节为主体。以港口岸线资源使用费替代港口建设费作为港口基建基金，政府只需做好港口规划和规范市场经营秩序工作，使港口企业公平有序地竞争，实现优胜劣汰，形成政府调控下的港口岸线资源市场化配置机制，促进港航事业和经济社会更好更快地发展。
