1、1加快推进小微企业发展问题探讨党的十八大报告指出，在“推进经济结构战略性调整”中，要“提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。 ”因此正确认识小微在国民经济中的重要地位，探讨小微企业在发展中遇到的困境，从国家宏观政策和小微企业自身采取有效措施，促进小微企业健康发展，对于推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式具有重大的现实意义。 一、发展小微企业的重大意义 第一，小微企业是中国经济的中流砥柱。 目前我国小微企业占全部企业总数的 99%，创造的最终产品和服务价值约占国内生产总值的 60%、上缴税收的 50%，创造了约 80%的就业岗位和约 65%的新专利。近年来，80
2、%以上的新产品开发都是由中小企业完成，在口总额中，有 60%以是小微企业提供的。小微企业在国民经济中的重要地位日益凸显，以其灵活的运行机制和市场适应能力，成为推动中国经济社会发展的重要力量。 第二，小微企业为促进了我国所有制结构的多元化奠定了基础。 改革开放以来，我国所有制结构呈现如下特点：国有经济的份额逐渐下降，其他经济形式的比重上升。形成了以国有经济为主体，多种经济形式并存的格局。小微企业大多数从事第三产业，贴近市场、贴近用户，活跃在市场竞争最为激烈的领域，是市场经济的主体和市场体制的2微观基础。相对大企业而言，小微企业改革成本低、操作便利、社会震荡小、新机制引入快。改革开放以来，国家实行
3、多种经济成份并存的政策，使小微企业获得了极好的发展机遇，小微企业的各项改革成果，为大企业的改革实践提供了有益经验，也为创造多种经济成分共同发展的大好局面作出了贡献。 第三，小微企业是缓解就业压力保持社会稳定的基础力量。 我国是世界上人口最多的国家，就业压力已成为影响和制约我国经济发展的一个重要问题。近几年来，我国中小企业提供的就业机会约占城镇全社会的 75%，从农村转移出来的劳动力和国企下岗人员大多数在中小企业就业。改革开放以来，乡镇企业共消化农村剩余劳动力近 1.3 亿人。4从未来 10 年的城镇就业压力看，每年平均将会有 2000 万人左右需要在城镇就业。据全国工商联的统计数据表明，在 1
4、000 多万下岗职工中，找到工作的有 600 万人，其中有 353 万人在非公有制小微企业中就业。因此，要想较为满意地解决未来 10 年的就业问题，减少城镇贫困，减轻社会保障压力，保持社会稳定，大力发展小微企业不失为一条可以选择途径。 第四，扶持小微企业发展，是应对国际金融危机的重要措施。 由于全球经济危机的影响，我国出口受到了较大的冲击，对于不少依赖于外部需求的小微企业来说，其境况不容乐观。在此情况下，中央出台了一系列相关政策措施来帮助小微企业渡过难关，也取得了一定的成效。 二、小微企业发展的困境 3第一，现行企业划分标准将小微企业置于弱势地位。 近年来，国家一般是将中小企业作为一个整体对象
5、来制定相关政策的。然而，我国中小企业的划分标准过于宽泛，严重影响了政策目标的实现。例如根据 2003 年发布的中小企业标准暂行规定 ，工业领域职工 2000 人以下的企业都被划分为中小企业，职工 300 人以下的企业被划分为小企业。而在欧盟，职工人数在 250 人以下、在日本 300 人以下的工业企业，才能称为中小企业，和我国对小企业的划分标准更为接近。职工人数少于 10 人的微型企业在我国则没有被政策覆盖。这种概念和标准上的宽泛，使得国家原本主要针对经营困难小企业的优惠政策被中型企业“截流” ，难以到达真正的受惠目标，扭曲了政策效果。例如 2009年上半年，国家新增的 7.37 万亿贷款中，
6、中小企业贷款占 53%，可实际上数量占 99%的小企业得到的贷款只占全部的 8.5%，不到中型企业的20%。 第二，小微企业承担的税费成本过高。 在发达国家，鉴于小微企业在就业和创新等方面所起的重要作用，政府一般会对其采取税收优惠、简化行政审批程序、降低或代缴社会保险税等优惠措施。但是在我国，能够享受到税收、土地优惠的往往是给地方政府带来 GDP 和财政收入的大中型企业，小微企业不仅难以享受类似的优惠，反而承担了繁重的各类费用。如小微企业的设立、变更、注销的行政审批程序普遍繁杂而冗长，各种不规范收费也成为压在小微企业肩头的沉重负担。这些成本不仅限制了小微企业的技术革新和规模扩张，其中，大部分还
7、被转嫁到职工身上，使他们的待遇收入长期处于低4水平。相关研究表明，我国中小企业实际税负超过了 30%，是全球税负最高的地区之一。还有各种名目的收费，中国企业联合会初步统计，目前向中小企业征收行政事业性收费的部门有 18 个，按收费的项目分类有 69个，子项目上千个。 第三， “三荒一高”困扰小微企业。 所谓“三荒一高” ，一是“融资荒” 。大多数中小企业，尤其是小型、微型企业很难获得银行贷款，全国工商联调查显示，规模以下的中小企业 90%没有与金融机构发生任何的借贷关系，微小企业 95%没有从金融机构获得过贷款。二是“用工荒” 。由于农村劳动力供给总量减少，劳动力输出地区经济发展加快，当地劳动
8、力需求增加，工资待遇提高，使得原来吸纳大量劳动力地区的企业招工难度一年比一年大，温州市经贸局对855 家企业的调查显示，74%的企业表明用工紧张。三是“供电荒” 。电力短缺，拉闸限电，在浙江、江苏、上海、湖南、湖北、广东等地相当突出。四是“高成本” 。用工荒带来劳动力价格上涨，2011 年用工成本涨了20%30%；融资荒带来资金成本大幅度增加，银行贷款通常实行基准率上浮 30%50%，加上各种费用，实际贷款成本接近基准率的两倍，这也推高了民间借贷利率，目前温州民间短期贷款月息达 6%左右；通货膨胀带来原材料价格上涨。 第四，技术落后，创新能力差。 创新是一个民族进步的灵魂。从小微企业的发展轨迹
9、看，往往起步于家庭工业，脱胎于个体私营经济，再加上所在区域（村、镇、县市）范围小，文化和技术支撑后续乏力，致使工厂规模小、企业组织离散度5大、产品技术含量低、企业技术进步迟缓等。虽然经过几十年的不懈努力，我国的科技水平有了长足进展，但是我国技术创新能力同发达国家相比，还是有很大差距。小微企业技术创新能力弱，技术创新任务紧迫，直接阻碍了小微企业的发展。 第五，人才缺乏，管理落后。 人是生产力中最活跃最积极的因素，人力资本已成为生产中的第一资本。就大多数小微企业来说，许多是在充满着传统的自然经济和小农经济的土壤里成长起来的，不免带有浓厚的封建色彩和小农意识，往往是三亲六戚办厂、兄弟姑嫂管理，这种沾
10、亲带故的人员封闭、财产封闭、经济运行状况封闭的“三封闭”管理状态，使得小微企业难以吸收到所急需的人才。导致企业人才缺乏，发展后劲不足，竞争不强，效益不高。据统计，全国大型企业中技术人员所占比率为 6.7%，乡及乡以上中小企业仅为 1.5%；大型企业中职工拥有大专以上学历的占 10.46%，乡及乡以上的中小企业仅为 2.96%。即使是在中小企业比较兴旺的温州，乡及乡以上工业企业的 39.97 万职工中，工程技术人员仅占 5.2%，工人和学徒工占 71.51%，管理服务及其他人员占 23.47%；具有大专以上文化程度的仅占 2.06%，高中、技工、中专程度的占 21.37%，初中及其以下的占6.5
11、7%。而且为数众多的乡以下中小企业甚至根本没有专业技术人员和大专以上学历的人员。8人才的缺乏无疑严重制约了小微业的长远发展好管理水平的提升。 三、促进小微企业发展的策略建议 解决小微企业困难必须从国家战略高度出发，充分体会小微企业所发生的重大环境变化，从中央到地方形成多层次的小微企业发展的政策6支撑体系，引导和帮助小微企业走出困境。 第一，加强政策引导，促进小微企业健康发展。 一是完善政策法律体系，为小微企业发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。二是加大小微企业税费优惠力度。三是加快小微企业技术进步和结构调整。四是加强和改善对小微企业的服务。 第二，确保金融部门对小微企业的支持到位。 破
12、解小微企业融资难问题，不应将工作重点放在干预商业银行的具体业务经营上，而是要贯彻落实好相关政策。从 2011 年下半年以来，国务院及有关部门出台了一系列政策措施，各地也出台了不少措施。这些措施主要有两大块：一是财税方面，二是金融方面。对于财税方面政策的落实，如保证增加财政支持，减少税收负担，取消收费等，落实是比较好的。但是在国家实行稳健的货币政策，信贷总体上趋紧的情况下，小微企业获得贷款的能力会更弱、更差。所以，金融部门如何保证对小微企业的金融支持到位，是很重要的。首先，各有关金融机构应该克服困难，严格遵守国务院提出的小微企业贷款的增速要求。另外，还要加快发展小型金融机构。无论从国际经验，还是
13、从我国过去的经验看，大银行对大企业，小银行对小企业，才能更加适应发展的需要。 第三，提升小微企业“内力” 。 一是突出经营主业。面对复杂的形势，小微型企业应该稳住心态，做自己最擅长的产品，突出主业，走“专、精、特、新”发展之路，从追求产品数量到追求产品质量和品牌，实现从“中国制造”向“中国创造”的跨越。 7二是主动转型升级。在战略选择上要与战略新兴产业靠拢；在资源利用上坚持循环、节约；在生产上坚持低排放、高效益；在产品上坚持绿色、无污染。 第四，推进小微企业结构调整。 小微企业在我国经济发展中占有重要地位，但存在产业结构层次不高、总体素质较低、增长方式粗放、与大企业的协作关系处理得不是特别好、
14、企业创新能力弱等问题，小微企业结构调整在国民经济调整中应该是重要的内容，落实科学发展观、转变经济发展方式迫切需要从小微企业做起，调整结构，转变发展方向，提高应变能力。 第五，转勇于创新，提高技术水平。 创新是小微业的核心竞争力，创新是帮助小微企业成长的最有效方式。小微企业只有通过创新，对各种资源进行综合利用与整合，提高有限资源利用效率，满足和创造市场的需要，才能培育自己的核心竞争力，求得持续发展。小微企业应尽快确定适合自身特点的技术创新战略，并尽快使创新成果商品化，在实施技术创新战略中，要把自立创新、模仿创新和合作创新结合起来。通过自立创新，研究开发具有自身特色的新产品，使企业在市场竞争中占有先得优势，获得更多的超额利润。 （作者单位：甘肃省中共庆阳市委党校）
