1、1基于水利可持续发展的水利经济运行机制研究（1）摘要：水利事业是农业、经济和社会生活的基本保障，也是防治水利灾害的有利方法。我国传统的水利运行机制中，普遍存在投资力度和投资多样性不足、水利市场功能单一、水利市场意识淡薄和水价调控混乱的局面。本文针对上述问题，针对性的提出了在水利运行机制中合理优化水市场分配机制，实行水价市场调控制，透过明确水利项目的具体要求，扩展水利投资渠道，建立具备可持续性发展的水利经济运行机制。关键词：水利运行机制 可持续性发展 水市场 水是生命之源，更是现代社会最为珍贵的自然资源。我国是一个水资源分布极不均衡的国家，总的来说，呈现东南多、西北少的局面，为了解决西北地区用水
2、困难的问题，国家制订了南水北调工程，将长江流域的充沛的水资源通过人工渠道或改道输送到北方严重缺水的省份和地区。从历史发展来看，黄河流域的中原大地曾是我国社会经济、文化最为发达的地区，在很长一段时间也是典型的温带气候环境，水资源绝对能够自给自足，但是随着黄河中上游地区的环境破坏和支流断流，导致黄河流量急剧下降，水土流失问题更是使得黄河水患连年不觉。水利工程项目能够有效的对水资源进行合理管理利用，在保障农业、工业和生活用水的同时，更能够消除水患，但是在当前的社会经济形势下，水利运行机制需要有新的创造和发展。 2一、当前水利运行机制的局限性 水资源是当前最不可或缺的基础性资源物质，也是引发一系列社会
3、经济问题的根源所在，由于水资源管理不善或者水资源缺失造成的社会经济损失更是不可计数。正是由于水资源的巨大社会影响效应在当前的水利运行机制中，为了眼前利益而忽视了水利运行的长远效应，甚至给生态环境造成了永久性的损伤。 1）水利运行投资体系缺失 在很长一段时间内，水利项目都是国家重点投入、重点规划的基础项目，也由此造成了水利项目完全国家投入的发展模式，这种模式固然能够保障水利运行和水利规划的有序性，但是受制于国家政府预算，水利运行一直难以真正发挥实际效用，大型水利工程项目涉及面广、施工周期长、维护成本高，如果没有民间资本的投入，很难真正正常营运。 2）水利运行市场化程度不高 从本质上来讲，我国的水
4、利工程项目一直是公共基础项目，其承担了大量的公共性服务任务，管理经营中也具有明显的公益性和计划性，水利项目预算中很少涉及到水利项目的运营方案，缺少市场操作的水利工程项目很难真正在水价调控、水利市场管理和水循环管理上发挥作用。3）水价波动频繁，市场观念落后 目前农业用水、工业用水和生活用水都有明确的单价，甚至在用水高峰时段还会出现议价环节，水利工程往往是地区性水资源的核心管理机构，它对于水价的影响是至关重要的，但是目前水利运行管理机制中，3没有发挥这种效应，也没有体现出水利运行在水环境保护、水资源合理运用、水资源经济价值保障上的重要价值，这些都是水利运行市场化观念落后的典型表现。 二、基于水利可
5、持续发展的水利经济运行机制 正是由于水资源的战略性意义以及水资源的不可再生性，我们需要在水力资源运行管理中重视水资源的循环使用，提高水力资源的使用价值和经济效益，并且要立足长远发展，制定水利运行可持续性机制，造福于后世。因此，针对当前在水利运行管理中暴露出来的主要问题，基于可持续性发展的水利经济运行机制主要内容有： 1）健全水利运行的市场管理机制 水资源不仅仅是生产生活必需品，更是具备经济价值的高附加值商品，因此在水利经济运行管理中，建立健全水利经济运行的市场化管理十分必要。以市场需求为导向，以水利资源的可持续利用为基本原则，以稳定水市场经济为目标，建立符合我国水资源开发现状的经济运行体制。从
6、水利工程项目的立项招标开始，明确水利工程项目的社会责任、公益性目标和经济运行方案，使水利经济的发展同时兼顾社会性和经济性，保障其日常运营的可持续性。 2）水价合理调控 水资源对于农业经济、工业经济和日常生活的影响巨大，要保障水资源供应的市场稳定性，就必须制定水价的合理调控机制。其一是要保障正常的水需求，通过水利工程的蓄水和放水，保障水资源需求方的正常水需求得到保障；其次是要对水资源的有效利用进行控制，对于水资4源浪费的现象要进行严厉处理；再者是要对水污染问题进行防治，控制毒害废物废水的排放。要实现水利经济运行的上述三个功能，可以在水价管理上实现阶梯性水价和附加水价，对于水资源浪费严重的行业和个
7、人，进行水价处罚机制，确保水资源的合理利用。 3）完善水利经济运行中的投资渠道 要真正发挥水利项目的社会效益和经济价值，就必须扩大水利项目中市场资本的份额，建立起一个由政府主导、社会力量、市场机制和企业运作有机结合筹资办水利的新举措。通过引入民间资本和强化水利经济运行中的市场化行为，扩大水利运行的经济效益，提高水利运行的市场投资吸引力。政府要重视对水利项目的政策扶持，提高水利项目的银行贷款额度和市场准入机制，建立水利项目建设的专项管理资金，并对水利运行施行高效的股份制管理，扩大水利经济运行的可行性与操作性。三、总结 水利事业是农业、经济和社会生活的基本保障，也是防治水利灾害的有利方法。我国传统的水利运行机制中，普遍存在投资力度和投资多样性不足、水利市场功能单一、水利市场意识淡薄和水价调控混乱的局面。本文针对上述问题，针对性的提出了在水利运行机制中合理优化水市场分配机制，实行水价市场调控制，透过明确水利项目的具体要求，扩展水利投资渠道，建立具备可持续性发展的水利经济运行机制。 参考文献： 1 岳宝鉴，壮大水利经济推动水利基础产业可持续发展J，河北5水利水电技术，1999（4） 2 张庆华， 崔世彬，小型农田水利工程可持续发展运行机制研究J，水利经济，2011（7） （责任编辑：罗云凤）
