1、1经济结构调整背景下煤炭工业发展混合所有制的问题与对策分析作者简介：周子娟(1984 年 9 月） ，女，安徽安庆人，二级人力资源管理师，中级经济师，本科，主要从事人力资源管理，薪酬管理研究。单位：国投新集能源股份有限公司刘庄煤矿。1.煤炭工业地位分析 第三次全国煤田预测结果显示，中国煤炭资源预测地质总量达 4.55万亿吨，已探明储量约占世界总产量的三分之一，无论是产量还是出口量在世界上都占有一席之地。煤炭工业也在我国经济社会生活中长期扮演重要角色，虽然相较 50 年代煤炭在一次能源结构中的比重下降了 20%左右，但其至今仍徘徊在 70%左右的高度。 此外，其还在国民经济生活中扮演着重要角色，
2、以安徽省为例，2012 年仅煤炭工业与洗选业的总资产贡献率即达到 9.4%，职工人数占职工总数的 12.5%，规模以上工业企业增加值达到 673.6 亿元，占规模以上工业企业总增加值的 9%左右，无论是绝对值还是相对值都远高于居于次位的黑色金属矿采选业。最后，煤炭工业为社会直接或间接解决了相当部分的就业问题，2012 年仅煤炭开采和洗选业就有职工 439.9 万人，仅次于房屋建筑业和计算机、通信和其他电子设备制造业。 2.经济结构调整背景下煤炭工业发展 我国煤炭产量从建国初期的 0.32 亿吨直到 2013 年底的 36.8 亿吨，与之对应的各种煤炭工业技术也获得了长足发展，而煤炭工业的发展又
3、2反过来促进了煤炭生产能力。相对于石油、天然气等其他一次能源，我国煤炭资源更为丰富，保证程度更高，因而使其在中国能源比重中一直处于比较高的位置。到 2020 年，其比重将约为 65%，即使在大力发展新型能源或替代能源的背景下，预计到本世纪中叶，煤炭人占有我国能源比重的半壁江山。 这种结构除了受自然储藏量影响，还可归因于建国以来我国一系列能源政策。上世纪 50 年代初，为了尽快恢复国民生产，发展重工业，煤炭工业产品实行配给制，煤炭价格长期低于国际水平，国有企业积极性不高。90 年代，煤炭产品生产和价格管制开始放宽，乡镇煤炭企业开始恶性增加产量。为了遏制煤炭工业中的不良现象，国家审议通过了煤炭法
4、，通过颁发采矿和生产许可证来规范煤炭工业乱象，并强制合并或关闭了 40 家国有和 25 万家非国有煤矿。 近年来我国煤炭需求增幅逐渐减少，加上近期与俄罗斯签订的 30 年天然气合同等宏观经济背景，煤炭企业普遍出现经营困难的情况。有调查显示，煤炭企业前 11 个月规模以上企业主营业务成本同比增长4?56%；行业利润同比下降 38.8%（亏损企业亏损额 405.54 亿元，同比增长了 80.70%）亏损额比去年增加了 16.7 个百分点） ，企业偿债能力下降，经营风险增大1。 3.煤炭工业发展混合所有制必要性 对于煤炭工业企业来讲，发展混合所有制即为发展不同所有制成分协调作用形成的企业所有制，这对
5、于煤炭行业十分必要2： 3.1 经济结构调整的必然需要。经济结构的不合理直接导致各方面关3系不协调，虽然我国已经成为世界第二大经济体，但我国的经济增长长期以牺牲部分人民利益，破坏环境质量等为代价。为改变这种状况，在2006 年中央召开的征求对经济工作意见建议的党外人士座谈会上提出，要实现公民经济“又好又快发展” ，实现经济结构战略性调整短期内有利于解决国内有效需求不足，生产相对过剩等问题，从长远角度则具有避免进入“中等国家陷阱” 、增强我国在国际竞争中竞争优势的战略意义。 3.2 避免垄断，促进公平。煤炭工业曾作为国有经济或集体经济存在，并出现国营企业利益独断的情况，而受损的民营资本却没有公平
6、合理的办法解决这些问题。当前中国许多企业政府色彩浓厚，行政干预过于严重，在政府职能转变尚未到位的情况下，仅凭企业股权结构的变化远远不够3。 调整分配结构，保护民族资本，煤炭企业混合所有制改革乃大势所趋。想一步到位破除垄断难度非常大，需要循序渐进分阶段实现。混合所有制改革可以使行业变得更灵活、更有竞争力，保障我国经济安全。 3.3 调整产能过剩，规避行业风险。受国际金融危机和国内经济增速放缓影响，我国煤炭行业已经陷入越是产能过剩越是拼命生产的怪圈。企业惟有继续生产才能保证现金流的正常，及时归还贷款。2013 年全国煤炭产量高出煤炭消费量近 1 亿吨，煤炭行业产能过剩现象已经凸现出来。虽然国企获得
7、的利润比较高，但行业风险很大。 如来自宏观环境的风险、面对内外部环境变化时的战略风险、自我供应保障的资源风险等。煤炭企业混合所有制改革，民企国企可以实现优势互补，依靠市场调节作用化解产能过剩问题。 44.煤炭工业发展混合所有制政策与模式分析 4.1 建立健全现代企业制度。由于民营资本的注入，煤炭行业将逐渐减少国家垄断的庇护。因此，健全的现代企业制度是混合所有制煤炭企业在国内国际市场上立足的重要保证。首先，国有资本和民营资本的所有者的职责和权利需有清晰的划分，避免出现一事多管、责任推诿和利益分配不均现象。 其次，保证政企分开，对生产经营活动实施科学的管理，不能把吸收民营资本成为国有企业变相融资的
8、手段。总之，混合所有制后的煤炭企业要努力做到产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学4，保证恰当使用混合所有制中的国有资本能够，保障民营资本股东的利益。 4.2 创造实施新型用人制度。中共中央十八届三中全会明确提出，要“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构” 。重组后的煤炭企业，要努力建立科学的用人制度，员工的升职加薪凭能力，管理层的行政级别若暂时不能完全取消，就使其与企业的业绩挂钩。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。 建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究” 。因此，要使混合所有制的煤炭企业适应现代市场的竞争就要从企业内部用人机制入手，增强内部
9、员工竞争意识和工作动力，推进企业的市场竞争力。 4.3 适时推动逐步上市。煤炭企业要想进一步提高其在国内国际市场的竞争力，扩大企业规模，就要适时选择股改上市，这也是混合所有制煤企最为理想的状态。在国内，已经有单纯的国有能源企业成功地进入上市行列，如中国石化、国电电力等。国外也有成功的案例，如新加坡5的淡马锡公司，近 10 年来的平均资本收益率有 15%，其所有者权益就可在六至七年的时间翻一倍5。混合所有制的煤炭企业不仅有着国家背景的支撑，上市融资的硬件条件较好。另外，成功的混合所有制企业还拥有科学合理的现代企业制度，摆脱了以往国企体制不健全的问题，使上市筹集的大规模资金物尽其用，大幅度提升混合
10、所有制煤炭企业的盈利能力，保证国家资本、民营资本和社会中小股东资本的利益。 结语 我国的市场经济改革已经用实践证明，认为“国有”和“私有”相互对立的看法是对社会主义建设形而上学的观点。正如邓小平同志所指出的， “不管白猫黑猫，能抓老鼠就是好猫” ，事实上我国煤炭工业所有制改革是我国继续深化改革的一部分，国际上也并没有完全类似的成功案例可以借鉴，只能靠自己不断摸索，每一步都要慎之又慎。 参考文献 1于华鹏.中煤协报告：煤炭消费增幅和产量十年来首遇“滑铁卢”N/OL.经济观察网，2014.01.16.http:/ 2赵红娜.浅析近代经济结构变化J.新课程（中旬） ，2014.02：131. 3徐奎松.厘清混合所有制几个核心问题N/OL.全景财经，2013.12.10.http:/ 4范丁婕.山西煤炭企业资产重组问题研究D.山西：山西财经大6学， 2011. 5王铮.重庆 5 种方式打造混合所有制J.上海国资,2014(2).
