1、1论西蒙的挑战摘 要：文章从西蒙的决策理论着手，论述了西蒙对于传统公共行政学的挑战的几点内容，对西蒙新公共行政学的特点也予以了明确，最后从西蒙新公共行政学的局限性对新公共行政学的发展路径进行了分析。关键词：西蒙；新公共行政学；决策理论；管理行为 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）02-0161-02 对西蒙最深的印象是关于“决策”二字的。接触管理学就无可避免的要提到决策理论，研究行政学就必然研究行为主义学派，而这两者都与赫伯特?西蒙。他从行为主义出发研究行政学问题，将行政决策列为行政学的核心内容，开启了行政学研究的新途径。 要了解西蒙在行政学研究中的
2、基本观点就必须从管理行为一书入手。该书出版于 1947 年，又译为行政行为行政组织决策过程的研究或管理行为管理组织决策过程的研究 。西蒙的一系列研究曾经在西方行政学界引起了一些重大的争论，其研究具有广泛而深远的影响：决策理论成为人们研究行政问题的重要手段；以他的基本理论为原则形成了行为主义学派或称逻辑实证主义学派。 西蒙作为行政学的一派领袖对传统公共行政学提出了挑战。 一、西蒙对传统公共行政的挑战在何处 2为什么说西蒙对传统公共行政提出了挑战呢？我们首先来回顾下传统公共行政学的产生时间和特点。 传统的公共行政学形成于 20 世纪二三十年代，以威尔逊、古德诺等人的政治-行政二分法为理论基础，按照
3、法国社会学家马克思?韦伯的科层制框架建立起来的。传统的公共行政学有五大信条：（1）强调政治与管理的分离；（2）提出了公共管理系统的两个根本目标：合法性与效率；（3）公共管理的基础结构采用官僚体制模式，强调层级制和规章制度；（4）主张在公共管理系统中实行分工，管理人员要专业化；（5）强调管理人员的内部管理，做到公私分明。 传统的公共行政学研究采取的是一种形式主义或静态的方法，只注重对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视了对行政行为及行政管理过程的研究；它将政治与行政（即政策的制定与政策的执行）绝然分开，忽视了政策制定以及政治因素的地位与作用；它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为若干原理
4、或原则；效率的标准则被不恰当地过分推崇（价值因素以及公平与效率的关系问题被忽视） 。 到了 20 世纪 40 年代，传统的公共行政学逐渐遭到一些人的批评，尤其是一西蒙为代表的主张研究行政行为的行为主义学派的彻底批评。基于政治与行政二分的原则的上的传统公共行政的行政原则在西蒙看来是“充其量是行政格言” ，而并非真正的科学院原则，因此只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则。 二、西蒙开启了公共管理研究的新天地 西蒙正是出于对传统行政学的研究方法及其结果不满意才跨出了行3政学研究的新一步。 管理行为作为西蒙最主要的著作旨在提出研究行政学的一组概念工具。这一点在书的序言中有明确的表述。在该书中西蒙
5、摒弃了传统行政学研究的方法，将行政决策作为行政学研究的核心，在行政行为研究上以“决策”为基本概念提出了一组概念工具，以“决定”为分析的基本单位，以“决定前提”为最小分析单位。他还进一步阐述了以决策行为去研究行政学的理由：（1）传统行政学讨论只注意“执行” ，而忽视行动前的“决策” ，没有注意到决策与执行的关联性；（2）实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层的操作人员完成的，而非操作的行政人员在实现一个组织的目标的作用大小取决于最操作人员决策影响的大小；（3）传统的行政学研究组织时过分重视权力因素；（4）决定行政效率程度的是行政组织中每个人决策的理性程度；（5）行政程序在一定意义上说就是决策程
6、序。 在说明决策研究在行政学研究中的地位问题后，西蒙在著作中提到了几个重要概念：有限理性、决策准则、决策过程、行政组织等。在他的视角里，与传统公共行政中的“经济人”假设不同，行政中的人应该是“行政人”心理人与经济人二者的结合。他认为现实生活中的决策判断取决于有限理性，这种条件下，人们寻求的是满意解，而非最优解。决策的准则是：用“令人满意的”准则取代“最优化”准则。对于决策过程，西蒙认为不只限于从备方案中选定一种，而是包括几个阶段和涉及许多方面的整个的过程。在决策理论的基础上他从组织的层级结构、专业分工、集权与分权等方面提出了设计理论观点。在他看来组织4的继续存在有赖于确保贡献与满足的平衡，其影
7、响力主要表现为权威、沟通、训练、效率准则和组织认同或组织忠诚五种。在该书中他注重研究了价值与事实的关系提出了区分政策问题与行政问题的原则，认为当价值判断出现纠纷时行政机关必须对立法机关负完全责任。 通过十一章的论述，西蒙的行政学说体系已经毕露。行政学研究方法理论、行政决策理论、行政组织理论构成了他的学说的三部分。 三、对西蒙的几点疑惑 初读管理行为一书和查阅西蒙的相关资料，我还是有几点疑问存在的： 1.该书中在谈到区分政策问题和行政问题时说：行政机关的价值判断必须反应社会价值，有纷争时应对立法机关负全责。这就意味着行政机关的价值判断必须以社会和立法机关为据，而在实际的行政过程中这点是很难完全实
8、现，并且从现代立法的角度来看社会的价值与立法机关的价值应当一致，尤其是在我们社会主义国家立法机关与社会价值根本一致的情况下，西蒙的这种主张就显得很苍白，多余。 2.在西蒙的观点中理性是个程度问题，决策的准则是：用“令人满意的”准则取代“最优化”准则。在数个备选方案中可能有数个“令人满意的”的方案，在此时如何选择？如果仅从满意角度讲的话，人们可能会选择已达到满意限度，付出主观努力最少的方案，而选择放弃通过主观努力能够实现的，具有更优结果的方案。此时人的能动性就难以刺激，不利于决策的科学化和高效化。我认为应将决策准则定位“最令人满意的”选择。 5在管理行为一书的畅游让我体会到了行政学的奥秘，也让我看到了如西蒙这一类学术领袖的思想风采。 “书籍是人类进步的阶梯” 。我想攀爬到更高处，我还要继续翱翔与书的海洋。 参考文献 1 赫伯特?西蒙.管理行为M.机械工业出版社，2007. 2 席酉民.西方管理思想史M.社会科学文献出版社，2008. 3 李斯特.论西蒙的管理艺术J.管理学研究，2010， （2）. 作者简介：刘甜甜，湖南师范大学 2010 级中外政治制度专业研究生。
