1、1基层财政预算执行审计的现状及对策摘要：预算执行审计不断深入开展以及财政改革的深入推进，财政违法违规问题不断减少，财政收支管理逐渐走上规范的轨道，对基层预算执行审计应该进一步分析存在的问题、研究产生问题的原因和及对策。关键词：财政预算执行审计 监督 问题 思路及对策 县级财政预算执行审计是县级审计机关的主要任务，是监督本级财政资金运行质量和效益，推动县域经济科学发展的有效手段，随着预算执行审计不断深入开展以及财政改革的深入推进，财政违法违规问题不断减少，财政收支管理逐渐走上规范的轨道。面对预算执行审计环境的转变，应该按照科学发展观的要求，对基层预算执行审计应该进一步分析存在的问题、研究产生问题
2、的原因及对策。 一、面临的问题 （一）同级审和上审下资源难得共享 县本级按法律规定每年必须对本级财政进行一次财政预算执行审计；上级审计机关每年预算由省市和厅组织对县财政进行一次决算审计，或转移支付资金审计，审计年度接至上次审计；市审计机关根据市委组织部委托对调任的县市长要对其经济责任履行情况进行审计，还有部分上级专项审计，形成审计各审各的，一级对一级审计成果利用不完整或不利用，导致资源浪费，如某县在一年内接受省、市、县各种审计 5 次以2上。 （二）审计监督职能难得全面发挥 县级预算执行审计每年对组织财税收入的县财政局、地税局、县国库及部分预算单位进行了审计，但对占县财政收入二分之一的县国税局
3、很少审计，还有部分垂直管理的金融单位、执法监督单位没有授权就不能审计，导致本级预算执行审计不能全面，完整地反映县级财政预算执行的真实情况。 （三）预算执行审计与专项审计难得结合 县级审计机关力量普遍不足，从事审计任务的只有三十几个人，实施预算执行审计的也只有 2 至 3 人，对县本级总预算中财政收入、支出进行审计，但很难大面积的对财政资金流向、资金的效益进行跟踪或延伸审计，但其他业务科室实施的对单位财务收支、经济责任、专项资金审计根据各自审计的目的、任务进行审计，同时检查各项资金的流向和效益，但没把预算执行审计结合起来，全局没有真正形成审计资源共享，审计成果共用，一盘棋的局面。 （四）预算执行
4、审计尚未形成统一的体系，制约了审计的发展 目前本级预算执行审计缺乏系统性，尤其是县审计机关之间。如：新政策执行情况的判断标准、当年上级拨付补助资金及专项资金的规模、使用方向等，基层只能依据本级提供的资料审核、汇总，是否有重大遗漏、各项资金归集是否存在差错等均无参考依据，仅以审计人员的经验对现有资料做出专业判断，势必存在很大的审计风险。 （五）审计工作跟不上财政改革的步伐 3目前审计人员的知识更新速度已落后于财政改革的步伐，特别是一些新政策、新法规的学习掌握不够，影响到了预算执行审计的深度，给审计工作带来风险。 二、审计思路及对策 （一）围绕财税体制改革，突出审计重点 一是从财政预算编制入手，促
5、进财政预算编制科学合理。审计检查要体现公平、细化，要检查是否经人大常委会批准或调整追加批准的，要体现依法依规，同时要注重保税收保创新保发展；二是以检查预算执行为重点，促进财政资金债效的提高。检查支出结构是否合理，是否按人大批准的预算方案执行，县财政本级有无改变资金用途等问题，跟踪检查财政资金发挥的效益；三是检查财税收入完整性，促进财政收入应收尽收。税收收入要依法足额及时入库，对税收跑、冒、滴、漏要从严监督管理，从严处理，同时加大对部门执行的收支两条线，国库集中收付的制度，要严格审核，确保财政收入的完整；四是从检查专项资金、转移支付资金着手，促进专项资金转移支付资金保民生促发展。审计要严格按照资
6、金用途检查，促进此类资金在保民生促发展方面发挥作用。 （二）整合资源，着力提高审计效能 第一是在审计力量的组织上，要有效整合两个方面的人力资源：一方面是审计机关内部处室横向联动，对一些资金量大、二级单位较多的重点部门单位，采取一处牵头多处配合，分工合作，各有侧重的组织形式开展审计。另一方面是审计系统纵向互动，对垂直管理的部门或者重要的经济部门，组织行业审计，按照统一领导、统一计划、统一方案、4统一实施、统一处理原则的组织方式开展审计，上下互动、成果共享，形成整体合力。 第二是在审计环节和内容安排上，要以预算安排为源头，以资金走向为主线，将财政、发改委等资金分配部门与使用财政资金的部门及重点二、
7、三级预算单位作为统一的有机整体，在预算执行审计总体目标的框架下，制定统一的预算执行审计工作方案，确定预算执行审计的具体目标和内容重点，从审计内容和环节上形成一个横向、纵向相互关联的统一体，自上而下对资金运行的各个环节实行全过程系统化审计，力求财政审计和政府部门或系统审计的环环相扣、相互配合。 第三是在审计类型和事项上，要尽量将预算执行审计与经济责任审计和专项审计相结合，避免在审计对象、审计内容方面交叉重复，节约审计成本，实现预算执行审计与其他专业审计一体化。既可节省审计时间、节约审计成本，又能弄清事物的真相，充分发挥财政预算执行审计为宏观决策服务的作用。 第四是在审计手段上，做好计算机辅助审计
8、。财政、税收收入资金量大，数据多，通过计算机数据采集，导出数据分析，即节约时间，又能保证质量，提高效益。一是充分利用财税部门和预算执行单位的财务核算系统、业务管理信息系统等，收集、整理审计资料；二是积极推广应用审计 AO 软件，实现审计手段上层次、上水平；三是研发财政预算执行审计资料库，系统地、历史地、动态地反映财政预算执行情况以及财政预算执行审计情况，为更好地开展财政预算执行审计提供信息平台。 第五注重学习培训，提高审计人员综合素质。随着财政改革的不断5深化和公共财政制度的建立，各项配套政策相继出台，推陈出新，营改增政策的实施等。必须注重知识更新，强化学习培训，努力提高审计人员的素质，适应我
9、国经济社会转型时期财政工作的特点和政府财政职能变化的新形势。 （三）优化审计成果，提升审计成果利用率 县级预算执行审计，就要从机制上体制上分析情况，总结经验，发现经济发展中的问题。财政预算执行审计要把微观的经济事项放到宏观上、全局上去考察、判断，透过具体的事项，解剖本质，分析其科学性、合理性和效益性，查找出带普遍性、规律性和倾向性的问题，并及时向党委政府报告，使政府能迅速对问题进行处置，减少处理问题的难度和社会成本。只有这样的审计结果，才会得到党委政府的重视，预算执行审计的工作才会得到党委政府的肯定。审计的目的在于规范，在于加强和提高管理，对审计查出的问题要找出形成的规律，从机制和体制上找出原因，为完善制度服务。审计结果也就发挥最大的作用，充分发挥审计保障经济社会发展的“免疫系统”功能作用。
