1、1后金融危机时代济南市“走出去”问题与对策摘要：实施“走出去”战略，鼓励和支持有比较优势的企业跨国经营，主动参与国际经济合作和竞争，是党中央根据经济全球化趋势和社会可持续发展提出的重大战略举措。后金融危机时代世界经济整体复苏乏力，如何抓住机遇，应对挑战，成功实施“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源是济南市面临的重要课题。 关键词：金融危机 济南市走出去对策 近几年来，济南市“走出去”工作卓有成效：“走出去”主体的国际竞争力明显提升，主要表现在更多所有制形式的企业进入境外投资行列，和境外合作模式更加多样化，承接的大中型项目数量逐年增长，投资地理方向呈辐射性拓展。济南市的对外经济技术
2、合作工作取得了一定的成绩，但目前全球经济在受金融危机重创之后，复苏进程既不平衡，又很脆弱。在这种背景下，济南市“走出去”战略的实施要认真应对多种不确定因素。当前的问题集中表现为配套政策不到位、人才匮乏、管理滞后、融资部通畅、服务欠缺等方面，因此对今后如何更深入地开展对外经济技术进行有针对性的研究势在必行。 一、济南市实施“走出去”战略现状 济南市自上世纪 80 年代以来，企业跨国经营发展迅速，尤其是在国家全面推开对外经济技术合作后，济南市的“走出去”工作有了长足发展，持续保持全省领先位置。 2济南市高度重视“走出去”工作，把实施“走出去”战略作为经贸工作的重要内容。近几年来，为稳定外需、带动出
3、口，市政府及相关部门及时出台了一系列支持企业“走出去”的政策措施，并取得显著成效。（一）境外投资异彩纷呈 目前，济南市“走出去”的企业已经在世界上大多数国家和地区开疆拓业，亚洲为根据地，非洲和拉美国家重点开发，在欧美国家争取有所建树。业务范围涵盖设备贸易、矿石采挖、林木畜业、城建工程、电力电子、纺织服装等领域。后金融危机时代还是存在一定的投资机遇，济南市境外投资的心关注点为资源开发，开发项目遍布澳大利亚、印尼、蒙古、吉尔吉斯坦、埃塞俄比亚、刚果（布） 、赞比亚等 7 个国家，涉及金、铁、铂、锌、煤等多个矿种，2009 年境外矿产资源开发业务新增 9个，根据合作协议中方共投资 8895 万美元，
4、为全部协议投资总额度的八成，成为山东省“1163 工程”的重要支撑力量。 高新技术企业在境外设立贸易公司、研发中心，从事服务外包、技术研发、资本运营等，扩展了国际市场，同时缓解了国内企业的压力。据统计济南市有 8 家企业于 2009 年在境外建立了分支部门，深入挖潜国外市场，国内相关企业实现了 2000 多万美元的出口额。 （二）对外承包工程成绩显著 济南市的一些企业在国际上承揽的建设工程越来越多，项目技术含量不断提升，显示在该领域具有了一定的竞争力。2008 年统计数据显示新签对外承包合同额又创新记录，主要是大型电站 EPC 总承包项目和设3计咨询总承包项目，工程项下带动国内机电设备出口 1
5、.5 亿美元，济南市对外承包工程逐步实现从劳动密集型向技术管理密集型的转变。山东电建新签印度考巴和贾苏古达两个 3660MW 电站总承包项目，合同额分别为 13.76 亿美元和 13.66 亿美元。冶金设计院承揽了 7.14 亿美元印度220 万吨钢厂项目，带动国产设备出口 4 亿美元。 （三）劳务外派方兴未艾，但劳务纠纷率也略有抬头 截至 2009 年 12 月底济南市累计外派劳务人员 63685 人次，其中既有建筑、纺织等普通劳务，还涉及到海员、空乘、医护、教师、工程师等各领域。目前济南市外派劳务已形成行业种类齐全、低中高级劳务较为完备的输出格局，并逐步摸索出团队成建制派出、基地先培训后派
6、出、政府间协议派出等方式。后金融危机时代，一些国家经济复苏乏力，市场需求下降，出现了工资不能及时支付等现象，导致即时妥善处理劳务纠纷成为目前“走出去”工作中的一项重要任务。 （四） “走出去”主体不断发展壮大 随着“走出去”规模的迅速扩大，济南市企业跨国经营队伍也不断拓展。 “走出去”主体以省、市国有大中型企业为主，如济南钢铁集团、浪潮集团、中国重汽、山东外经集团等。同时济南市民营企业也日见发力，中润集团、山东嘉元等一批民营企业纷纷进行海外投资且收益颇丰。作为首家进军非洲的济南民企济南域潇集团先后斥巨资买下莫桑比克 20 余处石灰石、锆钛矿及金铜铁矿的矿权，据悉目前该公司在非洲的探矿面积已累计
7、 500 平方公里。 二、济南市“走出去”存在的问题 4济南市在“走出去”进程中取得了令人瞩目的成绩，但同时也面临着一些问题和困难。一是政府对“走出去”工作的支撑体系不完善，经营者“走出去”意识相对欠缺；二是担保和融资问题制约了境外投资合作业务的开展，尤其是对民营企业而言。目前一些境外资源开发项目因资金困难被迫搁浅，一些在谈境外资源项目因缺乏资金担保停滞不前。三是企业海外投资规模偏小，境外企业成活率较低，缺乏创新能力和品牌优势。四是劳务纠纷不断，处理纠纷缺乏执法、处罚等手段，与相关部门在协调联动上存在问题。 三、济南市“走出去”战略对策 后金融危机时代济南市“走出去”工作面临着新的困难和挑战，
8、但同时也存在难得的机遇。一是在金融危机重创下，很多国家增加了对投融资的需求，势必会放宽对一些行业的约束，投资空间扩大。二是各国积极制定并实施经济政策，刺激经济复苏，特别在绿色经济、环保节能、商业网络以及品牌经营等领域给企业带来了新的商机。三是济南市企业投资和建设了一大批事关东道国国计民生的重大项目，密切了与当地的经贸合作关系，为企业的可持续发展奠定了良好的基础。 当前世界经济发展可能会出现持续的波折动荡；西方国家失业率居高不下，拖欠工资、不严格执行合同的事件发生时常发生，外派劳务纠纷的复杂性和突发性会更加凸显。 因此目前实施“走出去”战略，政府要在政策引导、资金扶持、产业布局等方面发挥重要作用
9、，进行跨国经营的企业主体要审时度势，量力而行，充分利用各方面信息，积极、稳妥、可持续的“走出去” 。 5（一）加强政府对“走出去”战略的宏观指导。 在国家和山东省经济发展战略的指引下，济南市政府要把握对外经济技术合作的大方向，从而使济南市的经济发展、产业规划和“走出去”战略融和在一起。 （二）对“走出去”企业的政策扶持要到位。 一是“走出去”专项扶持基金要稳中有升，为企业奠定良好的基础；二是积极争取国家和省级政策扶持，为企业营造良好的外部环境；三是要进一步完善财政、税收、信贷等配套政策，帮助企业开拓多种融资途径，鼓励银行和相关金融机构为企业提供所需的专业服务。 （三）提升“走出去”企业自身素质
10、 作为“走出去”的主体，济南市的企业和企业家要有战略眼光，增强自主创新能力，尽快形成企业的竞争力亮点。企业在对外经济技术合作时要凸显自己的比较优势，例如专利发明、知名品牌、先进管理、完善服务等优势。积极地参与国际竞争。 济南市政府要筛选部分大中型企业进行重点引导、扶持，突出优势。同时也要注重选择和培育一批企业管理机制比较完善、有专有技术或竞争能力、经济效益较好中小企业实施海外拓展，形成济南市企业“走出去”的多元化格局。 （四）完善“走出去”服务体系 加快建立外经贸中介协调自律机制，培育以行业协会、商会为主体的服务体系，充分发挥社会中介机构的作用，维护市场竞争的公平性和有序性。 6建立“走出去”
11、项目信息库，搜集重点国家和地区市场商情信息、经贸形势和市场预测及相关资料，加强对市场环境和投资环境的分析研究。 大力加强国内企业和国外政府部门、贸易投资促进机构和对口企业等的沟通和交流，惯常有效的做法就是积极组织境内企业参加各种各样国际洽谈会和国际博览会等。 （五）加强对“走出去”人才的培养引进 实行政府资助和企业自我培养相结合，举办各种形式的培训班，造就一批通晓国际经济运行规则、熟悉当地法律法规、具有国际市场开拓能力的复合型跨国经营人才队伍。建立国际经贸人才库，注重吸纳具有丰富实践经验的“走出去”高层次人才。 参考文献： 1陈晓红.实施“走出去”战略理论研究综述J.黑龙江对外经贸，2007，02 2范振洪.山东对外经济蓝皮书M.中国经济出版社，2006
