1、1基于全面质量管理的“处突”经费物资保障审计摘 要： 目前，武警部队已基本建立了“处突”经费物资保障审计制度，但是“处突”经费物资保障审计工作质量方面的研究才刚刚起步，需要研究人员引入全面质量管理思想，加快研究步伐，建立一个完整的“处突”经费物资保障审计工作体系。为突发事件下武警部队完成任务提供后勤保障。本文立足从构建武警部队审计全面质量管理的框架、建立部队“处突”经费物资保障审计全面质量管理的运行机制入手，针对武警部队审计质量管理中存在的问题，依据武警部队审计行业特点，有针对性地借鉴全面质量管理的方法策略，使之应用到武警部队审计质量管理的实践中去，形成能够适应武警部队实际需要的质量管理方法与
2、策略。 关键词：全面质量管理（TQM） ；“处突”经费物资保障；武警审计 一、 “处突”经费物资保障审计全面质量管理的理论基础 全面质量管理（Total Quality Management，TQM）起源于美国，是一种以组织全员参与为基础的质量管理形式，是质量管理发展的最新阶段。在近半个世纪的实践应用中，全面质量管理理论形成了较完善的理论体系。主要包括：“四个核心理念” ，即消费者或社会成员满意、全员参与、质量的持续改善和依据事实进行管理的理念。 “四种观点” ，即预防为主、综合治理，一切用事实和数据说话，过程控制一次成功，用最为经济的方法为用户提供满意的产品和服务的观点。 “三大意识” ，即
3、全2体人员要有质量意识，部门之间要有配合意识，领导要有以身作则的意识。 武警审计是基于受托经济责任关系而产生的，所以武警审计部门所提供产品和服务，即审计报告的质量是指不仅要确保审计结论与被审计事项真实情况相吻合，还要不断满足审计客户，即党委首长和广大官兵的需求。根据以上理论，本文把“处突”经费物资保障审计全面质量管理理解为武警审计部门以保证“处突”经费物资保障审计质量为中心，以全员参与为基础，以审计工作全过程为对象，运用多种管理方法，目的在于充分发挥审计监督作用。 二、推行全面质量管理的条件 当前，在“处突”经费物资保障审计工作中已经具备了推行全面质量管理的条件，主要体现在以下两个方面： 2.
4、1 推行全面质量管理有了一定的思想基础 武警部队各级审计部门的负责人，一方面希望能够做好“处突”经费物资保障审计工作，多为武警部队做贡献，另一方面又十分担心审计过程中日益增长的审计风险。所有的审计人员同样也急于寻求一种既能提高审计业务能力，又能降低审计风险的好办法。在这样的需求心理下来推行全面质量管理，无疑就有了一个最佳的思想基础。 2.2 推行全面质量管理有了一定的业务基础 审计实践为推行全面质量管理奠定了业务基础。一是武警部队一些审计规定陆续出台，为执行和控制“处突”经费物资保障审计质量提供了重要依据，也为推行全面质量管理创造了条件。二是审计工作底稿基3本规范，为执行和控制“处突”经费物资
5、保障审计质量提供了载体。目前武警部队审计部门都使用了一套完整规范的审计工作底稿，可以真实完整地记录“处突”经费物资保障审计工作从计划、到实施、到报告三个阶段的审计质量轨迹。三是武警部队审计部门的内部控制制度已基本形成，为执行和控制“处突”经费物资保障审计质量提供了保证。 三、推行全面质量管理的策略 针对武警部队“处突”经费物资保障审计工作自身的特点及特殊性，结合武警部队“处突”经费物资保障审计工作质量管理的实际，有目的性、有针对性地引入全面质量管理，推行已经日臻成熟的全面质量管理思想方法，不失为不断提高审计质量，防范审计风险的良策。但全面质量管理最初是产生和应用于工业企业中的，所以在“处突”经
6、费物资保障审计工作中推行全面质量管理时不能生搬硬套工业、企业的作法，要结合武警部队的特点进行，按照武警部队审计业务的有关规定实施全面质量管理 3.1 进行质量教育 质量教育就是对参加“处突”经费物资保障审计的全体审计人员进行审计质量管理知识的普及、宣传和培训。通过质量教育，提高全体审计人员的素质，提高审计工作质量，以保证“处突”经费物资保障审计报告质量的提高。教育的主要内容：一是要牢固树立“质量第一和防范风险”的观念，为加强“处突”经费物资保障审计工作的全面质量管理打下坚实的思想基础；二是学习“处突”经费物资保障审计质量管理的基本知识，掌握审计质量执行标准和控制标准的基本内容；三是根据审4计小
7、组成员的不同分工进行岗位培训，使其能够熟练地掌握本岗位的知识和技能。 3.2 建立程序系统质量管理网络 按照“处突”经费物资保障审计工作的程序，其质量管理网络应该是审计计划阶段的质量保证审计实施阶段的质量，审计实施阶段的质量保证审计报告阶段的质量。 “处突”经费物资保障审计各个阶段的每一步工作都是对审计报告质量的保证，一旦审计工作结束，全部审计工作底稿及审计报告初稿都应交由审计部门负责人进行审核，以确保“处突”经费物资保障审计工作的质量。其网络可图示如下： 四、建立健全全面质量管理的运行机制 “处突”经费物资保障审计全面质量管理是一项长期而复杂的工作，而个完善的质量管理体系，决不是一两个人或部
8、门能建立的，单靠几个人或审计部门领导也难以保证“处突”经费物资保障审计质量的提高，它需要各个部门、广大官兵的通力合作。建立武警部队“处突”经费物资保障审计全面质量管理的运行机制，主要是要形成“三个体系”和“两种机制” 。在现代科学管理的 5 大职能中，指挥是管理工作的中枢，是各项工作的核心，因此建立自上而下的质量管理体系是实行“处突”经费物资保障审计全面质量管理的首要条件。 “处突”经费物资保障审计全面质量管理虽然要求全员参与质量管理，但必须有特定的组织或个人专门负责全面质量管理的组织和协调工作，并承担相应职责。在执行“处突”经费物资保障审计工作的过程中，武警部队各级审计部门应安排专人负责“处
9、突”经费物资保障审计质量管理，武警部队依托各级审5计部门建立“处突”经费物资保障审计质量管理小组，合理划分审计质量管理的职能，保证“处突”经费物资保障审计工作质量的 顺利进行。“处突”经费物资保障审计的质量信息是进行全面质量管理的必要条件，是决策层进行质量调控的重要依据。全面质量管理要求以事实为依据，只有对“处突”经费物资保障审计的质量信息进行有效管理，才能发现“处突”经费物资保障审计质量的变化规律，发现审计质量管理上的不足和缺陷，才能做出科学的决策，发挥“处突”经费物资保障审计的最大效能。真正实现质量信息在审计部门负责人、审计小组组长、审计人员之间及时有效的交流，达到持续改进“处突”经费物资
10、保障审计工作质量的目的。在实施全面质量管理的过程中，要制定武警部队各级审计部门、各级审计人员的质量责任制，即要明确每个人的任务和职责，又要赋予每个人相应的权力，做到责权匹配，各司各职，各负其责。把物质利益和政治前途与全面质量管理的目的有机结合起来，提高全体官兵的责任感，有利于建全武警部队“处突”经费物资保障审计全面质量管理的运行机制。 对于武警部队“处突”经费物资保障审计工作而言，实施全面质量管理实际上是将 TQM 蕴涵的管理思想、基本概念、工作原则、运筹模式应用于武警部队“处突”经费物资保障审计工作之中。与传统的审计管理方式相比，这是一种全新的模式，它一切以审计质量为中心，更关注党委首长和广
11、大官兵的需求，更能调动全体审计全员的积极性。将全面质量管理思想应用到武警部队“处突”经费物资保障审计质量管理工作中，可达到不断保持、恢复和改进“处突”经费物资保障审计质量的目6的。 参考文献： 1 王跃堂，黄蓉冰.我国政府审计质量控制体系研究.审计与经济研究.2008（11）.23-6. 2 王孝贵，徐华，张志宏.军队审计质量控制之探究.军队审计.2009（6） 3 胡德海，姚明贵.推行全面质量管理提高审计业务质量.中国注册会计师.2001（4） 4 曾波.地方政府公共服务全面质量管理探讨.企业技术开发.2008（2） 5 孙俊峰，黄金元，杜晓明.全面质量管理思想在部队审计装备质量管理中的应用.先进制造与管理.2008（9） 6 曾海洋.论全面质量管理中的观念再造.哲学社会版报，2008（3） （作者通讯地址：武警工程大学，陕西 西安 710086）
