1、1加强我国文化事业单位国有资产管理对策研究摘要近十年来，我国文化事业单位国有资产规模增长速度加快，但在资产管理中却存在着认识不足、管理体制不完善和操作与运营不规范等问题，针对这些问题提出明确国有资产管理目标和管理原则，提高对国有资产管理的认识，建立健全管理体制和规范国有资产运营与操作流程，有效和合理地使用国有资产的对策建议。 关键词文化事业单位；国有资产；国有资产管理 中图分类号F8122文献标识码A文章编号 2095-3283（2013）04-0110-02 文化事业单位是指以满足广大人民群众的文化需求为目标，在文化领域从事研究创作、精神产品生产和提供文化公共服务的事业单位。文化事业单位国有
2、资产是指文化事业单位拥有的各种资产总和。 一、我国文化事业单位国有资产现状分析 （一）国有资产规模 我国文化事业性资产规模占行政事业单位国有资产规模的比重较小，上不到 1%，但其绝对数量仍较大，而且在行政事业单位国有资产中的比重不断上升，增幅稳步增长。2001 年，我国国有资产总量为 88 万亿元，行政事业单位资产为 26 万亿元，文化事业单位国有资产为 1399 亿元，占行政事业单位国有资产比重的 053%。截至 2008 年底，全国文化事业单位国有资产总额达到 522 亿元，比 2001 年增长了约 273 倍，占行政事业2单位国有资产的比重也提高了 034%。近 10 年，文化事业单位国
3、有资产以年均 3902%的速度增长。 从表 1 和图 1 中可以看出，我国文化事业单位国有资产总量在逐年上升，占行政事业单位国有资产总量的比重也在不断上升。在国家大力发展文化事业的背景下，今后我国文化事业单位国有资产比重将会不断提升。 （二）国有资产构成 截至 2010 年底，我国共有文化事业单位 60459 个，其分类情况为：文化艺术服务类机构（指文艺创作与表演机构、图书馆、博物馆等）为54190 个，艺术教育类机构 158 个，文化和文物主管部门 3088 个，文化文物执法机构 2704 个，其他有 319 个。如图 2 所示： 截至 2010 年底，全国文化事业单位从业人员共有 5513
4、73 人，其中文化艺术服务类机构共计 455161 人，艺术教育类机构 12796 人，文化和文物主管部门 51230 人，文化文物执法机构 21449 人，其他有 10737 人。如图 3 所示： 从以上机构分类和从业人员情况可知，文化事业单位是以文化艺术服务类机构为主，文化和文物主管部门、文化文物执法机构也占一定比例。加强文化事业单位国有资产管理，应以文化艺术服务类机构为管理重点。 二、我国文化事业单位国有资产管理存在的问题 （一）对国有资产管理的认识不足 我国文化事业单位发展正处于起步阶段，规模小，与发达国家的文3化事业水平相比差距较大。而且，一些文化事业单位对国有资产管理一直重资产轻管
5、理，缺乏有效的规范机制和措施。由于我国文化事业单位的资产来源于国家财政拨款或者无偿拨付，所以文化事业单位作为资产实际使用者，缺乏对资产有效管理和有效使用的认识。 （二）国有资产管理体制不完善 完善的管理体制是加强文化事业单位国有资产管理的基础。由于我国长期处于经济转轨期，完善的管理体制尚未形成。目前，对国有资产管理存在着职能界定不清、权责划分不明等问题。首先，管理制度不完善。目前对于文化事业单位国有资产管理，尚未有完整的管理体系，尽管现行的国有资产管理暂行办法对国有资产的形成、配置、使用、处置在原则上有相关规范，但是缺少具体规定。其次，管理职责界定不清。作为国有资产的管理部门，各部门间出现职能
6、及权责划分不明确的现象严重。具体表现为财政部门与事业单位主管部门、机关事务管理局的职责划分不清；文化事业单位国有资产使用与机关事务管理局职责划分不清等。 （三）国有资产操作与运营不规范 操作与运营不规范是管理制度缺失造成的，具体表现为：在资产的前期配置环节，采用基数法，单位编制预算互相攀比；资产使用环节，资产使用效率低下且缺乏监督，例如使用者缺乏产权意识，对使用的设备不珍惜，从而造成设备损坏严重，大大降低了资产的可使用时间和效率；资产处置环节，处置程序和处置方式不合理，不按规定履行报批手续，甚至低价处置资产，造成国有资产严重流失。 4三、加强我国文化事业单位国有资产管理的对策建议 （一）提高文
7、化事业单位对国有资产管理的认识 针对我国文化事业单位国有资产的实际情况，应当从三个方面提高认识。1 明确管理的目标。2 坚持管理原则。3 重视管理地位。通过三方面努力，提高对资产管理的认识。 （二）建立健全文化事业单位国有资产管理体制 建立国有资产管理体制关键是设置监管的主体。财政部门是事业单位的拨款单位，也是资产的出资人，掌握文化事业单位资金使用情况，所以设置财政部门监管主体最为合适，同时应构建“国家财政部门主管部门文化事业单位”管理模式。 （三）规范文化事业单位国有资产运营 在资产配置环节上，应当做到资产的配置与文化事业单位相适应，尽可能做到科学合理，结构优化，勤俭节约；在资产使用环节上，应建立完整的制度体系，包括资产购置审批制度、资产采购制度、资产入库登记制度等；资产处置环节上，单位资产管理部门应会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。对于处置资产取得的收入必须实行 “收支两条线”管理。 参考文献 1徐传谌，俞晓敏公益性文化事业单位改革中的政府作为研究J中国财政，2008（10） 2刘莉加强国有文化资产管理的相关思考J行政事业资产与财务，2011（24） 53徐璐璐陕西文化事业单位国有资产管理改革浅议J新西部，2012（12） 4李荣娜行政事业单位国有资产管理J行政事业资产与财务，2012（16） （责任编辑：刘润婉）
