1、1胶州市农民工法律援助工作若干问题思考摘 要 法律援助是维护农民工合法权益的重要途径，对化解劳动纠纷、构建和谐劳动关系和创新社会管理有着积极的促进作用。本文在总结胶州市农民工法律援助工作实践经验的基础上，查找工作中遇到的问题和困难，分析原因，研究对策，最大限度地维护好农民工兄弟的合法权益。 关键词 农民工 法律援助 问题 中图分类号：D926 文献标识码：A 胶州市地处黄海之滨、胶州湾畔，全市总面积 1210 平方公里，现有总人口约 110 万人，其中农村劳动力资源 34 万人，流动人口 30 万人，两者之和约占总人口的 60%。随着农民工队伍的维权问题日益突出，该市的法律援助工作压力也越来越
2、大。 一、胶州市农民工法律援助工作经验 近几年来，胶州市认真贯彻落实国务院关于解决农民工问题的若干意见以及省、青岛市有关文件精神，不断创新工作机制，加大法律援助力度，先后设立 24 个法律援助工作站、855 个村级法律援助联络点、10 家法律援助便民服务岗、2 处省级法律援助受理点，相继出台法律援助诉前调解办法 、 农民工法律援助异地协作机制等一系列工作制度，为农民工开辟法律援助“绿色通道” ，降低他们的维权成本，有力地保障他们的合法权益。在依托法律援助便民服务岗、法律援助工作站点2开展农民工法律援助工作的同时，还加强与法院、仲裁、城建、工会以及镇政府、街道管委会等职能部门的密切协作，积极构建
3、农民工社会化法律援助和司法救助保障体系。 二、农民工法律援助工作存在的问题 虽然我们为农民工群体做了大量的卓有成效的法律援助工作，但在具体办案过程中也遇到了不少困难和问题。 （一）法律援助经费短缺。 胶州市现有常住人口 80 万人，法律援助年经费仅为 8 万元，人均才0.1 元，其数额之少，难以满足正常的农民工法律援助工作需要，在一定程度上影响了援助律师办理农民工法律援助案件的积极性，制约了农民工维权活动的顺利开展。 （二）农民工法律意识淡薄。 胶州市作为外务工人员相对较多的县级市，农民工在法律援助方面的需求不断增加，其中大多数农民工生活在社会底层，经济条件较差，打不起官司，需要解决的法律问题
4、，具有多样性的特点，同时，又由于农民工法律意识淡薄，与企业之间多为临时性的劳动关系，特别是在建筑施工领域，工程经过层层转包，最后出现农民工和包工头之间形成一种雇佣关系现象，他们之间仅有口头协议，没有建立规范的劳动合同，权益受到侵害以后，农民工往往“空口无凭”来申请法律援助。 （三）司法救助体系不完善。 尽管该市已建立了农民工法律援助协作工作机制，但在具体操作中困难重重。农民工维权涉及多个部门，一个具体的法律援助案件，可能3涉及法院、公安、工商、劳动、国土、建设、卫生等多个职能部门，各部门的条条框框很多，虽然是免费代理，但牵涉立案、诉讼、鉴定、档案查询事项等仍需收费，该市司法救助体系尚不完善，还
5、无法实现与法律援助对接，广大困难群众维权成本依然较高。 （四）索赔时限长、程序繁琐。 案件的对方当事人为单位，背景复杂，办案阻力大；用工制度不健全，造成调查难、取证难；诉讼程序繁琐、时限长也是农民打官司难的重要原因。以农民工讨薪为例，按所有法律程序进行完毕，共要 21 个月时间。如果遇到工伤纠纷，程序更加烦琐，全部程序走下来要 29 个月。 三、农民工法律援助工作的几点建议 （一）加强法律援助机构建设。 目前，法律援助机构建设上普遍存在法律援助经费短缺问题，这在一定程度上束缚了法律援助职能的发挥。对此，司法行政机关就要积极争取财政对法律援助工作的支持，逐年增加法律援助业务经费，或者向社会募集必
6、要的资金，条件具备可设立农民工法律援助基金，从财力上保证法律援助维权工作的开展。 （二）加强法律援助队伍建设。 一是法律援助机构要给法律援助律师提供稳定的案源，并要求每名法律援助律师每年免费为农民工提供一定数量的法律服务。二是各基层法律援助工作站要充分履行职责，广泛在农村社区开展非诉法律援助业务，为农民和农民工解答法律咨询，调处矛盾纠纷，代写法律文书，行使法律援助案件初审权。三是司法行政机关可协调组织人事部门，制定4选聘法律援助志愿者计划，通过自愿申报、组织考察、上级审批等程序，选聘大学生担任法律援助志愿者。四是做好对法律援助工作人员的培训教育工作，制定年度培训计划，定期对全市的法律援助律师、
7、法律援助工作者、法律援助志愿者进行业务培训，提高他们自身综合素质和法律援助业务水平。 （三）完善司法救助保障体系。 法律援助与社会保障机构、民政机构有重大关联，案件援助需要与公检法打交道，又与公检法机关关系重大。因此，要使法律援助制度良好运行，必须理顺与社会保障机构、民政机构、公检法机关等关系，建立健全全市司法救助保障体系，这需要市委、市政府鼎立支持，打破各职能部门的条条框框，使法律援助机构与职能部门真正联动协作，为每一个符合条件的受援人提供通畅无阻的法律援助途径。 （四）加大法律援助宣传力度。 对于法律援助的宣传力度还应进一步加大，以节假日、法律法规实施纪念日为契机，采取各种行之有效的方式，开展法律援助集中宣传活动，加大对劳动维权相关法律法规以及国务院和省法律援助条例的宣传力度，提高农民工法律维权意识和法律知识水平，增强自我保护能力。此外，还可利用电视、报纸等媒体，对农民工权益保障和维权典型案例进行报道，大力宣传农民工维权的重要意义，宣传维权的程序、方法和步骤。 （作者单位：胶州市司法局）
